中國發(fā)展簡報（第45卷）

前言

　　近期在公益圈內(nèi)外沸沸揚揚的兩起風波，都與政府對NGO的資源管控有關(guān)?！　?009年的風波，緣于若干家公益基金會2008年初被要求就捐贈收入繳稅?；饡?lián)名提出異議，不料等待的結(jié)果卻是財政部和國家稅務總局在11月11日聯(lián)合下發(fā)的“越來越收縮”的兩則通知。通知對非營利性組織免稅資格認定管理和企業(yè)所得稅免稅收入范圍作了明確規(guī)范，規(guī)定捐贈收入屬于免稅之列，但前提是機構(gòu)需要進行免稅資格申報并獲批。而據(jù)報道，當青基會財務人員找到北京稅務征管機關(guān)申報。結(jié)果是無人接收，因為新的財稅通知還沒有進入地方稅務實操系統(tǒng)，事情仍然懸而未決。　　此外，通知明確規(guī)定對基金會的增值收入進行征稅，壓縮了2008年1月1日開始實行的新的《企業(yè)所得稅法實施條例》中對非營利機構(gòu)的營利性收入免稅的議價空間，還將政府購買服務取得的收入也排除在免稅收入之外。此舉激起公益界強烈反彈，包括南都、青基會、友成等基金會在內(nèi)的公益基金會再度聯(lián)名抗議。今年兩會期間，全國人大常委、民進中央副主席朱永新也針對這兩個通知提交了議案，建議國務院法制辦、財政部和國家稅務總局對上述兩項通知進行合法性審查和修改?！　∫徊ㄎ雌?，一波又起。今年3月1日正式實施的《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)捐贈外匯管理有關(guān)問題的通知》剛一出臺，就讓草根NGO猝不及防?！　⊥ㄖ?guī)定，接受國際捐贈的國內(nèi)機構(gòu)，要向開戶銀行提交相關(guān)材料辦理手續(xù)，其繁復程度因機構(gòu)類別不同而異。針對企業(yè)設(shè)定的條件最為嚴格，而縣級以上（含）國家機關(guān)、不登記和免予社團登記的部分團體。只需提交申請書就可辦理，在管理上體現(xiàn)了親疏有序的差異化政策。一家工商登記的組織因一筆小額捐贈剛剛到賬，干脆直接撞到了“槍口”上。拿著捐贈協(xié)議接洽公證機構(gòu)，它們要么以尚無先例打起太極，要么要求國外捐贈方到場。　　這項捐贈新規(guī)的可操作性大有值得商榷之處。國內(nèi)的公證機構(gòu)是否有能力去核實捐贈協(xié)議的真?zhèn)危咳绻荒?，公證程序必然流于形式，無法滿足真正的監(jiān)管意圖。此外，要捐贈方千里迢迢到場公證，在多數(shù)情況下，很可能等于將捐贈方拒之門外?！　≌訌娡鈪R監(jiān)管，杜絕利用捐贈洗錢，出臺新規(guī)無可厚非。但如果缺乏可操作性，必然有違“完善捐贈外匯管理。便利捐贈外匯收支”的目的。

內(nèi)容概要

　　《2010春中國發(fā)展簡報：第45卷》（中文）由北京公旻匯咨詢中心編寫，結(jié)合其網(wǎng)站為NG0的行動者和關(guān)注NG0的公眾提供實時的有關(guān)發(fā)展問題的資訊、報道，刊載NG0自身發(fā)布的信息，并發(fā)布相關(guān)咨詢意見和研究成果。北京公曼匯咨詢中心還有選擇地參與某些領(lǐng)域NG0的倡導行動，希望這些行動有助于改善NG0的總體生存空間和法律環(huán)境。

書籍目錄

時訊 《中國銀行業(yè)環(huán)境記錄（2009 NG0版）》即將付梓出版關(guān)注 慈善會系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型去向中國扶貧基金會邁向國際化資助方與受助方需建立平等的伙伴關(guān)系專題 哥本哈根：壓力和挑戰(zhàn)中的中國元素哥本哈根的思考氣候公正運動：自下而上的全球化觀察 蜀光：西南本土NG0的實踐樣本社區(qū)的故事NG0攜手政府參與式扶貧蜀光的工作手法觀察：在低調(diào)中思考和行動域外 舊金山灣區(qū)環(huán)保NG0訪問掠影實踐 在市場與公益之間尋找平衡支點“公平貿(mào)易”能否保障弱勢生產(chǎn)者公平受益特別報道當前農(nóng)民合作組織發(fā)展的特點和分析酸甜苦辣合作社楊云標：合作社內(nèi)部要形成“心靈凝聚力”白亞麗：推動合作社的思考徐華朝：我們的有機種植合作社一個“失敗”的牧區(qū)合作社實驗百信與益民：“金融新政”下的資金互助社非平衡發(fā)展中的合作社機構(gòu) 打工子弟愛心會JA中國（國際青年成就中國部）

章節(jié)摘錄

　　“慈善文化更多的是基于公民的一種自愿參與，被動和強迫性的慈善行為會導致公民可能對慈善會產(chǎn)生一種逆反心理，有時候還會形成惡性循環(huán)?！编囇a充道?！　〔贿^，民政部慈善和社會捐助處鄭遠長處長也提示，各地的慈善事業(yè)發(fā)展情況和階段不同，存在的現(xiàn)象既有不合理的地方，也有合理的成分。目前應探討如何引導，逐步完善和改進不合理的因素。對目前的慈善發(fā)展模式，一棍子打死不利于摸索，要允許一些地方開始實踐。“就像改革開放初期一樣，大家都是摸著石頭過河?！薄　∴嵳J為，現(xiàn)在的狀況既有政府部門和一些工作人員的觀念還不能完全適應現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的需要，主動采取政府購買慈善組織服務的意識不強等原因，跟慈善力量本身承接大量政府委托服務的能力不足也有關(guān)系。此外，也涉及現(xiàn)有的體制機制，特別是事業(yè)單位體制改革進展不快等問題，使得大量本可以由慈善組織承擔的工作內(nèi)容，仍由事業(yè)單位在實施?！　♂槍W者提出的“政府的參與壓縮了民間的空間”觀點，鄭遠長處長表示不認同。相反，他堅信“慈善現(xiàn)階段的矛盾，是整個慈善的空間沒有有效開發(fā)出來。如果方式得當，政府的推動有利于慈善事業(yè)的開發(fā)。目前，政府在促進慈善事業(yè)發(fā)展中，越位實際上是顯性的，而缺位的問題更突出?！眴栴}在于，政府“參與”推動民間慈善的種種舉措，似乎并沒有讓人看到明顯的實效?！　W者鄧國勝認為關(guān)鍵在于政府和慈善會的關(guān)系，應該是“政社要分開，管辦要分離”。而慈善會的整體轉(zhuǎn)型并不會一帆風順，最主要的阻礙來自慈善會系統(tǒng)內(nèi)部，一是沒有壓力，社會包括學界對慈善會系統(tǒng)監(jiān)督不夠。二是沒有動力。因為慈善會工作人員工資、收入很大一部分來源于地方政府，因此很難有跟政府主動脫離的意愿。三是沒有能力。慈善會系統(tǒng)長期依賴政府，形成了一套與政府相似的行政官僚體系，缺少能力來推動內(nèi)部體制的改革。　　對此，鄧國勝解釋說自己正在擔當一個學者的角色，發(fā)出呼吁給慈善會施加一些壓力，“推動慈善會系統(tǒng)逐步與民政系統(tǒng)建立更加科學、合理的工作關(guān)系，希望慈善會在未來能夠發(fā)揮更大的積極作用?！贝伺e得到了慈善和社會捐助處處長鄭遠長的認可和贊賞?！霸轿弧边€是“缺位”　　中國社科院社會政策研究中心副主任楊團毫不客氣地指出，慈善會目前體制轉(zhuǎn)變還在其次，關(guān)鍵是如果民政部門不改變目前與慈善會系統(tǒng)的關(guān)系，慈善會的轉(zhuǎn)型成功仍不可指望?！　顖F認為，中國的社會組織以與政府的關(guān)系遠近形成了差序格局。社會組織越是靠近政府，擁有的資源優(yōu)勢、資源配置和組合的權(quán)力優(yōu)勢就越多，發(fā)展的條件就越好。無疑，中華慈善總會及各地慈善會處在這種格局的最里層。　　此外，更重要的是，民政部門不僅是慈善會系統(tǒng)的登記管理部門，同時又是負責慈善事業(yè)發(fā)展的部門。正是這種慈善會與民政部門的“天然”關(guān)系，很大程度上讓慈善會系統(tǒng)直接或間接成為民政部門在各層級或各地方開展慈善事業(yè)的最有利、最便捷的通道和載體。　　2004年，黨的十六屆四中全會明確指出，要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要組成部分。這意味著政府對慈善的態(tài)度，不僅僅停留在政策、法律空間的創(chuàng)造上，更多的時候，是把它作為自己的政績來抓。　　楊團解釋，“地方政府對該政策的理解有誤”，使得政府熱衷慈善，以此來增加自己的政績和名聲。尤其是在2006年左右在沿海城市如山東、浙江刮起來的“慈善風暴”，采用冠名基金的方式向中小企業(yè)募集資源，在一定程度難以擺脫行政募捐的嫌疑。

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