美國貿易政治

內容概要

首次接觸戴斯勒教授的《美國貿易政治》一書，是在20世紀90年代初，當時正在美國加州大學圣迭戈分校求學。記得當時跟國際政治經濟學家斯蒂芬?海歌德（Stephen Haggard）教授選修“獨立研究”這門課，只有我與另一位來自日本的博士生。在教授指定閱讀的書目中，《美國貿易政治》赫然列于首位。海歌德教授本人專攻發(fā)展問題的政治經濟學，著述頗豐，在該問題研究上長期占據引領者的地位。他對該書的強烈推薦自然引起我們的高度重視。教授當時對該書激賞的生動神態(tài)至今歷歷在目。    《美國貿易政治》這本書備受美國學界和政界的推崇，被公認為了解美國對外貿易政策發(fā)展演變的最權威著作。自1986年出版第一版以來，到今天已經出到第四版。在第四版的封頁上，美國前眾議員比爾?弗倫佐（Bill Frenzel, US House of Representatives (R-MN, 1971-1991)）這樣寫道：“如果我是制訂貿易政策的最高首長，我就延請戴斯勒擔綱我的顧問、導師、史學家、分析家及政策闡釋人。”他從政治家的角度對該書內容之深刻及實用性之高給予了高度的評價。前面提到的海歌德教授從學術視角給予了恰當的評價，他在再版封頁上指出：“該書迄今仍然是研究貿易政治的最好的單卷本著作。該書堪稱真正的經典?！?    美國很多學術著作，包括國際政治經濟學的某些著作，過于強調采用理論方法，用自己臆造的概念去組織事實，或提出一系列的假定，而后用理論家認為圈定的事實去“驗證”或“證偽”，最后發(fā)展出一套“自圓其說”的理論體系。當然，理論家采取這種所謂“實證主義”的科學方法推動理論的發(fā)展本無可厚非，但是，不少人在這樣做的時候，往往缺乏對事實本身的系統(tǒng)了解，其匆忙中進行的“理論化”努力是否“靠譜”這一點是值得懷疑的。另一方面，學術研究鉆“象牙塔”也是無可指責的，但是過多的作品遠離社會生活，不食人間煙火，并不是健康的學風?！睹绹Q易政治》這本書從有關美國貿易政治的眾多著作中脫穎而出，一版再版，說明現實世界需要類似的能夠把學術、理論與現實政治經濟生活較好結合的著作。這種學風無疑值得中國學者借鑒，我國學術資源稀缺程度遠遠高于美國，我們更經不起任何學術資源的浪費。

作者簡介

I.M.戴斯勒是馬里蘭大學政治政策學院教授，曾任國際經濟研究所高級研究員以及卡耐基國際和平基金會和布魯克林研究所高級學者。他曾任教于普林斯頓大學、尼日利亞大學和日本國際大學。他也是許多有關美國貿易和外交政策制定的著述的作者或共同作者，包括《誤讀公眾：新孤立主義的神話》（布魯克林研究所出版社，1999年）、《延長快速道立法》（1997年）、《國家經濟委員會》（1996年）、《美元政治》（1989年）和《我們自己最可怕的敵人：對美國外交政策的無知》（西蒙—舒斯特出版社，1984年）。

書籍目錄

導讀：美國貿易政治邏輯的經典探索中文版序言序言作者的話第一部分  起源：1934——1970年  第1章　根本問題：政治失衡  第2章 1934年體制：保護國會第二部分  弱化與調整：1971—1994年  第3章　更為嚴峻的世界：貿易政策背景的變化  第4章 自我保護能力下降的國會  第5章　四面受敵的行政機構  第6章 修改規(guī)則：政府貿易補償措施的興起  第7章 國內政壇：沖突出現新特點  第8章 北美自由貿易協(xié)定和世界貿易組織成功了第三部分  兩極化：1995年至今  第9章 傳統(tǒng)保護主義日趨式微  第10章 新問題，新僵局  第11章 新世紀的黨派夙怨與貿易政治  第12章 使美國適應全球化附錄A術語解釋索引

章節(jié)摘錄

書摘1934年體制的優(yōu)點和缺陷    在上述大環(huán)境下運作的1934年體制具有很大的優(yōu)點——不僅對貿易，也對主要政府成員。有了這個體制，總統(tǒng)通?？梢园奄Q易問題作為支撐美國國際主導地位的一個組成部分來處理。他也可以偶爾對具體行業(yè)所在選區(qū)的要求作出回應，并且能夠避免作出許多不利于某些生產商的決定，除非這些決定是在能給其他生產商帶來補償性利益的更廣泛的談判中作出的。    如果說總統(tǒng)可以在貿易問題上作出選擇，同時又往往傾向于自由貿易，國會成員則擁有更大的活動余地。他們中的大多數都可以隨意制造噪音，發(fā)表“保護主義”演講或提出得到某些選區(qū)支持的議案，心里則明白這樣做不可能導致為此進行立法的后果。他們也可以對選民表示同情，向選民指出通過其他途徑可能獲得的所有救助方法．讓他們“直接”去找關稅委員會或特別貿易代表。貿易委員會的成員可以利用其對貿易立法的潛在影響力向行政部門施壓，要后者為某些支持出口或進口的選區(qū)做些事情。他們全都能躲避就逐個產品貿易采取行動的最終責任，從而避免在他們覺得是好的政治與他們認為是好的政策之間作出選擇。    對于行政部門的高級貿易官員來說，該體制在逐日實行當中麻煩、效率低并且令人氣餒。要應付的利益集團沒完沒了，部門之間的扯皮無休無止，需要與外國官員討論解決的技術問題層出不窮，而后者也有自己全套的政治日程安排和操作問題?？蓵r間一長，這個體制“發(fā)揮作用”了：在這個體制下，貿易官員能夠應付難題、進行談判，以減少貿易限制。他們能優(yōu)先就外國貿易壁壘討價還價。如果國內某個行業(yè)保護主義游說活動的壓力太大，他們可以利用與之抗衡的利益集團。通過時機得當的周旋，他們能夠防止尋求史慕德一哈利式全面貿易限制的保護主義聯(lián)盟的形成。這樣一來，他們就能避免采取可能使不斷發(fā)展、使全世界生產商獲利的國際貿易出現逆轉的行動。    最后一點是，1934年體制也得益于美國憲法中的各種制約和平衡原則。由于其主要目的是防止限制貿易的行動，它表明美國憲法中旨在阻止政府貿然采取任何類型之行動的許多內容都是有益的。三權鼎立和國會內部的分權制可以使不好的議案在好幾個地方受阻?？偨y(tǒng)可以反對或否決立法。強有力的眾議院委員會主席可以使之胎死腹中。國會兩院可能在細節(jié)上意見不一致。憲法的這一傾向在以下相對罕見的例子中顯得尤其重要。比如1969—1971年的紡織品問題。當時，由于總統(tǒng)一心想實行一項具體的貿易限制，便對他提出的全面自由貿易體制作出了讓步。因為這意味著，一位手腕高明的議員——如威爾伯·米爾斯——可以從中斡旋。    當然，該體制也有一些重大的缺陷。它從來沒有實現過“自由貿易”，其支持者也沒有真正認為它實現過。他們尋求和得到的是相對的開放，而例外情況也可以證明其重要性和合理性。例如在紡織品問題上，從一開始的日本“自愿”限制其棉紡產品出口，逐步發(fā)展為錯綜復雜的雙邊協(xié)議，使來自任何有強大出口能力的發(fā)展中國家的紡織品或服裝均受制于嚴格的配額制度。    該體制在農產品貿易問題上顯得也很軟弱。在這一領域，抑制進口的立法得到了參眾兩院農業(yè)委員會的通過，而來自農業(yè)選區(qū)的議員們并不總是遵守同樣的規(guī)則。盡管農產品的總體貿易順差節(jié)節(jié)上升，美國仍然對糖類、奶酪和牛肉等產品的進口實行配額限制。實際上，為了使這些限制（以及范圍更大的美國糧食生產項目）符合關貿總協(xié)定反對配額制的規(guī)則，美國在1955年設法得到了使這些限制措施暫時免受關貿總協(xié)定管轄的許可。后來，由于高額補貼和配額限制最終使美國農民失去了在歐洲和日本的廣大市場，他們只能對自己開此先例而后悔，因為歐盟的貿易談判代表一再援引此例來為自己的農產品貿易壁壘辯護。    另一個缺陷是，從國內和國際上看，該體制主要處理直接貿易措施，如關稅和配額，往往會忽視涉及范圍更廣、對貿易有重大影響的各國政策。在這方面曾做過進一步的努力，即成立了“國際貿易組織”（International Trade Organization，ITO）。于1948年簽署的《哈瓦那憲章》（Havana Charter）規(guī)定該組織不限于監(jiān)管貿易壁壘，還要處理國際商品協(xié)議和國內充分就業(yè)政策等問題。但是，當該憲章提交國會批準時，它所涵蓋的范圍之大，不僅令國會中的保護主義者望而卻步，也使主張自由貿易的“完美主義者”心里不安，他們擔心這個憲章會鼓勵政府采取妨礙商業(yè)發(fā)展的行動。國際貿易組織的憲章根本就沒有被送交批準。因此，這些問題只能交給原先被視為臨時安排的關貿總協(xié)定來具體處理。    該體制還在很大程度上依賴于一個對整個國家和具體行業(yè)都有利的經濟環(huán)境。紡織品保護是在20世紀50年代實行的，因為當時該行業(yè)的國內外需求不旺。要求貿易限制的呼聲隨著失業(yè)率上升和美元匯率高估而甚囂塵上。    此外，如果其中任何一個關鍵人物背道而馳，該體制就可能被動搖。理查德．尼克松在1970年“不情愿地”支持對紡織業(yè)實行法定配額后，眾議院投票通過了這一法案。         P32-34

媒體關注與評論

書評《美國貿易政治》備受美國學界和政界的推崇，被公認為了解美國對外貿易政策發(fā)展的最權威著作。該書采用了政治過程的分析方法，是真正的貿易政治視角。它突出了美國貿易政策的政治邏輯，是把握經濟全球化時代美國貿易政治發(fā)展趨勢與方向的重要作品。              ——北京大學國際關系學院  王男博士    《美國貿易政治》一書緊貼現實，有關新貿易保護主義、美國國會兩黨有關對外貿易的政治共識的變化等的論述都對理解當前美國貿易政策的特點和發(fā)展方向很有幫助。本書對美國貿易政治和政策的論述系統(tǒng)，脈絡完整清晰，確實是一本很好的入門讀物。              ——中國社會科學院美國所經濟室  王榮軍副研究員    要想了解美國對外貿易(包括對華貿易)的政治運作過程，就不能不了解美國的貿易政治；要想了解美國的貿易政治，就不能不讀戴斯勒教授的這本書，到目前為止它仍然是研究美國貿易政治最好的一本書。              ——上海外國語大學國際問題研究所所長  胡禮忠教授    戴斯勒的《美國貿易政治》……一直被奉為該領域的圭臬……戴斯勒將經濟學和政治學相結合，將當代貿易—政治斗爭置于廣闊的歷史觀中進行了分析。              ——C.Fred Bergsten，國際經濟學研究所主任    該書迄今仍然是研究貿易政治的最好的單卷本成果，堪稱真正的經典。              ——Stephen Haggard，加州大學圣迭戈分校教授

編輯推薦

戴斯勒的這本書自1986年首此出版以來，一直被奉為該領域的圭臬。此書第一版就獲得該年度美國政治學會最佳公共政策類圖書獎。在全書中，戴斯勒將經濟學和政治學相結合，將當代貿易—政治斗爭置于廣闊的歷史觀中進行了分析。該書采用了政治過程的分析方法，概括了美國貿易政策發(fā)展的線索，對不同時期之間的承接轉折作了詳盡的分析，突出了美國政策的政治邏輯。本書并非是只鉆“象牙塔”的學術著作，而是一種關照現實的、具有強烈的社會責任感的作品，它是了解經濟全球化時代美國貿易政治發(fā)展趨勢與方向的重要參考書。

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