現(xiàn)代行政管理

前言

本世紀(jì)頭20年，是上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海肩負(fù)著率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。小康大業(yè)，人才為本。面對(duì)未來發(fā)展，上海要抓緊建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，以此在新世紀(jì)新階段，在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新格局下，更好地抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。行政管理人才是宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍中一個(gè)不可或缺的重要組成部分。他們無論在政府部門，還是企事業(yè)單位，抑或日益增多的社會(huì)組織中，都具有不可替代的獨(dú)特作用。從宏觀上來講，現(xiàn)代行政管理人才是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的基礎(chǔ)；從微觀上來講，現(xiàn)代行政管理人才在企事業(yè)單位、社會(huì)組織中，扮演著保證各部門之間相互協(xié)調(diào)、發(fā)揮組織成員的智慧和潛能、提升管理水平和提高組織效率的關(guān)鍵角色。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政管理人才的作用會(huì)日益凸顯，社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)，行政管理人才在未來可謂大有作為、大有前途。

內(nèi)容概要

現(xiàn)代行政管理（原理與方法），ISBN：9787806817605，作者：何精華

作者簡(jiǎn)介

桑玉成，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，現(xiàn)任上海市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)黨組副書記，兼任中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，曾任復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部主任、文科科研處處長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)助理等職。主要專業(yè)領(lǐng)域?yàn)樾姓芾韺W(xué)、馬克思主義理論、政治學(xué)理論、中國(guó)政府與政治。主要學(xué)術(shù)研究成果有《利益分化的政治時(shí)代》、《關(guān)于政府作為與不作為的探討》等著作20多部.發(fā)表學(xué)術(shù)論文及其他政論文章200多篇。主持了《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為研究》等十余項(xiàng)上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。

書籍目錄

總序第一章 緒論第一節(jié) 行政管理概述一、行政管理的客觀性二、行政管理的概念三、行政管理的特征四、行政管理系統(tǒng)第二節(jié) 行政管理主體一、行政管理主體的概念與特點(diǎn)二、行政管理工作三、行政管理者第三節(jié) 行政管理客體_一、行政管理客體的概念及屬性二、行政管理對(duì)象三、行政管理環(huán)境第四節(jié) 行政管理機(jī)制一、行政管理機(jī)制的概念二、行政管理機(jī)制的特點(diǎn)三、行政管理機(jī)制的價(jià)值四、行政管理機(jī)制的構(gòu)成第五節(jié) 行政管理理論的回顧與前瞻一、古代的行政管理思想二、近代的行政管理思想三、行政管理理論的創(chuàng)立與發(fā)展四、現(xiàn)代行政管理理論的新思潮五、行政管理研究趨勢(shì)前瞻第二章 行政功能第一節(jié) 行政功能概述一、行政功能的概念二、行政功能的特性三、研究行政功能的意義第二節(jié) 行政功能體系一、基本功能二、運(yùn)行功能第三節(jié) 行政功能的實(shí)現(xiàn)方式一、政府功能的實(shí)現(xiàn)方式二、企業(yè)組織功能的實(shí)現(xiàn)方式三、非政府組織功能的實(shí)現(xiàn)方式第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念二、行政領(lǐng)導(dǎo)的要素與特點(diǎn)三、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)一、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的概念與特點(diǎn)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)結(jié)構(gòu)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)四、行政領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)意識(shí)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)力一、行政領(lǐng)導(dǎo)力的概念二、行政領(lǐng)導(dǎo)力的特點(diǎn)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力四、行政領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式與方法一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式二、行政領(lǐng)導(dǎo)方法第四章 行政責(zé)任第一節(jié) 行政責(zé)任概述一、行政責(zé)任的概念二、明確行政責(zé)任的意義三、行政責(zé)任的基本功能第二節(jié) 行政責(zé)任的范疇一、行政責(zé)任的特征二、行政責(zé)任的分類第三節(jié) 承擔(dān)行政責(zé)任的要求與方法一、承擔(dān)行政責(zé)任的基本要求二、承擔(dān)行政責(zé)任的基本方式三、行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制四、培養(yǎng)行政責(zé)任心的基本方法第五章 行政能力第一節(jié) 行政能力概述一、行政能力的概念二、行政能力的特點(diǎn)三、行政能力的分類第二節(jié) 行政服務(wù)能力一、行政服務(wù)能力概述二、私人行政服務(wù)能力的提升三、公共行政服務(wù)能力的提升第三節(jié) 行政應(yīng)急處置能力一、行政應(yīng)急處置能力概述二、提升行政應(yīng)急處置能力的必要性三、提升行政應(yīng)急處置能力的途徑第四節(jié) 行政創(chuàng)新能力一、行政創(chuàng)新能力概述二、提升行政創(chuàng)新能力的必要性三、提升行政創(chuàng)新能力的方法第六章 行政運(yùn)作第一節(jié) 行政決策一、行政決策的概念和特點(diǎn)二、行政決策的類型三、行政決策的程序四、行政決策的基本方法五、行政決策陷阱與障礙的應(yīng)對(duì)第二節(jié) 行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的概念和特點(diǎn)二、行政執(zhí)行的過程三、行政執(zhí)行的方法第三節(jié) 行政協(xié)調(diào)一、行政協(xié)調(diào)的概念和特點(diǎn)二、行政協(xié)調(diào)的原則三、行政協(xié)調(diào)的模式四、行政協(xié)調(diào)的方法第四節(jié) 行政控制一、行政控制的概念和特點(diǎn)二、行政控制的過程三、前饋控制與實(shí)時(shí)控制四、直接控制與間接控制五、行政控制的技術(shù)和方法第五節(jié) 行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的概念和特點(diǎn)二、行政監(jiān)督的功能三、行政監(jiān)督的分類四、行政監(jiān)督的方式和方法第七章 行政方法第一節(jié) 目標(biāo)管理方法一、目標(biāo)管理的概念和特點(diǎn)二、實(shí)施目標(biāo)管理的基本程序三、實(shí)施目標(biāo)管理的限制因素及主要障礙四、實(shí)施目標(biāo)管理的原則及方法第二節(jié) 標(biāo)桿管理方法一、標(biāo)桿管理的概念及其特點(diǎn)二、實(shí)施標(biāo)桿管理的限制因素及主要障礙三、實(shí)施標(biāo)桿管理的原則及方法第三節(jié) 全面質(zhì)量管理方法一、全面質(zhì)量管理的概念及其特點(diǎn)二、實(shí)施全面質(zhì)量管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……第八章 行政資源配置第九章 行政績(jī)效第十章 走向未來的知識(shí)管理參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：一方面，行政管理是人與自然、人與人和諧共處，獲取物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的產(chǎn)物，具有同自然和人類社會(huì)相聯(lián)系的自然屬性。在行政管理過程中，為有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要對(duì)人、財(cái)、物等資源合理配置，對(duì)決策、執(zhí)行、控制、監(jiān)督或生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等職能活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的科學(xué)組織。這種由組織生產(chǎn)力所產(chǎn)生的行政管理功能，是由社會(huì)生產(chǎn)力引起的，反映了人與自然的關(guān)系，故稱為行政管理的自然屬性，也稱行政管理的生產(chǎn)力屬性或一般性。行政管理的自然屬性表明，凡是社會(huì)化大生產(chǎn)、社會(huì)組織的有序運(yùn)行都需要行政管理，它不取決于社會(huì)制度的性質(zhì)，而主要取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和生產(chǎn)社會(huì)化程度，體現(xiàn)了在任何社會(huì)制度中行政管理的共性，它不隨社會(huì)形態(tài)的變化而變化，具有長(zhǎng)期性。譬如，一些私人組織所采用的現(xiàn)代化管理方法與技術(shù)，在公共組織管理中，也同樣可以適用。另一方面，行政管理中的“監(jiān)督活動(dòng)”同人與社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、各種社會(huì)制度相聯(lián)系，與生產(chǎn)關(guān)系直接相聯(lián)系，是由共同勞動(dòng)所采取的社會(huì)結(jié)合方式的性質(zhì)決定的，是維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)目的的重要手段，具有社會(huì)屬性。在行政管理的過程中，為維護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者的利益，需要調(diào)整人們之間的利益分配，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。這種調(diào)整利益關(guān)系而產(chǎn)生的行政管理功能，反映了人與人之間的關(guān)系與社會(huì)制度的性質(zhì)，故稱行政管理的社會(huì)屬性。行政管理的社會(huì)屬性是由與行政管理相聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)制度的性質(zhì)決定的，隨著生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的變化而變化，在不同的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系條件下表現(xiàn)出行政管理不同的個(gè)性，故行政管理的社會(huì)屬性又稱生產(chǎn)關(guān)系屬性或行政管理的特殊性。在歷史發(fā)展的過程中，不同社會(huì)形態(tài)下，行政管理的社會(huì)屬性體現(xiàn)著主流階層的意志，帶有明顯的政治性。行政管理的自然屬性和社會(huì)屬性使我們更好地了解行政管理的特性。因?yàn)槿魏我环N行政管理方法、行政管理技術(shù)和手段的出現(xiàn)是與時(shí)代背景和特定的社會(huì)關(guān)系緊密結(jié)合的。我們?cè)谘芯?、掌握行政管理原理和?guī)律時(shí)，要因時(shí)制宜，因地制宜。實(shí)踐表明，不存在一個(gè)適用于古今中外的行政管理活動(dòng)普遍模式。（二）行政管理是科學(xué)性和藝術(shù)性的融合行政管理既是科學(xué)，又是藝術(shù)，是科學(xué)與藝術(shù)的融合。一方面，行政管理的科學(xué)性是指行政管理作為一個(gè)活動(dòng)過程，存在著可以認(rèn)識(shí)和了解的運(yùn)行規(guī)律，人們通過社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)研究，可以總結(jié)出反映行政管理活動(dòng)規(guī)律的理論和辦法。這是因?yàn)椋海?）行政管理具有系統(tǒng)性，有其活動(dòng)的客觀規(guī)律，人們可以經(jīng)過長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，形成反映行政管理規(guī)律的理論體系、管理方法與技術(shù)，解釋過去和現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來。

后記

我們生活在一個(gè)快速變化的學(xué)習(xí)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，學(xué)習(xí)不再只是一種形式，也不僅僅是關(guān)乎于職業(yè)的需要。學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代所特有的價(jià)值取向，而成為每個(gè)人的生存方式。正是在這一背景下，為了幫助高等學(xué)校學(xué)生、政府機(jī)關(guān)公務(wù)員及其他行政管理工作者學(xué)習(xí)、了解現(xiàn)代行政管理知識(shí)，根據(jù)上海市緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目與上海市教委重點(diǎn)學(xué)科（行政管理）建設(shè)項(xiàng)目的需要，上海師范大學(xué)行政管理系承擔(dān)了“現(xiàn)代行政管理培訓(xùn)叢書”的系列培訓(xùn)教材之一——《現(xiàn)代行政管理：原理與方法》的編寫任務(wù)。作為上海市教委重點(diǎn)學(xué)科（行政管理）的教材建設(shè)項(xiàng)目之一，本書初版于2005年。這次修訂，仍由何精華教授擔(dān)任主編，負(fù)責(zé)全書的總體框架、思路及內(nèi)容的設(shè)計(jì)，并編寫了各個(gè)章節(jié)的寫作提綱。全書是19位作者集體智慧和辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶。承擔(dān)寫作任務(wù)的人員及其分工：第一章，成蘭（中州大學(xué)）、何精華（教授）；第二章，馮曉琴、李孟、喬鑫；第三章，李曉莉、施慶裕；第四章，陳靜、姚夢(mèng)圓；第五章，郭克領(lǐng)、于國(guó)娟、成蘭；第六章，顧錚錚（副教授）；第七章，李淳、彭亞洲；第八章，趙占年、鐘世鵑；第九章，朱新光（教授、博導(dǎo)）；第十章，王潔、羅家鈁。何精華負(fù)責(zé)本書的最后統(tǒng)稿和修訂工作，王潔協(xié)助主編完成參考文獻(xiàn)、目錄的核對(duì)與整理工作。在本書修訂過程中，得到了叢書執(zhí)行主編、上海市社聯(lián)黨組副書記、復(fù)旦大學(xué)教授桑玉成，以及同濟(jì)大學(xué)教授孫榮、復(fù)旦大學(xué)副教授孫君明、上海電視大學(xué)教授劉文富等專家的支持和幫助。上海社會(huì)科學(xué)院出版社副社長(zhǎng)、編審陳軍先生為本書出版付出了辛勤的勞動(dòng)，在此，一并表示感謝！本書在撰寫修訂過程中，借鑒、參考了中外學(xué)者的相關(guān)論著及資料素材，吸收和引用了他們的成果，限于篇幅不便一一列舉，在此一并致謝。由于我們的學(xué)識(shí)水平所限，加之時(shí)間倉(cāng)促，本書不妥之處在所難免，敬請(qǐng)讀者不吝賜教。

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