生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南

前言

　　中國歷朝歷代都把生態(tài)和生存問題作為“王者之本事”、“人主之大務(wù)”來對待。3000年前古人創(chuàng)立的“天人合一”這一古老而經(jīng)典的生態(tài)學(xué)理念中就已融匯了古人希求與自然合諧共處、與天地同生的美好向往。然而，在人類物質(zhì)文明不斷推進(jìn)的過程中，數(shù)千年的墾殖開發(fā)和屯兵征戰(zhàn)，加之上百年的列強(qiáng)擄掠，致使許多珍貴自然資源的數(shù)量在減少，質(zhì)量在下降，我國的生態(tài)安全一次次地受到重創(chuàng).中華人民共和國成立以后，我們又不得不在極低的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下快速推進(jìn)國家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程.由于人口的急劇增長，為盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的短期突升，人們不惜違背自然規(guī)律，在“征服自然、改造自然”的口號下與天斗、與地斗，對自然資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)。終于，當(dāng)狂風(fēng)夾著黃沙彌漫天際，當(dāng)江河混雜著污濁不再清流，當(dāng)山崩、地裂、海嘯摧毀著人類的家園……，當(dāng)人類對自然的每一次勝利都招致了自然界的報(bào)復(fù)，人們才真正深刻地意識到自己所面臨著的前所未有的資源與生態(tài)危機(jī)。黨的十一屆三中全會以來，特別是近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，全民環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，環(huán)保投入穩(wěn)步增加，各地加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展。但是，由于人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍在激化，我們對一些重要資源的過度開發(fā)還沒有完全禁止，政策上存在的某種偏差，特別是一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在對待生態(tài)環(huán)境問題上還存在一些誤區(qū)等，均對本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅，新的生態(tài)破壞時有發(fā)生，并愈來愈趨于復(fù)雜化。一方治理多方破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、邊治理邊破壞、治理趕不上破壞的局面仍未扭轉(zhuǎn)，各種人為破壞活動始終是造成生態(tài)破壞的主要原因?！　?996年以來，我國確定了污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的工作方針。《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》又進(jìn)一步確立了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)，提出了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康目標(biāo)的各項(xiàng)措施。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先’’的原則，環(huán)境監(jiān)察工作必須實(shí)現(xiàn)從單一工業(yè)污染源監(jiān)察向工業(yè)污染源監(jiān)察與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察并重轉(zhuǎn)變。

內(nèi)容概要

為深入貫徹落實(shí)《國家環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，切實(shí)做好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制生態(tài)惡化趨勢，開創(chuàng)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，國家環(huán)?？偩譀Q定于2003年至2005年在全國開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，以促進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重方針的實(shí)現(xiàn)。    為了幫助各地開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，使全國監(jiān)察人員適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察工作的新形勢和新要求，中國環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察辦公室編寫了本書。本書對我國的生態(tài)環(huán)境問題及發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)內(nèi)容等進(jìn)行了介紹，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的概念、開展工作的指導(dǎo)思想、執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)察內(nèi)容等進(jìn)行了了闡述，同時對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作提出了要求。    本書可作為全國環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗培訓(xùn)、考試的教材，可作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)提供參考，也可作為生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工具書。

書籍目錄

第一章 我國生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題及發(fā)展趨勢  第一節(jié) 我國生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題   一、土地退化趨勢未得到根本改變    二、水生態(tài)安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)   三、森林植被、草地資源退化的局面將難以在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)   四、生物多樣性與生物安全受到嚴(yán)重威脅   五、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出   六、礦產(chǎn)資源開發(fā)加劇生態(tài)破壞   七、海岸帶生態(tài)破壞嚴(yán)重，近岸海域水質(zhì)下降  第二節(jié) 我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢   一、中東部局部生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但整體形勢依然嚴(yán)峻   二、西部生態(tài)環(huán)境將面臨更大壓力第二章 全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和主要任務(wù)  第一節(jié) 全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)  第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容與要求   一、對重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)          二、對重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)    三、對生態(tài)良好地區(qū)實(shí)施預(yù)防性保護(hù)    四、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 第三章 開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察  第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的概念及特點(diǎn)    一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的基本概念   二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn)   第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的指導(dǎo)思想與工作原則    一、生態(tài)環(huán)境管理體系    二、開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的指導(dǎo)思想    三、工作原則   第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工作任務(wù)與目標(biāo)   一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)   二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作目標(biāo)  第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的依據(jù)   一、開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)   二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的事實(shí)依據(jù)   三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的主要程序與方法  第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)    一、“三區(qū)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)察   二、資源開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察   三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察   四、城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察   五、海岸及近海生態(tài)環(huán)境監(jiān)察  第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作部署和要求   一、工作部署   二、工作要求   三、工作措施 附錄  一、開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法依據(jù)與處理?xiàng)l款  二、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識   三、與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有關(guān)的重要文件  四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)  五、國家級自然保護(hù)區(qū)名錄（截止2002年底）

章節(jié)摘錄

　　1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一方面要提高環(huán)境保護(hù)部門與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識，另一方面要爭取黨委、政府與其它部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的認(rèn)識和重視。要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的重要性，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察王作和生態(tài)保護(hù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，把建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度、機(jī)制與加強(qiáng)執(zhí)法結(jié)合起來，建立和完善地方生態(tài)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的法規(guī)建設(shè)?！　?.突出重點(diǎn)，力求實(shí)效　　各地要以加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前存在的突出的生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)破壞案件，嚴(yán)格執(zhí)法，查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為?！　「鞯丨h(huán)保部門應(yīng)積極與有關(guān)部門協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查，確定本市、縣生態(tài)監(jiān)察的重點(diǎn)，可以資源開發(fā)項(xiàng)目和開發(fā)建設(shè)活動（包括草原、濕地、礦山、土地資源等）、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)（含風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及文物保護(hù)單位、水利風(fēng)景區(qū)等）、生態(tài)功能區(qū)、海岸地區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目（包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等）、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)及畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為重點(diǎn)內(nèi)容?！　?.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，形成工作機(jī)制　　充分發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，加強(qiáng)環(huán)保部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開展。試點(diǎn)地區(qū)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部門要成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要有專門的班子與人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。切實(shí)加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，抓好基層現(xiàn)場執(zhí)法裝備與技術(shù)手段建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序和行為規(guī)范的檢查落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法文書和檔案管理，不斷提高管理水平，從機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等各方面保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展?！　?.加強(qiáng)生態(tài)破壞報(bào)告工作，提高應(yīng)急處理能力　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境污染事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)跨地區(qū)生態(tài)破壞事件上、下游通報(bào)工作和聯(lián)防工作。各地設(shè)立舉報(bào)電話和生態(tài)保護(hù)獎勵基金，進(jìn)一步健全外部監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)破壞事件應(yīng)急調(diào)查處理工作，提高應(yīng)急處理能力，及時妥善處理好各類事件。對重點(diǎn)可能造成生態(tài)影響的隱患單位進(jìn)行排查，逐一落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。

圖書封面

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