決策方法

前言

　　“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，這是寫在胡錦濤總書記十七大報(bào)告中的一個十分重要的概念，它既是一個技術(shù)要求，更是一個政治任務(wù)?！　τ凇巴七M(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”正式出現(xiàn)在黨的重要文件當(dāng)中，大家都知道其所具有的重要意義。但僅僅知道還不夠，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。恰恰在這一點(diǎn)上，我們數(shù)十年來的工作，是暗合著這樣的要求，循著這樣的方向再向前摸索，找到了一些規(guī)律，掌握了一些技術(shù)，并在實(shí)踐中取得了初步的成果。其中最重要的就是我們的中國政務(wù)景氣監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。擺在您面前的這《決策方法》，就是這個系統(tǒng)的基本情況的一個匯總反映?！　∵M(jìn)入到信息社會，獲取信息的方式很多。就黨和政府的決策而言，目前的渠道確實(shí)很多，尤其是網(wǎng)絡(luò)時代的到來，信息不僅不缺，反而還顯得泛濫。這還不包括一些機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)報(bào)表等。這時，對各級領(lǐng)導(dǎo)而言，意見多了，備選多了，反而不易決策。怎么辦，唯一的選擇是對這些信息進(jìn)行梳理，讓它變得有規(guī)律、有重點(diǎn)、有體系、有順序，一句話，可以有助于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就在于有沒有完善的決策信息和智力支持系統(tǒng)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者無法僅僅依靠自身的訪問調(diào)研來全面掌握民意，也難以只憑領(lǐng)導(dǎo)者自己或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的認(rèn)識和智慧來對民意加以科學(xué)集中的時候，科學(xué)的決策就更需要有一個完善的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)來輔助決策，需要將大量信息以連續(xù)、系統(tǒng)化的程序，通過洞察、收集、提煉、分析和研究的方法加以甄別、篩選，“收斂”到?jīng)Q策目標(biāo)上來。在當(dāng)今信息泛濫的世界上能夠把握關(guān)鍵可靠的有用信息，并且通過分析將其成為正確決策的基礎(chǔ)，從專業(yè)的角度，這被稱作情報(bào)能力，但這種能力不需要每個領(lǐng)導(dǎo)都具備，更多時候是需要借助專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的?！　∽鳛椤额I(lǐng)導(dǎo)決策信息》周刊的總編輯，武建忠是國內(nèi)最早從事決策信息研究的那批人中的領(lǐng)先者。他的最大成功在于，他打造了一個圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策的信息的“夢工廠”。在這個“夢工廠”中，決策信息的生產(chǎn)被納入了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的體系之中；在這個“夢工廠”中，高知識、高智力、高附加值的信息的生產(chǎn)和“傻瓜型”的工藝流程實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一；在這個“夢工廠”中，決策信息的諸多模型以多元裂變的模式被大規(guī)模地復(fù)制和再造，各種表現(xiàn)形式的符合領(lǐng)導(dǎo)決策需求的個性化信息產(chǎn)品在流水線上以“信息快餐”式的速度被最有效率地生產(chǎn)出來。而所有這些信息以及信息的生產(chǎn)，支撐的平臺就是他在國內(nèi)首次提出并經(jīng)多年實(shí)踐精心打造的中國政務(wù)景氣監(jiān)測系統(tǒng)?！　∷沁@樣一個系統(tǒng)，它的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺，它的技術(shù)是信息集成和檢索軟件，這些似乎都不算什么，它最大的價值是賦予了信息以全新的理念，實(shí)現(xiàn)了決策信息的系統(tǒng)化、規(guī)范化、立體化、網(wǎng)格化，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)了決策信息和智力支持系統(tǒng)構(gòu)建的科學(xué)化?！　∥覀冎溃瑹o論是國內(nèi)還是國外，都有大量專門的智力支持機(jī)構(gòu)（智庫），全職為政府決策進(jìn)行信息和智力服務(wù)，提供各種研究與分析報(bào)告、紀(jì)錄、相關(guān)文件與其他的信息資料等。他們的實(shí)力和水平是其他任何機(jī)構(gòu)和團(tuán)體所無法比擬的。但唯一一個問題，是這些機(jī)構(gòu)只有高端的智力成果但缺少專業(yè)化的信息分析工具和海量的信息整合平臺，更沒有開放和動態(tài)的信息系統(tǒng)的持續(xù)性支持。因而，這些智庫所掌握的信息越多，對外部的信息封閉性就越強(qiáng)，對信息本身的互動和共享的動力就越弱，最終變得不再有普遍的價值和意義。而中國政務(wù)景氣監(jiān)測系統(tǒng)的特點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)和放大信息本身的價值，讓信息在互動和整合中產(chǎn)生有利于決策的效能，讓信息在互動和共享中實(shí)現(xiàn)更大的價值和意義。圍繞這一目標(biāo)，《決策方法》所提出的一系列前沿性的課題，如政務(wù)公開后公開信息的利用問題、信息分析的三十六計(jì)等，展示了信息聚合和裂變的強(qiáng)烈沖擊，給人以耳目一新的感覺?！　‘?dāng)前，落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”的要求是一項(xiàng)迫切而重要的政治任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)代國家的經(jīng)驗(yàn)，決策信息和智力、智庫支持系統(tǒng)的建設(shè)必須多元化，僅有官方智庫是不夠的。尤其是在專業(yè)化的信息內(nèi)容的生產(chǎn)方面存在明顯劣勢，重技術(shù)輕內(nèi)容忽視用戶需求的問題日益突出。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各種專業(yè)的信息咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)日益活躍起來，其技術(shù)、理念、產(chǎn)品與服務(wù)等是傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)所不具備的。因此，大膽引進(jìn)市場機(jī)制，大力發(fā)展民間智庫，是完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，推進(jìn)民主決策的必由之路。在這一背景下，中國政務(wù)景氣監(jiān)測的應(yīng)運(yùn)而生，就顯得更加具有時代特色。我們希望中國政務(wù)景氣監(jiān)測這個專業(yè)化的決策信息和智力支持系統(tǒng)，能真正整合、優(yōu)化信息資源和提升信息價值。因?yàn)?，無論是從其系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行，還是從其技術(shù)的精細(xì)、明確，乃至其產(chǎn)品體系的完整、對稱，這個政務(wù)景氣監(jiān)測體系已經(jīng)成為保障政策決斷的理性水平和政策決斷與執(zhí)行質(zhì)量的底線。　　按照作者的構(gòu)想，這本《決策方法》還只是整個領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)構(gòu)建的一個平臺，在此基礎(chǔ)上，作者已經(jīng)和正在構(gòu)架的還有《決策案例》、《決策智庫》兩個體系，由此形成三位一體的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策信息和智力支持系統(tǒng)。目前，很多省市都在建設(shè)自己的領(lǐng)導(dǎo)決策信息支持系統(tǒng)，我們相信，及時導(dǎo)入中國政務(wù)景氣監(jiān)測這一技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)體系，借助該系統(tǒng)在電子政務(wù)領(lǐng)域多年的豐富應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和自身擁有的領(lǐng)先的信息自動分析處理技術(shù)，可以極大地提升政府決策的時效性和正確性以適應(yīng)中央對各地決策信息建設(shè)和實(shí)踐的急迫要求。我們堅(jiān)信，這一系統(tǒng)將有效地把決策信息準(zhǔn)備和決策行為無縫鏈接起來，解決領(lǐng)導(dǎo)決策所需信息素材的全、快、精等諸多問題，為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)的建設(shè)提供可用、可靠、可存的一站式服務(wù)。　?。ㄗ髡邽楸本﹪H城市發(fā)展研究院院長）

內(nèi)容概要

本書通過理論、實(shí)踐、案例3個篇目，將中國首個政務(wù)景氣監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)及其開發(fā)的政務(wù)景氣監(jiān)測系統(tǒng)生動、直觀、鮮活地呈現(xiàn)在大家面前?！　≈袊?wù)景氣監(jiān)測系統(tǒng)是一個強(qiáng)大的決策信息和智力支持系統(tǒng)，它有助于各級政府和領(lǐng)導(dǎo)更加全面、及時、系統(tǒng)地了解政經(jīng)發(fā)展的真實(shí)背景和準(zhǔn)確態(tài)勢； 中國政務(wù)景氣監(jiān)測系統(tǒng)是一個有效的決策計(jì)量和預(yù)測工具，所產(chǎn)生的月度或季度政務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，有助于地方政府和領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確分析和判斷政策緊縮的特征和階段，找出景氣狀態(tài)發(fā)生變動的原因，預(yù)測未來政策的景氣走向和所在峰谷的情況，對照和評估政策實(shí)施的效果； 中國政務(wù)景氣監(jiān)測系統(tǒng)是一個海量政務(wù)信息的專業(yè)化處理平臺，它有助于各級政府和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識把握世情國情輿情社情和民情，是總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、提升執(zhí)政能力的標(biāo)桿。

作者簡介

武建忠，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》周刊總編輯，北京國際城市發(fā)展研究院副院長，首都科學(xué)決策研究會常務(wù)理事。
　　在決策信息領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)歷： 
　　1992年-1996年參與創(chuàng)辦專供地方領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部閱讀的《每周經(jīng)濟(jì)動態(tài)》，任編輯部主任。并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)辦《每日領(lǐng)導(dǎo)信息》（《領(lǐng)導(dǎo)決策信

書籍目錄

序引言 打造中國頂級政務(wù)信息服務(wù)品牌理論篇 政務(wù)景氣監(jiān)測的基本理念和基本方法　第一章 政務(wù)景氣監(jiān)測的提出　　1.為什么要對政務(wù)信息進(jìn)行景氣監(jiān)測　　2.政務(wù)公開后公開政務(wù)的利用變得越來越重要　　3.構(gòu)建政務(wù)景氣監(jiān)測產(chǎn)品體系目前面臨的問題　第二章 政務(wù)景氣監(jiān)測在電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用　　1.國家電子政務(wù)總體框架建設(shè)的基本情況　　2.政務(wù)景氣監(jiān)測與地方電子政務(wù)系統(tǒng)的對接　　3.政務(wù)景氣監(jiān)測在地方電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用　第三章 政務(wù)景氣監(jiān)測信息產(chǎn)品體系的基本框架模型　　1.政務(wù)景氣監(jiān)測信息產(chǎn)品體系的基本結(jié)構(gòu)　　2.政務(wù)景氣監(jiān)測信息系統(tǒng)的應(yīng)用及方法　　3.政務(wù)景氣監(jiān)測部件和事件分類與編碼　　4.中國政務(wù)景氣監(jiān)測的基本模型　　5.政務(wù)景氣產(chǎn)品體系的核心優(yōu)勢實(shí)踐篇 政務(wù)景氣監(jiān)測在領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)的運(yùn)用　第一章 政務(wù)景氣監(jiān)測在決策信息服務(wù)中的創(chuàng)新實(shí)踐　　1.領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政力——我們的宗旨　　2.你是一個現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者嗎——我們的讀者對象　　3.戰(zhàn)略研究與決策——我們的指導(dǎo)思想　　4.政策性、客觀性和指導(dǎo)性——我們的信息特點(diǎn)　　5.何謂公共信息——我們的信息內(nèi)涵　第二章 政務(wù)景氣監(jiān)測信息系統(tǒng)的價值理念　　1.一薄一厚，書刊互動　　2.一長一短，研編互動　第三章 政務(wù)景氣監(jiān)測與決策信息工作的十大關(guān)系　　1.處理好公共信息與專業(yè)信息的關(guān)系　　2.信息分析與新聞報(bào)道的關(guān)系　　3.信息的時效性與超時效性的關(guān)系　　4.信息質(zhì)與信息量的關(guān)系　　5.一手信息與多手信息的關(guān)系　　6.紙質(zhì)信息與電子信息的關(guān)系　　7.欄目設(shè)置和信息動態(tài)配置的關(guān)系　　8.日常工作與長期積累的關(guān)系　　9.產(chǎn)品線深度與寬度的關(guān)系　　10.在場性與在體性的關(guān)系　第四章 景氣監(jiān)測信息產(chǎn)品及其延伸服務(wù)　　1.主體產(chǎn)品——《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》　　2.延伸信息產(chǎn)品——資政參閱系列電子產(chǎn)品　第五章 《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》及其他監(jiān)測產(chǎn)品的質(zhì)量管理與流程控制　　1.質(zhì)量是《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》的生命線　　2.創(chuàng)新是《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》的競爭力　　3.景氣分析和處理的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高境界：照虎畫貓——面目全非　　4.信息分析“三十六計(jì)”　　5.政務(wù)景氣監(jiān)測系統(tǒng)的崗位要求　小結(jié)：打造決策信息的龍頭產(chǎn)品案例篇 我們是怎樣進(jìn)行政務(wù)監(jiān)測及景氣分析的　第一章 抓住重大問題立論，建立重大時政信息有效整合機(jī)制　　1.政務(wù)景氣監(jiān)測的規(guī)律性　　2.政務(wù)景氣監(jiān)測的時間分布　　3.政務(wù)景氣監(jiān)測類信息的年度特別策劃分析　第二章 引入景氣監(jiān)測理念，建立政務(wù)信息全新監(jiān)測體系　　1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合監(jiān)測　　2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專題監(jiān)測　　3.排行類選題　　4.達(dá)標(biāo)評價類選題　　5.重點(diǎn)省區(qū)專題監(jiān)測　　6.數(shù)據(jù)監(jiān)測選題時間分布規(guī)律分析　第三章 緊扣地方工作重點(diǎn)，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)　　1.構(gòu)建中國城市創(chuàng)新案例平臺　　2.拓展解決“三農(nóng)”問題全新視野　附：　　專欄1 運(yùn)用數(shù)字也要有講究　　專欄2 信息因圖表而精彩　　專欄3 鍛煉我們的眼力　　專欄4 找到讓讀者興奮的“信息眼”　　專欄5 面目全非：新聞因信息而生動　　專欄6 讓策劃給信息以新的生命　　專欄7 走在時間的延長線上　　專欄8 眾里尋他千百度　　專欄9 高度決定影響力　　專欄10 怎樣做主流信息　　專欄11 縱橫交錯、點(diǎn)面聯(lián)動尋“獨(dú)家”　　專欄12 見人所共見言人所未言　　專欄13 景氣信息的裂變和聚變　　專欄14 把散落的珍珠串起來　　專欄15 一葉落知天下秋　　專欄16 景氣監(jiān)測：價值發(fā)現(xiàn)與二度創(chuàng)造　　專欄17 “三農(nóng)”是景氣監(jiān)測的一個沉重選題　　專欄18 注重積累，厚積薄發(fā)　　專欄19 做出景氣監(jiān)測的全新感覺　　專欄20 從熱點(diǎn)中找到冷峻的感覺　　專欄21 快速反應(yīng)緣自用心積累　　專欄22 決策參考類評論文章的獨(dú)特性　　專欄23 大處著眼 小處入手 抓住重點(diǎn) 突出特色　　專欄24 發(fā)現(xiàn)媒體的閃光點(diǎn)抓住媒體新聞眼　　專欄25 犯錯誤未必是壞事　　專欄26 掃描和發(fā)現(xiàn)瞬間與永恒　　專欄27 地方政務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的多方面利用　　專欄28 政務(wù)景氣監(jiān)測的穿透性從形象表現(xiàn)中來結(jié)語后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 政務(wù)景氣監(jiān)測的提出　　政務(wù)景氣監(jiān)測是對目前已有的景氣分析理論的一個具體化和產(chǎn)品化的探索，其主要內(nèi)容可以表述為：著眼與豐富和變化的政務(wù)活動所映射的規(guī)律，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，通過量化跟蹤、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及圖表模型對相對固定時間和空間的政務(wù)活動進(jìn)行綜合評價分析的信息系統(tǒng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，政務(wù)景氣監(jiān)測不全是一個理論體系，更是一個產(chǎn)品體系，一種工作方式，一套決策支持模型。所以，它總是避免被固定的概念所束縛，而盡量在可能的條件下利用一切科學(xué)的工具實(shí)現(xiàn)自身功能的最大化。目前，我們開展的政務(wù)景氣監(jiān)測主要以中央和地方政務(wù)熱點(diǎn)為主進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，已初步建立了一套能夠客觀反映政務(wù)運(yùn)行態(tài)勢的景氣監(jiān)測體系，通過量化處理，客觀、迅速、形象地把握中央以及地方的政務(wù)熱點(diǎn)以及焦點(diǎn)，為決策部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供高質(zhì)量的信息支持與服務(wù)?！　∧壳埃?wù)景氣監(jiān)測的產(chǎn)品體系已經(jīng)初步形成，主要監(jiān)測對象包括公開的中央及地方政務(wù)活動及其他相關(guān)數(shù)據(jù)、資訊，并在此基礎(chǔ)上客觀描述中央及地方政務(wù)發(fā)展態(tài)勢，對比決策前、決策中以及決策后的縱向和橫向關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)政務(wù)活動中的新情況、新問題。其他相關(guān)內(nèi)容還有：建立有關(guān)政務(wù)景氣指數(shù)的評估測量體系；提供個性化、多元化的景氣監(jiān)測信息產(chǎn)品如《中國政務(wù)景氣月報(bào)》（包括季報(bào)、年報(bào)以及其他專題報(bào)告）；為各級各地政府部門提供政務(wù)景氣咨詢服務(wù)以及其他相關(guān)課題研究工作。

編輯推薦

　　首創(chuàng)政務(wù)景氣監(jiān)測全新理念，打造中國頂級政務(wù)信息服務(wù)品牌，信息資源管理、領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢、現(xiàn)代新聞傳播多元化復(fù)合模型?！　∵@是一個圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策的信息的“夢工廠”！　　在這個“夢工廠”中，決策信息生產(chǎn)被納入了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范的研究體系之中?！　≡谶@個“夢工廠”中，高智力、高知識、高附加值信息的生產(chǎn)和“傻瓜型”的工藝流程實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一?！　≡谶@個“夢工廠”中，決策信息產(chǎn)品以多元裂變模式被大規(guī)模復(fù)制和再造，各種表現(xiàn)形式的符合領(lǐng)導(dǎo)決策需求的個性化信息產(chǎn)品可以在流水線上以“信息快餐”式的速度被最有效率地生產(chǎn)出來。

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