中國行政管理體制實證研究

前言

　　行政管理體制改革的研究，本質(zhì)上是實證研究。套用流行的概念、范疇、命題描述體制的狀況、問題和結(jié)癥，得出的結(jié)論及其對策建議頂多是理喻化的邏輯推理，解決實際問題的功效必將受到質(zhì)疑。所以，獲取體制運行的原始數(shù)據(jù)是有效研究的立題之基。但是，止于數(shù)據(jù)本身，無疑是霧里看花，尚不能真切感悟體制運行的實證狀態(tài)。因此，通過數(shù)據(jù)分析來疏通數(shù)據(jù)與體制現(xiàn)狀的視覺通道，成為對行政管理體制進行實證研究的成題之本?！　　吨袊姓芾眢w制實證研究——問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析》是國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》公開出版的調(diào)查成果之三，是運用量化分析方法，系統(tǒng)分析成果之一《中國行政管理體制現(xiàn)狀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》和成果之二《中國行政管理體制專項問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》匯集的基本數(shù)據(jù)，對我國行政管理體制進行探索性實證研究的成果。如果說，第一部成果向人們展示通過問卷獲取的我國行政管理體制的整體狀態(tài)數(shù)據(jù)是什么，第二部成果向人們展示通過問卷獲取的我國行政管理體制的斷面狀態(tài)數(shù)據(jù)是什么，那么，第三部成果則告訴人們這一組組整體狀態(tài)數(shù)據(jù)和斷面狀態(tài)數(shù)據(jù)說明了什么。本成果以量化的技術(shù)和手段對所有原始數(shù)據(jù)進行公式化、圖表化的整理和表達，對整理后的數(shù)據(jù)形態(tài)進行深入分析、比較分析和綜合分析，說明了每一例分級指標(biāo)在整個調(diào)研指標(biāo)體系中的地位，闡釋了每一個數(shù)據(jù)所表達的客觀狀態(tài)和主觀判斷，剖析了每一組數(shù)據(jù)群反映的主要問題和原因。它把人們的視線引向浩瀚的數(shù)字、曲線、比例、模塊等符號的背后，進入我國行政管理體制的深處，去解讀簡單數(shù)字意蘊的豐富內(nèi)涵，直觀曲線表達的深層境況，線性比例折射的復(fù)雜因果，平面模塊透視的立體性狀，把對我國行政管理體制研究的熱情眼光，還原到客觀存在的事實、案例和原貌上來，為增強對我國行政管理體制現(xiàn)狀的直感，廣泛深入開展體制改革研究提供了可資利用的實證素材、觀點和判斷?！　”境晒哂袃蓚€鮮明的特點：一是在分析方法上突出量化技術(shù)的功效，對每一個數(shù)據(jù)確定若干縱向變量和橫向變量，并求得變量值，通過分析縱向變量值描述所代表的領(lǐng)域的現(xiàn)狀，通過分析橫向變量值，歸納出該數(shù)據(jù)反映的問題在不同層面、部分的差異和帶普遍性的趨向，以比較準(zhǔn)確地把握問題的原貌、程度、理由、結(jié)癥；二是在分析對象上突出微觀透視的作用，著眼于政府運行的宏觀數(shù)據(jù)，著力于構(gòu)成政府運行的行政影響要素的微觀剖析，從一個個政府運行親歷者的體會中定格政府職能、政府結(jié)構(gòu)、府際關(guān)系、運行機制、財政體制、人事制度、法治保障、行政文化、行政工具在政府運行框架中的真實狀態(tài)。這兩個特點的積極意義在于，把我們對我國行政管理體制現(xiàn)狀的整體描述，對體制建設(shè)成效與不足的判斷，對各種問題實質(zhì)與改進建議的觀點，建立在客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，可以避免由似是而非導(dǎo)致的不確定性，由聞風(fēng)而動導(dǎo)致的無把握性和由主觀臆斷導(dǎo)致的歧見性。

內(nèi)容概要

《中國行政管理體制實證研究----問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析》是國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》公開出版的調(diào)查成果之三，是運用量化分析方法，系統(tǒng)分析成果之一《中國行政管理體制現(xiàn)狀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》和成果之二《中國行政管理體制專項問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》匯集的基本數(shù)據(jù)，對我國行政管理體制進行探索性實證研究的成果。本成果以量化的技術(shù)和手段對所有原始數(shù)據(jù)進行公式化、圖表化整理和表達，對整理后的數(shù)據(jù)形態(tài)進行深入分析、比較分析和綜合分析，說明了每一例分級指標(biāo)在整個調(diào)研指標(biāo)體系中的地位，闡釋了每一個數(shù)據(jù)所表達的客觀狀態(tài)和主觀判斷，剖析了每一組數(shù)據(jù)群反映的主要問題和原因。本書通過數(shù)據(jù)分析疏通數(shù)據(jù)與體制現(xiàn)狀的視覺通道，成為對行政管理體制進行實證研究的成題之本。

書籍目錄

前言第一章   政府職能實證研究  第一節(jié)　“小攤販治理”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)　“政府精力投放所在”數(shù)據(jù)分析  第三節(jié)　“政府嚴(yán)重干預(yù)領(lǐng)域”數(shù)據(jù)分析  第四節(jié)　“政府履行職能的影響因素”數(shù)據(jù)分析  第五節(jié)  “新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)”數(shù)據(jù)分析  第六節(jié)  “民生問題背后的政府成因”數(shù)據(jù)分析第二章   政府結(jié)構(gòu)實證研究  第一節(jié)　“政府部門影響力”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)　“政府部門影響力差異成因”數(shù)據(jù)分析  第三節(jié)　“政府部門的決策參與機制”數(shù)據(jù)分析第三章   府際關(guān)系實證研究  第一節(jié)  “當(dāng)?shù)卣畬ι霞壵?部門)的命令、任務(wù)不滿時通常的辦法”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)  “當(dāng)?shù)卣羁释蛑醒霠幦〉馁Y源”數(shù)據(jù)分析  第三節(jié)  “當(dāng)?shù)卣疇幦≈醒胭Y源最有效的途徑”數(shù)據(jù)分析  第四節(jié)  “我國政府層級方面的改革”數(shù)據(jù)分析  第五節(jié)  “我國政府層級設(shè)計”數(shù)據(jù)分析  第六節(jié)  “中央政令有令不行、有禁不止的原因”數(shù)據(jù)分析  第七節(jié)  “中央對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)手段排序”數(shù)據(jù)分析  第八節(jié)  “當(dāng)?shù)卣屯獾卣暮献黝愋汀睌?shù)據(jù)分析  第九節(jié)  “當(dāng)?shù)卣c外地政府的合作方式”數(shù)據(jù)分析  第十節(jié)  “當(dāng)?shù)卣c外地政府經(jīng)濟競爭的手段”數(shù)據(jù)分析  第十一節(jié)　“當(dāng)?shù)卣块T間協(xié)調(diào)合作的方式”數(shù)據(jù)分析第四章    運行機制實證研究  第一節(jié)  “重大決策的決策主體”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)  “決策的利益導(dǎo)向”數(shù)據(jù)分析  第三節(jié)  “危機管理”數(shù)據(jù)分析  第四節(jié)  “決策方式”數(shù)據(jù)分析  第五節(jié)  “副職領(lǐng)導(dǎo)的實際作用”數(shù)據(jù)分析  第六節(jié)  “政府對所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)方式”數(shù)據(jù)分析  第七節(jié)  “行政能力”數(shù)據(jù)分析第五章     財政體制實證研究  第一節(jié)  “縣鄉(xiāng)政府財政困難原因”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)  “政府間事權(quán)與財權(quán)配置”數(shù)據(jù)分析  第三節(jié)  “政府最需要加強投入的領(lǐng)域”數(shù)據(jù)分析第六章    人事制度實證研究  第一節(jié)  “實踐中影響領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的因素”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)  “當(dāng)公務(wù)員的最大好處與公務(wù)員的職業(yè)吸引力”數(shù)據(jù)分析  第三節(jié)  “地方政府機構(gòu)龐大的原因”數(shù)據(jù)分析第七章    法制保障實證研究  第一節(jié)  “《行政許可法》實施后，當(dāng)?shù)匦姓S可的狀況”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)  “政府執(zhí)法中存在的主要問題”數(shù)據(jù)分析  第三節(jié)  “公共管理中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因”數(shù)據(jù)分析  第四節(jié)  中國縣級政府權(quán)力運行法律保障現(xiàn)狀研究  第五節(jié)  中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府權(quán)力運行法制保障現(xiàn)狀研究第八章    行政文化實證研究  第一節(jié)  “行政首長的依法辦事觀念”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)  “政府公務(wù)員行為的約束因素”數(shù)據(jù)分析第九章    政府工具實證研究  第一節(jié)  “直接行政類工具運用”數(shù)據(jù)分析  第二節(jié)  “政府管制類工具運用”數(shù)據(jù)分析  第三節(jié)  “市場化工具運用”數(shù)據(jù)分析  第四節(jié)  “信息類政府工具運用”數(shù)據(jù)分析附錄      與量化分析方法相關(guān)的若干概念簡介表格索引  圖表索引

章節(jié)摘錄

　　從表1-74可以看出，公務(wù)員素質(zhì)不高（42.6％）和財政支持不到位（40.7％）是政府有效履行職能的中等強度影響因素。首先，有效履行政府職能、建設(shè)高效政府，必須要有一支思想政治過硬、文化水平高、有較強業(yè)務(wù)能力的高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。隨著社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我國政府的公務(wù)員隊伍也需要與時俱進，充實新鮮血液。因此，要加大對公務(wù)員的培訓(xùn)力度，按照《公務(wù)員法》的要求對公務(wù)員的政治理論和業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)，保證培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)后的公務(wù)員政治合格，業(yè)務(wù)優(yōu)秀。同時更要注重宣傳，促進公務(wù)員觀念的轉(zhuǎn)變，教育廣大公務(wù)員正確看待改革帶來的對一些傳統(tǒng)利益的沖擊，強化教育。其次，要促進財政領(lǐng)域的改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的財政體系，堅實政府的財政實力，擴大政府財力規(guī)模。一般來講，財政能力過低常常會導(dǎo)致政府功能的喪失和政府行為的扭曲。因此，提高政府的財政實力是各級政府轉(zhuǎn)變職能的重要前提與保證。并且要對公共財政支出的范圍和方向進行合理、合法的界定，有充足的財政支持之后也不能亂用、濫用，要用正確的公共財政支出來規(guī)范和監(jiān)督政府行政的職能和活動范圍，防止政府公共權(quán)力濫用，保障政府職能的轉(zhuǎn)變。運用現(xiàn)代化辦公技術(shù)意識的不足（37.5％）和辦公裝備等物質(zhì)條件差。

編輯推薦

　　國家社會科學(xué)基金重大課題“中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究”調(diào)查成果之三。

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