政府應(yīng)急管理教程

內(nèi)容概要

《政府應(yīng)急管理教程》根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需要，從我國“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系出發(fā)。書中圍繞應(yīng)急管理的核心問題，按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作流程，闡述了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、恢復(fù)與重建、信息發(fā)布與溝通、應(yīng)急保障等內(nèi)容和方法。

書籍目錄

第一章 緒論 第一節(jié) 突發(fā)事件 一、突發(fā)事件及其特征 二、突發(fā)事件的分類 三、突發(fā)事件的分級(jí)和分期 第二節(jié) 應(yīng)急管理 一、應(yīng)急管理及其特征 二、應(yīng)急管理的目的 三、應(yīng)急管理的原則 第三節(jié) 我國應(yīng)急管理的基本情況 一、應(yīng)急管理法制體系基本建立 二、應(yīng)急管理體制初步形成 三、應(yīng)急管理機(jī)制全面加強(qiáng) 四、應(yīng)急保障更加有力 第二章 政府應(yīng)急管理體系 第一節(jié) 政府應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu) 一、國務(wù)院及各級(jí)地方人民政府的應(yīng)急管理組織和職能 二、國務(wù)院及地方各級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 三、國務(wù)院及各級(jí)人民政府的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu) 四、武裝力量 五、國有企事業(yè)單位 第二節(jié) 應(yīng)急管理中的社會(huì)治理 一、應(yīng)急管理與社會(huì)治理 二、應(yīng)急管理與社會(huì)組織 三、應(yīng)急管理中社會(huì)組織的功能 第三節(jié) 政府應(yīng)急管理人員 一、應(yīng)急管理人員及分類 二、應(yīng)急管理人員的素質(zhì)及能力要求 三、應(yīng)急管理人員的培訓(xùn) 第三章 風(fēng)險(xiǎn)管理與科普宣教 第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)管理工具 一、多致災(zāi)因子評(píng)估工具 二、社區(qū)脆弱性評(píng)估工具 三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具 第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)管理的流程與策略 一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 二、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估 三、風(fēng)險(xiǎn)處理 四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與溝通 五、風(fēng)險(xiǎn)管理流程整合 第三節(jié) 我國政府風(fēng)險(xiǎn)管理 一、我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索 二、我國事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索 三、我國公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索 四、我國社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索 第四節(jié) 政府應(yīng)急管理科普宣教 一、探索常態(tài)化的應(yīng)急管理科普宣教體系 二、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教能力建設(shè) 三、構(gòu)筑“防災(zāi)型社區(qū)”的應(yīng)急管理文化 第四章 應(yīng)急預(yù)案編制與管理 第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的管理 一、應(yīng)急預(yù)案的含義和內(nèi)容 二、我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架 三、應(yīng)急預(yù)案的編制主體及批準(zhǔn)和發(fā)布 四、應(yīng)急預(yù)案體系的管理 五、應(yīng)急預(yù)案的修訂 六、應(yīng)急預(yù)案的宣傳與演練 第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制 一、編制應(yīng)急預(yù)案的基本要求 二、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 三、應(yīng)急預(yù)案的編制過程 四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與論證 第五章 監(jiān)測與預(yù)警 第一節(jié) 監(jiān)測 一、監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系 二、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與監(jiān)控 三、監(jiān)測與預(yù)警的基本流程 四、以氣象監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)為依托，建立國家監(jiān)測與預(yù)警平臺(tái) 第二節(jié) 預(yù)警 一、預(yù)警的級(jí)別及措施 二、預(yù)警的發(fā)布機(jī)關(guān) 三、應(yīng)急預(yù)警級(jí)別的調(diào)整及解除 四、應(yīng)急預(yù)警措施發(fā)布后的后果 第三節(jié) 預(yù)警發(fā)布平臺(tái)建設(shè) 一、我國應(yīng)急預(yù)警發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)狀況 二、我國應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)的發(fā)布途徑 三、加強(qiáng)各部門應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布的責(zé)任和管理 第六章 應(yīng)急響應(yīng)與處置 第一節(jié) 應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)及功能 一、應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí) 二、應(yīng)急響應(yīng)的政府組織層級(jí) 三、分級(jí)響應(yīng)的政府職能 第二節(jié) 應(yīng)急處置的流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 一、自然災(zāi)害的應(yīng)急處置流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 二、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 三、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 四、社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第三節(jié) 應(yīng)急處置中的決策與指揮 一、應(yīng)急決策與指揮的含義 二、突發(fā)事件處置中的科學(xué)應(yīng)急決策 三、突發(fā)事件應(yīng)急處置中的高效指揮 四、應(yīng)急決策指揮的組織與作用 五、應(yīng)急決策指揮者的能力要求 第七章 恢復(fù)與重建 第一節(jié) 突發(fā)事件的善后處理 一、善后處理的任務(wù) 二、消除災(zāi)害影響 三、恢復(fù)社會(huì)秩序 四、補(bǔ)助救助與撫恤 五、資金籌措與政策扶持 第二節(jié) 突發(fā)事件的恢復(fù)重建 一、恢復(fù)重建的內(nèi)容構(gòu)成 二、恢復(fù)重建的主要任務(wù) 三、恢復(fù)重建的主要步驟 四、損失評(píng)估 五、恢復(fù)重建的制度調(diào)整 第三節(jié) 群體的心理干預(yù) 一、心理干預(yù)的作用 二、心理干預(yù)的分類 三、心理干預(yù)的實(shí)施 第八章 信息管理 第一節(jié) 應(yīng)急信息管理 一、應(yīng)急信息管理含義及特征 二、應(yīng)急信息管理流程 三、應(yīng)急信息管理輿論導(dǎo)向 第二節(jié) 應(yīng)急信息收集 一、信息收集的機(jī)制 二、信息收集的內(nèi)容 三、信息收集的方法 第三節(jié) 信息報(bào)送 一、信息報(bào)送的基本要求和內(nèi)容 二、信息上報(bào) 三、信息通報(bào) 第四節(jié) 信息發(fā)布 一、信息發(fā)布的基本要求及形式 二、面對(duì)采訪 三、新聞發(fā)布會(huì) 四、新媒體發(fā)布 第九章 應(yīng)急保障 第一節(jié) 應(yīng)急救援力量的保障 一、應(yīng)急救援力量的構(gòu)成 二、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍 三、社區(qū)應(yīng)急救援力量的建設(shè) 第二節(jié) 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的保障 一、應(yīng)急預(yù)算保障 二、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的籌措 三、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用 第三節(jié) 應(yīng)急資源保障 一、建立國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度 二、各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的編制 三、建立應(yīng)急物資配送體系 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   廣東省試點(diǎn)市結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)德國風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)案優(yōu)化方法進(jìn)行“本地化”，走“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的路子，進(jìn)一步提高了風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)案優(yōu)化科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。如深圳市以德國風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)案優(yōu)化方法指導(dǎo)大運(yùn)會(huì)應(yīng)急預(yù)案編制工作，確保了大運(yùn)會(huì)的順利舉行，受到了國內(nèi)外同行的一致好評(píng)。 （二）緊密結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作 應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制訂。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進(jìn)一步規(guī)定。 通常出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：第一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)或者有情況顯示一項(xiàng)預(yù)案已經(jīng)過時(shí)。第二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)暴露出一些之前沒有注意到的風(fēng)險(xiǎn)，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。第三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計(jì)以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。第四，組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)。第五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動(dòng)，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。第六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。 根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制訂的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。 應(yīng)急預(yù)案制訂機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位書面通知應(yīng)急預(yù)案的適時(shí)修訂情況。收到修訂通知的有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新。

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《政府應(yīng)急管理教程》突出管理，更加彰顯實(shí)踐特色。突出針對(duì)性、操作性和有效性，注重教學(xué)培訓(xùn)使用的實(shí)際效果。本培訓(xùn)用書重點(diǎn)總結(jié)、梳理、歸納多年來國內(nèi)教學(xué)實(shí)踐成果和結(jié)晶，沒有在理論源流、概念的辨析、管理歷史以及國外政府管理方面做專門論述。

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