和諧治理之路

內(nèi)容概要

　  本書是一本實(shí)用性強(qiáng)的MPA案例教程，共收錄27篇反映政府應(yīng)急管理、政府管理與公共政策、公共突發(fā)事件、依法行政、公共產(chǎn)品與公共經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公共政策、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、政府治理、科學(xué)決策、節(jié)能減排、行政管理、行政體制改革、就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、政府管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面問題的案例，還收錄了7篇研究法國國立行政學(xué)院和哈佛大學(xué)案例教學(xué)的相關(guān)報(bào)告。

作者簡介

史美蘭，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，國家行政學(xué)院院刊室主任、研究員。2004年曾赴哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院學(xué)習(xí)。2004～2007年參與國家行政學(xué)院中歐公共管理項(xiàng)目，主持子項(xiàng)目——專題研究案例編寫和案例教學(xué)問題。近來，對哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院和法國國立行政學(xué)院的案例教學(xué)進(jìn)行深入研究，發(fā)表多篇學(xué)術(shù)文章，主編二本《中國政府管理案例》。

書籍目錄

公共管理　案例匯編　案例1  遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府　案例2　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何落實(shí)　案例3  昭通市政府是否有意隱瞞震情　案例4　天價(jià)藥費(fèi)引發(fā)的思考　案例5　透視“蒙牛速度”　案例6　我的稅該繳給誰——一個(gè)酒店老板的困惑　案例7　一樁有爭議的保險(xiǎn)理賠案　案例8　免費(fèi)公園能堅(jiān)持多久　案例9　跑馬場圈地風(fēng)波　案例1O　Y市“公務(wù)員小區(qū)”風(fēng)波　案例11　誰是沱江污染的真正禍?zhǔn)住“咐?2　資源枯竭的石拐區(qū)何去何從　案例13　建設(shè)國家級(jí)園林城市之爭　案例14　“新凌鋼”選址之爭　案例15  “金三角”的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展之爭　案例16　萬尾金灘景區(qū)管理權(quán)之爭　案例17　坎兒井油氣污染治理　案例18　誰管“縣”事　案例19　街道辦是改還是撤　案例20　監(jiān)獄“鴛鴦房”的設(shè)與廢　案例21　奶牛養(yǎng)殖戶的困境　案例22　包頭的引黃河人市工程　案例23　“半拉子收費(fèi)站”引發(fā)交通事故該由誰負(fù)責(zé)　案例24　“釘子戶”該不該撥　案例25　北京東四八條遭遇拆遷　案例26　財(cái)政困局中的新農(nóng)村建設(shè)　案例27　G市體育場拆建之爭公共管理　案例研究　1．法國ENA　案例教學(xué)研究　2．ENA：60年后的重大改革　4．體會(huì)哈佛　案例教學(xué)　4．怎樣編寫一個(gè)真正的哈佛　案例　5．中歐政府管理　案例編寫體例與要求　6．案例教學(xué)應(yīng)成為公務(wù)員能力培訓(xùn)重要途徑——哈佛和ENA　案例教學(xué)有感　7．歐盟國家公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展與變革編后記

章節(jié)摘錄

　　公共管理　案例匯編　　案例1　遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府　　引言：2007年6月7日，山西晚報(bào)在顯著位置發(fā)表獨(dú)家文章《黑磚場里，他們過著“奴隸”生活》，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，包括新華社、央視在內(nèi)的大批權(quán)威媒體紛紛轉(zhuǎn)載，一時(shí)轟動(dòng)全國。對惡勢力的懲處，對受害農(nóng)民工的安置問題更是成為媒體和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，這一案件的事發(fā)地在山西省洪洞縣，洪洞縣政府自然成了眾矢之的。隨著案件的進(jìn)展，對洪洞縣政府的質(zhì)疑之聲在媒體上愈演愈烈，洪洞縣政府面對史無前例的壓力，陷入被動(dòng)。遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府究竟是如何應(yīng)對的？他們做了些什么又應(yīng)該如何應(yīng)對?　　一、黑磚窯在洪洞發(fā)現(xiàn)　　黑磚窯事件在洪洞發(fā)現(xiàn)純屬偶然。2007年5月27日，山西省洪洞縣公安局正開展“飛虹亮劍2號(hào)”民爆物品大排查專項(xiàng)行動(dòng)。上午10時(shí)40分左右，洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)派出所民警李某帶領(lǐng)4名協(xié)勤民警，根據(jù)縣公安局和所里的安排，在曹生村一帶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，行至一磚場大門口，發(fā)現(xiàn)3名工人蓬頭垢面、衣著破爛不堪且都帶著傷（一人臉上有傷、一人右前臂有傷、一人拄著拐杖），職業(yè)的敏感讓他產(chǎn)生疑問，一面派協(xié)勤民警劉某找老板了解情況，一面進(jìn)入該磚場，詢問工人情況，工人們欲言又止，不敢說話?！爱?dāng)時(shí)工人們都是衣服破爛，有的連鞋子都沒有，有不同程度的受傷情況”，見情況十分異常，民警李某立即向所長劉某做了匯報(bào)，劉某帶領(lǐng)6人到達(dá)現(xiàn)場，將磚場老板、該村村支書的兒子王某及在場所有人員帶到廣勝寺派出所調(diào)查取證，并根據(jù)工人提供的情況，當(dāng)即對逃往山上的工頭、主要犯罪嫌疑人河南安陽人衡某和幾名打手進(jìn)行了追捕。調(diào)查后初步認(rèn)定這是一起故意傷害、非法拘禁、強(qiáng)迫勞動(dòng)的案件，并向洪洞縣公安局做了匯報(bào)?！　‖F(xiàn)場被解救出來的受害人共31名，根據(jù)解救人員后來描述：“因?yàn)闆]有工作服，一年多前穿的衣服仍然穿在身上，大部分人沒有鞋子，腳部多被滾燙的磚窯燒傷；由于一年半沒有洗澡理發(fā)刷牙，個(gè)個(gè)長發(fā)披肩、胡子拉碴、臭不可聞，身上的泥垢能用刀子刮下來”。因?yàn)榕K臭，“問過的所有旅館都不肯接受這些受害人，所以當(dāng)天晚上仍然安排在磚場過夜，留有3班9名民警輪流看守，以防他們受害”?！　?月28日，洪洞縣公安局局長白某召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過研究部署，成立了由刑偵副局長郭某、刑警大隊(duì)隊(duì)長林某及重案隊(duì)、廣勝寺派出所等二十余名民警組成的專案組，專門負(fù)責(zé)此案的調(diào)查處理工作。經(jīng)過調(diào)查，案情基本查清，這是一起非常嚴(yán)重的誘騙、脅迫外地人員、限制人身自由、虐待強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案。案件的性質(zhì)十分惡劣，其殘忍程度令人發(fā)指。該案共涉及7名犯罪嫌疑人，一是非法磚場老板王某，一是黑心包工頭衡某，其余5人均為打手?！　“讣钠鹨?，2006年3月，衡某承包廣勝寺曹生村王某的磚場后，組織他人拐騙全國12省市的農(nóng)民工32人（其中10人癡、呆、傻，1人致死），雇傭趙某、周某、陳某、劉某4人與其兒子衡某充當(dāng)打手，并喂養(yǎng)6條狼狗看守工人。工人們被拘禁在工棚內(nèi)，每天早上天亮就開鎖讓工人干活，直到深夜又鎖回工棚，晚上的大、小便都在工棚內(nèi)，一天三頓飯只有不到1個(gè)小時(shí)的時(shí)間。平時(shí)吃飯、上廁所都有專人看管，干活稍慢就慘遭毒打。河南靈寶農(nóng)民工申某左腿被打骨折，甘肅農(nóng)民工劉某于去年11月被打手趙某毒打致死，許多人身上都有不同程度的輕傷或燒傷?！　?月7日，山西晚報(bào)首次曝光洪洞黑磚窯案件。引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，包括新華社、央視在內(nèi)的大批權(quán)威媒體紛紛轉(zhuǎn)載該報(bào)稿件，一時(shí)轟動(dòng)全國。從6月8日上午開始，山東、河南、陜西、湖北、甘肅、四川等省讀者紛紛打來電話，詢問31名農(nóng)民工中是否有他們的失蹤親人；更多的電話則是怒叱黑磚場老板和工頭的殘忍無良，要求媒體繼續(xù)跟進(jìn)，一定要把這些壞人繩之以法?！　《?、黑磚窯并不止在洪洞縣　　事實(shí)上，在全省范圍內(nèi)，類似的黑磚窯事件早已出現(xiàn)，早在4月20日，山西運(yùn)城的臨猗警方已接到類似報(bào)警，當(dāng)晚解救了27名民工。5月16日，兩名黑窯主已經(jīng)被起訴?！　?月7號(hào)，晉城警方也接到了河南家長的報(bào)警，說自己的孩子可能被介紹到陵川磚窯做工。陵川縣公安局進(jìn)行了排查，但沒有發(fā)現(xiàn)孩子的蹤跡。晉城警方后來于5月16日在全市范圍內(nèi)對外來民工進(jìn)行了排查，先后解救了47個(gè)民工?！　《驮陲L(fēng)暴爆發(fā)前的5月底，山西省公安廳也接到了舉報(bào)材料，稱運(yùn)城和晉城有強(qiáng)迫勞動(dòng)的情況，公安廳常務(wù)副廳長李某曾在5月28號(hào)批示信訪和刑偵部門進(jìn)行查處。運(yùn)城警方隨后從6月5日到11日，組織了為期一周的打擊行動(dòng)?！　∩鲜鲂袆?dòng)因種種原因并沒有被及時(shí)公開，而從5月19日開始，河南電視臺(tái)都市頻道已經(jīng)以《罪惡的“黑人”之路》為題，播出一些河南人到山西磚窯尋找親人的報(bào)道?！?·27”案件的曝光，其發(fā)于網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙的真實(shí)、悲慘圖片和對受害人被媒體稱為“慘絕人寰”的悲慘遭遇的描述，使早已積聚的風(fēng)暴找到了合適的節(jié)點(diǎn)——這是一個(gè)令人發(fā)指的案件，實(shí)際上，洪洞曹生村事件是山西已發(fā)現(xiàn)的“黑磚窯”事件中最惡劣的例子。從此，洪洞縣被拋向了輿論的風(fēng)口浪尖。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)媒體大唱“洪洞縣里沒好人”，對洪洞縣政府處理案件的各種責(zé)問不絕于耳?！　∪⒑槎纯h政府最初應(yīng)對措施　　5月27 日當(dāng)天，洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)派出所安排31名受害人洗澡、理發(fā)，并給他們買了新衣服，為20人進(jìn)行了體檢，6人當(dāng)即送到山西焦化廠醫(yī)院住院治療。　　6月4 日，在洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)召開的現(xiàn)場會(huì)上，洪洞縣政府一名副縣長對此案件首次進(jìn)行處理：“要求廣勝寺鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，先行墊付資金，保證受傷人員的醫(yī)藥、日常生活費(fèi)及安全?！睆V勝寺鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)照章辦理，將工作落實(shí)到曹生村?！　〔苌宕逦瘯?huì)給每位民工發(fā)了200元到500元的路費(fèi)和生活費(fèi)后，于6月6日和7日分兩批將他們送到洪洞火車站和長途汽車站，讓其自行返鄉(xiāng)，“癡呆的被他們的老鄉(xiāng)帶回去”。曹生村寫的書面匯報(bào)顯示，陜西商渭的牛某，一人就帶了趙某、衛(wèi)某、楊某3個(gè)“癡呆”回家。趙某是陜西渭南人，尚有準(zhǔn)確的村鎮(zhèn)地址，而衛(wèi)某“只知道是云南大理的”，楊某“只知道是湖北的”?！　?月8日，臨汾市工會(huì)主席梁某率工會(huì)干部趕往洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)，準(zhǔn)備對被警方解救的農(nóng)民工進(jìn)行慰問，并準(zhǔn)備以工會(huì)牽頭，代表31名農(nóng)民工起訴黑磚窯。但廣勝寺鎮(zhèn)黨委和派出所居然對農(nóng)民工的去向一問三不知。廣勝寺鎮(zhèn)黨委副書記蘇某稱，農(nóng)民工工資發(fā)放等善后工作由曹生村村干部解決，農(nóng)民工已被村干部領(lǐng)走，但村干部的電話卻始終打不通，廣勝寺鎮(zhèn)派出所對此也持同樣說法。至于補(bǔ)發(fā)工資的數(shù)額、農(nóng)民工去向、如何回家等問題，他們一概不知。　　對此結(jié)果，媒體作出了激烈的反應(yīng)。稱政府如此草草處理受害民工是對兇手的縱容，是想掩蓋案件背后的強(qiáng)大勢力，是對受害民工的麻木不仁?！　〗隙际袌?bào)：當(dāng)黑磚窯事件被曝光、全國媒體高度關(guān)注案情之時(shí)，如何善后其實(shí)也是對當(dāng)?shù)卣囊淮未罂?，考的是政府的行政力、公信力，考的是政府處理危機(jī)、挽回形象、留住民心的能力。而就目前情況來看，當(dāng)?shù)毓賳T在事件曝光后的不當(dāng)善后，更讓人義憤填膺：人證被遣散了，物證被燒了，主犯逃了，賠償找不到人。如此善后可以給零分?！　‘?dāng)?shù)毓賳T如此匆忙善后，并不是在給民工善后，而是在為自己善后，急忙息事寧人，想撇清責(zé)任。如此善后的背后，讓人懷疑地方官員還在縱容保護(hù)黑窯主，還想蒙混過關(guān)。　　四、洪洞縣政府派工作組赴各地登門道歉　　6月11日，全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對洪洞縣黑磚窯一案作出批示?！　〈撕螽?dāng)天，洪洞縣委副書記郭某牽頭辦理此案，對黑磚場一案做了新的安排：洪洞縣政府緊急撥付20萬元財(cái)政資金，用于兌現(xiàn)民工工資。而拖欠的工資按照“山西省最低工資的2倍”兌現(xiàn)，即每月940元，工資總額接近20萬元?！　?月12日，洪洞縣公安局調(diào)整加大了辦案力量，追捕工作分6個(gè)小組緊張有序地進(jìn)行，并派偵查大隊(duì)查封磚場老板王某和其妻子的賬戶及磚場設(shè)備和產(chǎn)品?！　∨c此同時(shí)，洪洞縣黑磚場大案驚動(dòng)了中央領(lǐng)導(dǎo)，中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長、中華全國總工會(huì)主席王兆國親筆作出批示?！　?月13日上午9點(diǎn)，縣委書記高某主持會(huì)議，研究對策。　　6月13日下午，中華全國總工會(huì)書記處書記張某一行來到洪洞縣，對黑磚場一案的查處進(jìn)行督促、調(diào)查。下午2時(shí)30分，洪洞縣委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)了黑磚場一案的詳細(xì)情況。會(huì)議通報(bào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是洪洞縣要向31名受害的農(nóng)民工正式道歉，道歉內(nèi)容包括用縣財(cái)政資金補(bǔ)發(fā)工資、農(nóng)民工每人發(fā)放1000元的慰問金等；以上部分并不影響農(nóng)民工的民事權(quán)利主張?！　〉捎诋?dāng)初的草草遣散，只有7名農(nóng)民工有了具體下落，大多數(shù)人失去了聯(lián)系。由于地方政府掌握資料存在諸多錯(cuò)誤，使得工作難以展開，“補(bǔ)發(fā)工資也找不見人”。這也成為匯報(bào)會(huì)上洪洞方的“一道硬傷”。

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