論中央-地方關(guān)系

書籍目錄

1 從“權(quán)力下放”到“制度化分權(quán)”：本文的總體思路. . . . . . . . . . . . 1
1.1 地方主義的興起與中國的制度性危機(jī). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2 應(yīng)對(duì)危機(jī)的不同思路. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.3 推進(jìn)“分權(quán)制度化”，重塑中央|地方關(guān)系格局. . . . . . . . . . . . 4
1.4 區(qū)分兩個(gè)基本概念：“政府集權(quán)”與“行政分權(quán)” . . . . . . . . . . 5
1.5 目前中央|地方關(guān)系危機(jī)的性質(zhì)和根源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.6 新的政治游戲與新的政治資源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.7 本文的章節(jié)結(jié)構(gòu). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2 “發(fā)展型地方主義”的興起：簡略的歷史回顧. . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1 省級(jí)政府角色的歷史形成. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2 近代革命與改革中的地方政府. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.3 “發(fā)展型地方主義”的興起. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.4 地方政府角色和行為的改變. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.5 小結(jié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3 談判機(jī)制與“行為性聯(lián)邦”:現(xiàn)狀中的新因素. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.1 地方：從權(quán)力傳送帶到行為主體. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.2 談判：中央和地方之間新的互動(dòng)模式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.3 “個(gè)別談判”與“集體談判” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.4 “行為性聯(lián)邦”的形成. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.5 中央的權(quán)力資源的變化. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.6 “霸權(quán)”的建立和新體系的制度化. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.7 小結(jié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4 “產(chǎn)權(quán)地方化”:一論中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4.1 政府的經(jīng)濟(jì)角色與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.2 “產(chǎn)權(quán)地方化”與“政權(quán)公司化” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.3 “產(chǎn)權(quán)地方化”后的投資行為. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.4 “產(chǎn)權(quán)地方化”與企業(yè)規(guī)模. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.5 “產(chǎn)權(quán)地方化”與經(jīng)濟(jì)競爭. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
vii
viii Contents
4.6 “產(chǎn)權(quán)地方化”的政治影響. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.7 小結(jié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5 關(guān)于財(cái)政危機(jī)：二論中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.1 財(cái)政危機(jī)的歷史形成. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5.2 財(cái)政危機(jī)中的地方因素. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5.3 財(cái)政危機(jī)的制度根源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5.4 進(jìn)一步的比較研究. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5.5 稅收制度的弊病和改革. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.6 小結(jié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
6 不平衡發(fā)展與國家整合：從經(jīng)濟(jì)關(guān)系到政治關(guān)系. . . . . . . . . . . . . . . . 48
6.1 產(chǎn)業(yè)政策與不平衡發(fā)展. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6.2 不平衡發(fā)展的后果. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6.3 在市場和集權(quán)之外. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6.4 國家整合的幾種方式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
6.5 小結(jié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
7 關(guān)于權(quán)力轉(zhuǎn)移：一論中央與地方的政治關(guān)系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
7.1 地方力量與政治變革. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
7.2 合法性危機(jī)與中央|地方關(guān)系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
7.3 地方因素在中央權(quán)力中的作用. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
7.4 借助地方而建立新的合法性. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
7.5 小結(jié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
8 軍事與外交：再論中央與地方的政治關(guān)系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
8.1 關(guān)于軍閥混戰(zhàn)的幾種解釋. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
8.2 晚清軍制的演變與軍閥混戰(zhàn). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8.3 目前軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
8.4 關(guān)于應(yīng)對(duì)措施的討論(文獻(xiàn)不明) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
8.5 地方政府的“準(zhǔn)”外交角色. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
8.6 對(duì)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與非經(jīng)濟(jì)關(guān)系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
8.7 小結(jié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
9 關(guān)于地域民主：一種現(xiàn)實(shí)主義民主觀. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
9.1 什么是“地域分權(quán)”？ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
9.2 什么是“地域民主”？ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
9.3 優(yōu)先發(fā)展“地域民主”：政治改革的基本戰(zhàn)略. . . . . . . . . . . . . . 78
9.4 為什么要優(yōu)先發(fā)展“地域民主”？ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
9.5 推進(jìn)政治的“地方化” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
9.6 “地域民主”與政治穩(wěn)定. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
9.7 民國地方自治運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
9.8 從現(xiàn)實(shí)出發(fā)建設(shè)“地域民主” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
9.9 小結(jié). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Contents ix
10 結(jié)論與政策性建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
10.1 一般的政策性思路. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
10.2 十條操作性建議. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
References . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

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