公共部門預(yù)算理論

前言

作為一個(gè)研究領(lǐng)域的公共預(yù)算，近年來在形式和內(nèi)容上都取得了巨大的進(jìn)展。隨著這一進(jìn)展，為了便于人們了解這一研究領(lǐng)域，產(chǎn)生了建立相應(yīng)理論及理論體系，定義其基本核心以引領(lǐng)其發(fā)展，以及界定處理現(xiàn)實(shí)問題范圍的需求。早在1940年，V.O.科伊在撰寫著名的《預(yù)算理論的缺陷》一文時(shí)，就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)?？埔撂岢觯P(guān)于公共預(yù)算尚未形成自身理論以供微觀經(jīng)濟(jì)解決問題，是一個(gè)提高政府配置效率的問題。為增進(jìn)社會(huì)福利功能，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在帕累托原理更廣泛的計(jì)劃中不斷探索，科伊基于同樣理由建立了自己的理論。在同一領(lǐng)域里，凡爾納?劉易斯（Verne Lewis，1952）嘗試解釋傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)理論，特別是邊際效用概念是怎樣決定商品或服務(wù)的相關(guān)價(jià)值，來證明資源配置的總和能增進(jìn)社會(huì)福利。以阿瑟?史密斯（Arthur Smithies，1955）為代表的其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家所作出的嘗試與主流福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家并無太大差別。

內(nèi)容概要

本書主題是討論公共部門的預(yù)算理論及相關(guān)實(shí)踐。從表面上看，公共預(yù)算是政府關(guān)于未來某個(gè)時(shí)期的收支計(jì)算問題，是一個(gè)技術(shù)問題或者是一個(gè)簡(jiǎn)單乏味的會(huì)計(jì)問題。然而，僅僅這樣理解公共預(yù)算不免失之膚淺。本書立足于建立公共預(yù)算理論體系的“大理論”，從定義其基本核心出發(fā)，討論公共預(yù)算在提高政府配置效率，增進(jìn)社會(huì)福祉方面的重要性。全書追溯了預(yù)算理論的歷史、發(fā)展階段，預(yù)算理論中的行政-立法關(guān)系——從政治學(xué)角度討論公共預(yù)算，公共預(yù)算中的委托-代理模型——經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)預(yù)算理論的解讀，等等，對(duì)預(yù)算理論做了全面而深刻的分析。

作者簡(jiǎn)介

作者:(美)阿曼·卡恩(Aman Khan)，(美)W.巴特利·希爾德雷思(W. Barthley Hildre

書籍目錄

第1章  新世紀(jì)的預(yù)算理論第2章  早期預(yù)算理論：公共支出的進(jìn)步改革理論第3章  三權(quán)分立原則與預(yù)算決策第4章  非常規(guī)預(yù)算：詮釋預(yù)算和預(yù)算的詮釋第5章  預(yù)算的多理性模型：預(yù)算辦公室的導(dǎo)向和分析家的角色第6章  委托—代理模型和預(yù)算理論第7章  責(zé)任預(yù)算和會(huì)計(jì)改革第8章  適合于公共管理和公共管理者的預(yù)算理論第9章  公共部門預(yù)算理論：經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角第10章  作為一種投資組合的預(yù)算第11章  間斷平衡：基于議程的預(yù)算理論第12章  部門使命對(duì)部門預(yù)算策略的影響：一個(gè)演繹推論第13章  結(jié)果預(yù)算第14章  哲學(xué)、公共預(yù)算和信息時(shí)代各章作者簡(jiǎn)介譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：由國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)紐特?金里奇領(lǐng)導(dǎo)、共和黨控制的第104屆國(guó)會(huì)，決定通過一項(xiàng)計(jì)劃在未來7年中平衡預(yù)算，即使在削減美國(guó)人附加稅的情況下，醫(yī)療保險(xiǎn)這個(gè)快速增加的應(yīng)享權(quán)益支出也成了主要削減目標(biāo)?？肆诸D以舉行新聞發(fā)布會(huì)的方式開始了處于守勢(shì)的一年，來使整個(gè)國(guó)家確信他是沒有“離題的”。當(dāng)預(yù)算斗爭(zhēng)在1995年繼續(xù)時(shí)，克林頓和民主黨發(fā)起了一場(chǎng)反擊，控訴共和黨試圖破壞醫(yī)療保險(xiǎn)，撥動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。但是共和黨決定表現(xiàn)強(qiáng)硬，并威脅如果克林頓不接受他們的預(yù)算計(jì)劃就要關(guān)閉政府部門?？肆诸D直率地回應(yīng)了他們，在兩個(gè)不同場(chǎng)合把不重要的政府工作人員送回家。民意測(cè)試表明，大多數(shù)民眾責(zé)備共和黨，國(guó)會(huì)支持度也驟然下降。因此，共和黨期待1996年選舉后，能擁有自己黨派的總統(tǒng)。事實(shí)并非如此。克林頓輕易地獲得了連任，共和黨也繼續(xù)掌控參眾兩院。在這種情況下，雙方都意識(shí)到他們必須處理好相互關(guān)系。1997年5月，克林頓和國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表2002年平衡預(yù)算的協(xié)定聲明。在持續(xù)的沖突后，這個(gè)協(xié)定通過了《1997年平衡預(yù)算法案》，并使《1997年納稅人稅務(wù)免除法案》得以實(shí)施。克林頓是第一個(gè)運(yùn)用單項(xiàng)否決權(quán)的總統(tǒng)，使最高法院對(duì)原告合法挑戰(zhàn)缺乏信譽(yù)法律的裁決成為可能?？肆诸D使用否決權(quán)約80次，劃出了超過10億美元支出或稅收優(yōu)惠（LeLoup et al.，1998）。這一工具最終于1998年被最高法院封殺。在20世紀(jì)80-90年代，赤字和預(yù)算支配著被稱為國(guó)家政治預(yù)算的政策制定。預(yù)算包括不斷增長(zhǎng)的許多議題，成為國(guó)家中心治理程序而非獨(dú)立清晰的程序。預(yù)算經(jīng)歷了重大改革。

后記

翻譯是一種再創(chuàng)作過程?！豆膊块T預(yù)算理論》一書的翻譯，經(jīng)歷了兩年多的艱難歷程。無論是國(guó)外預(yù)算理論還是英文翻譯，對(duì)譯者都是巨大的挑戰(zhàn)，但也是一個(gè)極好的學(xué)習(xí)過程。譯者從中認(rèn)識(shí)到，預(yù)算不是一個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)問題，而是奠定國(guó)家繁榮和個(gè)人幸福的基礎(chǔ)；預(yù)算不僅是在法定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求之間分配稀缺性公共資源的政治工具，而且是確定提供公共項(xiàng)目和服務(wù)方式與途徑的行政管理工具；不僅是指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工具，還是確保政府官員對(duì)授權(quán)項(xiàng)目的收支負(fù)責(zé)，向公眾提供其遵守財(cái)政誠(chéng)信和紀(jì)律情況的會(huì)計(jì)工具。而不同時(shí)期的不同預(yù)算理論，在運(yùn)用于不同區(qū)域、部門的預(yù)算過程時(shí)，有其獨(dú)特的功能及局限性，中國(guó)的預(yù)算改革可以從中借鑒經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)。在翻譯過程中，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院的馬駿院長(zhǎng)和牛美麗博士給予了大力指導(dǎo)和幫助，在百忙之中多次對(duì)翻譯中存在的問題提出修改意見。他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度使我受益良多，借此機(jī)會(huì)對(duì)他們表示衷心感謝！在本書部分內(nèi)容的翻譯和校對(duì)中，譯者得到肖瀟、何景靈、潘雙黎、何穗暉、楊麗君、夏桂芳、陳雪勤等人的大力協(xié)助，在此對(duì)他們付出的辛勤勞動(dòng)表示謝意！

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