公務(wù)員權(quán)益保障手冊

內(nèi)容概要

自公共部門建立開始，對在公共部門工作的人員就已逐步實(shí)施一系列保障措施。只是在不同的歷史時期，不同的政治、經(jīng)濟(jì)制度下，因不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，保障水平，保障方式各有所別。總的來說，古代社會對官吏的保障偏重于生活物質(zhì)保障，重視人治制度下的保障，保障具有較大的隨意性；而現(xiàn)代國家對公務(wù)員的保障側(cè)重于人的能力發(fā)揮、全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，重視法治保障，保障具有穩(wěn)定性、法定性。公務(wù)員保障主要是給公務(wù)員提供一個安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，保障公務(wù)員的各項基本權(quán)利，使公務(wù)員安心其職、樂從其事。我國自1993年開始建立國家公務(wù)員制度，經(jīng)過十多年的探索與實(shí)踐，逐步建立起有中國特色的公務(wù)員權(quán)益保障制度。我國公務(wù)員的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及其他各方面的權(quán)益保障機(jī)制已趨于完善，中國國家公職人員是世界上最大的公務(wù)員群體之一，關(guān)心、了解我國的公務(wù)員隊伍、機(jī)制的建設(shè)狀況，保證公務(wù)員依法執(zhí)政，是提高我國政府部門的行政管理效率，保障國家機(jī)器正常運(yùn)行的有效措施和手段。

書籍目錄

第一章　公務(wù)員權(quán)益概述　一 公務(wù)員的地位和現(xiàn)狀　　 公務(wù)員的含義和界定　　 公務(wù)員的地位　　　公務(wù)員的社會地位　　　公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)地位 　　公務(wù)員的現(xiàn)狀　　　公務(wù)員整體狀況　　　公務(wù)員隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)　二 公務(wù)員權(quán)益的含義和特點(diǎn)　　 公務(wù)員權(quán)益的含義　　　國家規(guī)定公務(wù)員權(quán)益的目的　　　由法律規(guī)定并受法律保護(hù)　　　要求他人出一定的行為或抑制一定的行為　　　公務(wù)員權(quán)益可以行使，也可以放棄公務(wù)員權(quán)益的特點(diǎn)　　　權(quán)益具有普遍的廣泛性 ·權(quán)益具有真實(shí)性和客觀性　　　權(quán)益與義務(wù)的一致性和對稱性 ·權(quán)益的平等性　三 國家公務(wù)員權(quán)益的基本內(nèi)容 　　獲得履行職責(zé)所應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力和工作條件 　　非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分　 　獲得勞動報酬，享受保險福利待遇 　　參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)　 　對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議 　　依法提出申訴和控告 　　依照法律規(guī)定辭職 　　法律規(guī)定的其他權(quán)利第二章　公務(wù)員物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益保障　一 獲得工作報酬的權(quán)益 　　公務(wù)員作為勞動者所應(yīng)享有的權(quán)益　　　“公仆”工資水平偏低 ·正當(dāng)收入保障清廉勤政 　　新的公務(wù)員工資制度　　　公務(wù)員工資制度的含義 ·按勞分配　　　正常增資 ·公務(wù)員工資的實(shí)際構(gòu)成 　　基本工資、津貼、補(bǔ)貼    （醫(yī)療補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公車補(bǔ)貼）獎金、加班工資、工資構(gòu)成的例外 　　公務(wù)員工資水平　　　工資水平調(diào)整原則　　　正常增長原則、協(xié)調(diào)原則、調(diào)查原則、人大審議原則　　　公務(wù)員正常增資 ·工資水平調(diào)整現(xiàn)狀　二 享受各種福利待遇的權(quán)益　　 國外、港澳地區(qū)公務(wù)員福利待遇　　 我國公務(wù)員福利待遇　　　福利待遇的內(nèi)容 ·福利設(shè)施、福利補(bǔ)貼、探親、假期制度　　　福利待遇的來源　三 亨受各種保險待遇的權(quán)益　　 公務(wù)員保險待遇的特征　　 公務(wù)員保險待遇的作用　　　公務(wù)員保險待遇的內(nèi)容　　　公務(wù)員保險待遇的范圍　　　公務(wù)員保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)　　　公務(wù)員保險待遇的資金來源和管理辦法　四 亨受退休待遇的權(quán)益　　 西方公務(wù)員的退休保障制度　　　健全的退休法規(guī) ·退休經(jīng)濟(jì)籌集　　　退休待遇比較優(yōu)厚 ·實(shí)行養(yǎng)老社會化管理　　 亞洲部分國家和地區(qū)的公務(wù)員退休保障制度　　　新加坡養(yǎng)老金制度和中央養(yǎng)老儲備金　　　韓國退休準(zhǔn)備基金 ·香港長薪制度和非長薪制度　　　臺灣地區(qū)的退休基金　　 中國的公務(wù)員退休保障制度　　　中國古代的“致仕”制 ·解放后的離、退休制度　　　國家公務(wù)員退休制度 ·國家公務(wù)員退休制度的特點(diǎn)　　　國家公務(wù)員退休保障制度 ·國家公務(wù)員退休條件　　　國家公務(wù)員退休待遇 ·國家公務(wù)員退休安置　　　國家公務(wù)員退休管理　五 向國家申請救濟(jì)補(bǔ)助的權(quán)利　　 享受臨時補(bǔ)貼　　 受罰期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助　六 公務(wù)員休息權(quán)　　 實(shí)行8小時工作制　　 五天工作制　　 法定假日休假制度第三章　公務(wù)員政治方面的權(quán)益保障　一 對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議權(quán)　　 對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議權(quán)與《憲法》規(guī)定的批評和建議權(quán)異同　　 公務(wù)員對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議權(quán)與公務(wù)員申訴和控告權(quán)異同　　 公務(wù)員行使對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議權(quán)的要求與保障　二 向上級提出改正或者撤銷決定、命令的意見權(quán)　　 《公務(wù)員法》規(guī)定向上級提出改正或者撤銷　　 決定、命令的意見權(quán)的重要意義　　 如何正確行使向上級提出改正或者撤銷決定、命令的意見權(quán)　三 晉升機(jī)會均等權(quán)　　 公務(wù)員職務(wù)晉升的原則、條件與晉升機(jī)會均等權(quán)的實(shí)現(xiàn)　　 公務(wù)員晉升的原則     公務(wù)員晉升的條件公務(wù)員職務(wù)晉升的程序與晉升機(jī)會均等權(quán)的實(shí)現(xiàn)　 　公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、社會公開招考等辦法產(chǎn)生預(yù)選對象　　 按照擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查　　 在年度考核的基礎(chǔ)上對考察對象進(jìn)行全面考核　　 按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定　 　國(境)外和我國部分地區(qū)有關(guān)公務(wù)員職務(wù)晉升的規(guī)定　　　美國公務(wù)員晉升 ·英國公務(wù)員晉升　　　日本公務(wù)員晉升 ·臺灣地區(qū)公務(wù)員晉升　　　香港地區(qū)公務(wù)員晉升　　 完善公務(wù)員晉升制度，保障公務(wù)員晉升機(jī)會均等權(quán)　　　任職前公示制度 ·任職試用期制度　　　競爭上崗制度 ·職級晉升　四 公正考核權(quán)　　 公務(wù)員考核的原則與意義　　　考核的原則 ·考核的意義　　《公務(wù)員法》有關(guān)公務(wù)員考核的規(guī)定　　　考核的內(nèi)容 ·考核的時限和標(biāo)準(zhǔn)　　　考核的秩序 ·考核結(jié)果的使用　　 國(境)外和我國部分地區(qū)有關(guān)公務(wù)員考核的規(guī)定　　　英國公務(wù)員考核 ·美國公務(wù)員考核　　　法國公務(wù)員考核 ·日本公務(wù)員考核　　　香港地區(qū)公務(wù)員考核 ·臺灣地區(qū)公務(wù)員考核　　 完善公務(wù)員考核制度，保障公務(wù)員公正考核權(quán)　　　降低用人風(fēng)險，提高行政效率　　　考核結(jié)果關(guān)系到公務(wù)員待遇和利益　　　防止考核中不正當(dāng)現(xiàn)象　　　實(shí)行分級分類考核　　　健全民主評議機(jī)制　五 獲得獎勵權(quán)　　 新中國成立以來對公務(wù)員獲得獎勵權(quán)的有關(guān)立法　　 公務(wù)員獲得獎勵的原則、情形和種類　　　精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合原則　　　公正適當(dāng)原則 ·獎勵及時、注重實(shí)效原則　　　民主與公開原則 　　 公務(wù)員獲得獎勵權(quán)的程序保障　　　公務(wù)員所在單位提出獎勵意見上報審批　　　審批機(jī)關(guān)的審批 ·獎勵公布與表彰　　　獎勵材料歸檔　　 國(境)外公務(wù)員獲得獎勵權(quán)的有關(guān)規(guī)定　　 當(dāng)前我國對公務(wù)員獲得獎勵權(quán)保障所存在的問題第四章　公務(wù)員有關(guān)身份方面的權(quán)益保障　一 身份保障權(quán)　　公務(wù)員身份期待權(quán)　　公務(wù)員資格的保障權(quán)　　公務(wù)員公務(wù)職位的保障權(quán)　　公務(wù)員身份權(quán)利侵害的主要形式　　　非法免職 ·非法降職　　　非法辭退 ·不適當(dāng)?shù)奶幏帧《?辭職權(quán)　　 公務(wù)員辭職的基本內(nèi)涵　　 公務(wù)員辭職的程序　三 自愿退休權(quán)　　 公務(wù)員退休的條件　　 公務(wù)員退休的年齡第五章　公務(wù)員履行職務(wù)方面的權(quán)益保障　一 執(zhí)行職務(wù)的權(quán)益　　 執(zhí)行職務(wù)案例　　 執(zhí)行職務(wù)案例分析　二 工作條件要求權(quán)　　 國家必須對各種公務(wù)崗位提供適合的工作條件　　 與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏綘顩r相結(jié)合　三 接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)益　　 公務(wù)員參加培訓(xùn)是時代的具體要求　　 公務(wù)員接受培訓(xùn)是發(fā)展的需要　四 提出申訴權(quán)　　 公務(wù)員申訴權(quán)與控告權(quán)的內(nèi)涵比較　　 公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別　　 公務(wù)員申訴控告制度是依法執(zhí)政的重要措施　　 公務(wù)員申訴控告制度的基本原則　　　實(shí)事求是原則 ·依法原則　　　平等原則 ·回避原則　　　不加重處理原則 ·不停止執(zhí)行的原則　　　一級申訴原則　　 公務(wù)員申訴制度的基本內(nèi)容　　 公務(wù)員申訴控告制度存在的主要缺陷　　　程序尚不十分完善 ·管理權(quán)限尚未具體化　　　認(rèn)識存在一定偏差 ·機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作的影響　五 提出控訴權(quán)　　 公民報考公務(wù)員引發(fā)的典型訴訟及其分析　　 “準(zhǔn)公務(wù)員”權(quán)益受侵害引發(fā)的控訴及其法理分析　　 公務(wù)員權(quán)益受侵害的控訴權(quán)問題分析　　 控告制度的基本內(nèi)容　　 國外公務(wù)員申訴控告權(quán)利的研究與借鑒　　　英國公務(wù)員權(quán)利的申訴控告制度　　　法國公務(wù)員權(quán)利的申訴控告制度　　　美國公務(wù)員申訴救濟(jì)制度　　　日本公務(wù)貫權(quán)利的申訴保障制度　　　我國公務(wù)員權(quán)利申訴控告制度的完善第六章　法律規(guī)定的其他權(quán)益保障　一 公務(wù)員作為公民所事有的權(quán)益的保膏　　 依法被錄用為公務(wù)員的權(quán)利　　　錄用的分類 ·錄用的原則　　　錄用的條件 ·錄用的程序　　　錄用的照顧政策 ·錄用的意義　　 依法被調(diào)任的權(quán)益　　 聘任制納入任用補(bǔ)充形式　　　聘任制的適用范圍 ·聘任的程序　　　聘任制公務(wù)員的聘任待遇　　　聘任合同爭議的處理人身權(quán)利的保障　　　行政保障 ·生命權(quán)、健康權(quán)的保障　　　榮譽(yù)權(quán)的保障　　 司法保障　　 財產(chǎn)權(quán)利的保障　二 黨員公務(wù)員作為黨員所享有的權(quán)益的保障　　 黨員參加黨內(nèi)有關(guān)會議權(quán)利的保障　　 黨員閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件權(quán)利的保障　　 黨員接受黨的教育和培訓(xùn)權(quán)利保障　　 關(guān)于向黨員傳達(dá)、通報黨的重要會議的精神　　 黨員參加黨的政策和理論問題的討論權(quán)、對黨的　　 工作提出建議和倡議的保障　　 黨員批評權(quán)，揭發(fā)、檢舉權(quán)以及提出處分、罷免或者撤換要求權(quán)的保障　　 黨員表決權(quán)的保障　　 黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的保障　　 黨員在受到黨紀(jì)處分時應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利的保障　　 黨員申訴權(quán)的保障　　 黨員請求權(quán)的保障第七章　特定公務(wù)員權(quán)益的保障　　一 法官、檢查官、人民警察、外交人員　　 法官、檢查官　　　對法官人身權(quán)利的保障　　　初任法官、檢查官單獨(dú)公開選拔　　　對優(yōu)秀法官、檢查官進(jìn)行獎勵　　　法官、檢查官的離任年齡     ……第八章　女性公務(wù)員權(quán)益保障第九章　公務(wù)員離退休后的權(quán)益保障

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