農(nóng)村土地問題立法研究

內(nèi)容概要

　　農(nóng)村土地問題立法研究”課題組堅持科學(xué)發(fā)展觀、以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為背景，對中國10省次39縣次116鄉(xiāng)次226村次2300個農(nóng)戶進(jìn)行了兩輪大規(guī)模農(nóng)地實(shí)地調(diào)研，沿襲解釋論到立法論的理論路徑，通過實(shí)證研究、體系研究和價值研究的分析方法，依次從實(shí)證調(diào)研、域外考察、理論研究和立法文本四個層面對農(nóng)村土地立法問題作了科學(xué)、系統(tǒng)的研究，形成了這一最終結(jié)項成果。陳小君等編著的《農(nóng)村土地問題立法研究》共分四篇。

作者簡介

　　陳小君，女，法學(xué)碩士，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長、民商法典研究所所長，湖北省“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”、“湖北省跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人”，獲國務(wù)院“政府特殊津貼”。代表性著作有：《中國民法教程》（主編）、《合同法學(xué)》（主編）、《海峽兩岸親屬制度比較研究》（合著）、《合同法新制度研究與適用》（舍著）。代表性論文有：《傳統(tǒng)文化反思與中國民法法典化》、《合同法分則整體式研究》、《挑戰(zhàn)與回應(yīng)——WTO與中國民商法》、《合同法與現(xiàn)代社會》。

書籍目錄

第一篇 實(shí)證調(diào)研
中國十省調(diào)查總報告
一、前言
二、調(diào)查結(jié)果與分析
三、調(diào)查結(jié)論
中國十省研究總報告
一、導(dǎo)言
二、農(nóng)地立法構(gòu)建的價值目標(biāo)與功能模式
三、農(nóng)地權(quán)利體系的梳理與整合
四、農(nóng)地權(quán)利的運(yùn)行機(jī)理
五、農(nóng)地權(quán)利救濟(jì)
六、結(jié)語：研究任務(wù)與目標(biāo)
中國四省調(diào)研總報告
一、前言
二、對調(diào)研數(shù)據(jù)及訪談筆錄的分析解讀
三、調(diào)研結(jié)論對立法或法制影響的基本認(rèn)知
第二篇 域外考察
海峽兩岸農(nóng)地物權(quán)變遷：在政府干預(yù)和市場支配之間的擺蕩
一、引言
二、中國臺灣農(nóng)地物權(quán)變遷：從一田兩主到單一所有
三、中國大陸農(nóng)村土地物權(quán)變遷：以集體所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)為例
四、結(jié)語
歐盟農(nóng)地制度現(xiàn)代化：權(quán)利保障及其啟示
一、以農(nóng)地改革為前提的歐盟國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
二、現(xiàn)代歐盟國家中農(nóng)地與農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)系
三、歐盟的農(nóng)業(yè)法律政策
四、農(nóng)地租賃與流轉(zhuǎn)
五、農(nóng)地征收
六、歐盟農(nóng)地制度對中國農(nóng)地立法的啟示
阿根廷農(nóng)牧業(yè)法制化：土地的利用、收益和開發(fā)的私權(quán)構(gòu)造
一、引言
二、農(nóng)地租賃合同
三、主要義務(wù)
四、農(nóng)業(yè)租佃合同（或農(nóng)地利益分成合同）
五、附帶性的收成合同
六、用益權(quán)
七、農(nóng)牧業(yè)信托：融資之選擇
八、土地的保護(hù)
第三篇 理論研究
集體土地所有權(quán)：從公權(quán)主導(dǎo)到私權(quán)實(shí)現(xiàn)
一、集體土地所有權(quán)的法律性質(zhì)反思
二、集體土地所有權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)困境
三、集體土地所有權(quán)之制度缺失根源
四、集體土地所有權(quán)制度改革的宏觀思路
五、集體土地所有權(quán)制度的民法構(gòu)造
六、集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)
土地承包經(jīng)營權(quán)登記：從行政管理手段到物權(quán)的公示公信
一、土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立模式的立法選擇
二、土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的完善
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：方式多元及其立法完善
一、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓
二、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包與出租
三、土地承包經(jīng)營權(quán)互換
四、土地承包經(jīng)營權(quán)入股
五、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押
六、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承
土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整：理論與現(xiàn)實(shí)的沖突及其協(xié)調(diào)
一、承包地調(diào)整的情況分析
二、對承包期內(nèi)替代承包地調(diào)整的各種可能的方案和途徑的分析
三、承包期內(nèi)承包地的適當(dāng)調(diào)整
四、承包期內(nèi)禁止調(diào)整承包地的原因分析
五、承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)適當(dāng)調(diào)整制度的建立
六、結(jié)語
宅基地使用權(quán)制度：規(guī)范解析、實(shí)踐挑戰(zhàn)與立法回應(yīng)
一、"宅基地"及其現(xiàn)行法律規(guī)定由來考
二、宅基地使用權(quán)制度的法律規(guī)范解讀
三、宅基地使用權(quán)制度在社會實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)
四、宅基地使用權(quán)制度立法完善的宏觀思考
鄉(xiāng)村地役權(quán)的現(xiàn)代發(fā)展：域外法制與中國的現(xiàn)實(shí)
一、鄉(xiāng)村地役權(quán)之理論基礎(chǔ)：以地役權(quán)基本原理為中心
二、比較法上的鄉(xiāng)村地役權(quán)：對大陸法系與社會主義法系的考察
三、鄉(xiāng)村地役權(quán)在我國：立法、理論與實(shí)踐
四、鄉(xiāng)村地役權(quán)發(fā)展的中國語境之一：社會主義體制
五、鄉(xiāng)村地役權(quán)發(fā)展的中國語境之二：社會主義新農(nóng)村建設(shè)
六、鄉(xiāng)村地役權(quán)在我國的發(fā)展與完善：代結(jié)論
自留地、自留山使用權(quán)：歷史回顧與立法前瞻
一、自留地、自留山制度的形成概況
二、自留地、自留山制度的歷史沿革
三、自留地、自留山制度的功能演變
四、保留自留地、自留山制度的依據(jù)和積極意義
五、自留地、自留山政策性特征的歸納及法律化構(gòu)造
農(nóng)地發(fā)展權(quán)：理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)建
一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的界定
二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)
三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬
四、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)
五、結(jié)語
土地征收：現(xiàn)實(shí)困境與破解之道
一、當(dāng)前土地征收中存在的問題及其法律實(shí)質(zhì)
二、征收問題產(chǎn)生的原因
三、治理我國土地征收中頑疾之法律對策
農(nóng)地權(quán)利救濟(jì)：從實(shí)踐解讀到制度證成
一、農(nóng)村地權(quán)糾紛救濟(jì)制度的分析框架
二、農(nóng)村地權(quán)糾紛救濟(jì)制度在糾紛解決中存在的主要問題
三、對農(nóng)村地權(quán)糾紛救濟(jì)的檢討及其解決路徑
婦女農(nóng)地權(quán)利保護(hù)：'陛別視角下的法制保障
一、農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)行使與救濟(jì)之實(shí)證研析
二、當(dāng)下農(nóng)村婦女承包經(jīng)營權(quán)受損之制度成因
三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障法律制度良性運(yùn)作之路徑
農(nóng)地社會保障：功能實(shí)現(xiàn)及其制度配套
一、農(nóng)地的社會保障功能
二、農(nóng)地社會保障功能實(shí)現(xiàn)的立法完善
三、農(nóng)地社會保障功能的局限與新型農(nóng)民社會保障制度的建立
四、我國農(nóng)村新型社會保障的現(xiàn)狀
五、農(nóng)民土地保障與新型農(nóng)民社會保障的配套
第四篇 立法文本
一、集體土地所有權(quán)法條
二、土地承包經(jīng)營權(quán)法條
三、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整法條
四、宅基地使用權(quán)法條
五、地役權(quán)法條
六、自留地、自留山使用權(quán)法條
七、土地征收法條
八、農(nóng)地社會保障法條
九、農(nóng)地發(fā)展權(quán)法條
附件
"中國農(nóng)村土地問題立法研究"課題調(diào)查問卷樣本（第一輪）
"中國農(nóng)村土地問題立法研究"課題訪談提綱樣本（第一輪）
"中國農(nóng)村土地問題立法研究"課題調(diào)查問卷樣本（第二輪）
"中國農(nóng)村土地問題立法研究"課題訪談提綱樣本（第二輪）
附錄
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   然而，根據(jù)物權(quán)法的基本原理，土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)應(yīng)有其獨(dú)立性，保持土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性是一種必然的制度邏輯，因而“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的土地承包制度顯而易見具有短期性和階段性特點(diǎn)，現(xiàn)有農(nóng)戶之間人地不均矛盾最終將應(yīng)由作為集體土地所有權(quán)主體的“農(nóng)民集體”向土地承包經(jīng)營權(quán)人收取適當(dāng)?shù)耐恋厥褂觅M(fèi)（租金）加以較為徹底的解決，即農(nóng)民基于成員權(quán)取得土地承包經(jīng)營權(quán)時，其須對土地所有權(quán)人即農(nóng)民集體承擔(dān)繳納一定租金的義務(wù)。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)以交付合理的租金作為其取得土地承包經(jīng)營權(quán)的前提。為此，有兩個法律問題或前提條件應(yīng)當(dāng)明確：第一，由于農(nóng)戶和農(nóng)民集體都具有相互獨(dú)立性，農(nóng)民集體自己也應(yīng)有合理的利益訴求，故收取租金的額度應(yīng)由農(nóng)民集體成員大會決議確定，而不能由村委會獨(dú)自決定。第二，租金的用途必須明確和公開，應(yīng)用于村集體全體農(nóng)民，即為全體農(nóng)戶謀福利，包括眼前利益（如修建水利設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境改造等等基本福利項目）和長遠(yuǎn)的社會保障（如成員的失地保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社保項目）。 現(xiàn)行法律并沒有明確賦予農(nóng)村土地所有權(quán)人在發(fā)包土地時收取土地使用費(fèi)即租金的權(quán)利，也沒明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人有繳納適當(dāng)?shù)耐恋厥褂觅M(fèi)即租金的義務(wù)。但根據(jù)本課題組調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)村集體公益事業(yè)資金枯竭，眼前的事情無人管理，更不要說長遠(yuǎn)打算，如果立法只考慮到農(nóng)戶的雙重身份就忽視了其在農(nóng)民集體中這一身份主體應(yīng)盡的必要義務(wù)，必將走向另一個極端。農(nóng)民個體與農(nóng)民集體相輔相成，利益攸關(guān)，在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民集體的存在價值是重要的、多元的，且富有體制與制度深意，如果架空農(nóng)民集體，無視集體利益，很難說是公平合理，更可能無法實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)地制度設(shè)立和變革即縮小城鄉(xiāng)差距受惠于數(shù)億農(nóng)民的初衷。而且，由于農(nóng)民的相應(yīng)財產(chǎn)利益（如土地承包經(jīng)營權(quán)）之獲得，必須通過成員權(quán)之行使或以成員權(quán)為基礎(chǔ)，而現(xiàn)行“增人不增地，減人不減地”的土地政策，忽視了對新增人口的成員權(quán)的保護(hù)，其在一定程度上直接與公平原則相悖離和沖突。所以，農(nóng)民集體以收取的租金給無地和失地的農(nóng)民作出一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償正可作為實(shí)行“增人不增地，減人不減地”政策的有益有效補(bǔ)充，完成實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)與法律目標(biāo)。自然，對農(nóng)民集體收取的租金的使用應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的制度保障，而其推行也應(yīng)當(dāng)是一個逐步發(fā)展和完善的過程，在當(dāng)前剛完成廢除千年“皇糧國稅”的農(nóng)業(yè)稅的社會環(huán)境下不可操之過急。

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