中國戰(zhàn)略環(huán)境評價理論與實踐

前言

　　歷史告訴我們，由于人們以往對環(huán)境的淡漠態(tài)度，諸多有悖于科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃與決策不可避免地引發(fā)了大范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的紊亂，貽患無窮。因此，要達到環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們迫切需要將環(huán)境問題納入一切經(jīng)濟、社會科學(xué)發(fā)展決策中，而戰(zhàn)略環(huán)境評價正是肩負(fù)著這樣的使命。　　2002年10通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（簡稱《環(huán)評法》），首次將政府的規(guī)劃納入環(huán)境影響評價的范疇，從而確立了戰(zhàn)略環(huán)境評價的法律地位，標(biāo)志著我國環(huán)境與資源立法步入了一個新階段——力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，成為中國環(huán)境保護的又一個重要的里程碑。2009年8月通過的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，為規(guī)劃層面的戰(zhàn)略環(huán)境評價提供了具有可操作性的法律依據(jù)，為環(huán)境決策融人政府宏觀決策提供了制度保障，這對于提高政府宏觀決策的科學(xué)性和推動戰(zhàn)略環(huán)境評價的發(fā)展具有舉足輕重的意義?！　∽浴董h(huán)評法》實施至今六年余，戰(zhàn)略環(huán)境評價一路走來，風(fēng)雨兼程卻碩果累累。我國戰(zhàn)略環(huán)境評價包括規(guī)劃、計劃和政策三個決策層面，目前主要涵蓋土地利用、區(qū)域流域海域開發(fā)建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開發(fā)等主要經(jīng)濟發(fā)展部門。同時戰(zhàn)略環(huán)境評價在全國“花開各地，各具其色”，大部分地方政府及相關(guān)部門都因地制宜地制定了戰(zhàn)略環(huán)境評價實施的相關(guān)方案、法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則，從而為本地區(qū)和部門的戰(zhàn)略環(huán)境評價開啟了一扇亮窗。此外，六年多來，交通和土地等部門開展了大量的戰(zhàn)略環(huán)境評價實踐，截至2008年底，我國針對典型行政區(qū)、重點行業(yè)和專項規(guī)劃等開展的規(guī)劃環(huán)評試點達100多個。在戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論研究方面，我國相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者都在不遺余力地推進其發(fā)展：2005年之前，主要就基礎(chǔ)理論和方法學(xué)做了大量的研究；伴隨著戰(zhàn)略環(huán)境評價在全國范圍的深入展開，研究人員開始“由粗人細(xì)”，研究重點逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略環(huán)境評價的實施現(xiàn)狀、困境、對策、管理等方面。通過六年多的努力，我國戰(zhàn)略環(huán)境評價體系已基本建立?！　∽鳛橐豁椥律挛?，中國的戰(zhàn)略環(huán)境評價沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和發(fā)展模式。與國際戰(zhàn)略環(huán)境評價發(fā)展實際相似，中國戰(zhàn)略環(huán)境評價的發(fā)展也面臨著理論研究滯后于實踐發(fā)展的問題?；谶@種現(xiàn)狀，為有效地推進戰(zhàn)略環(huán)境評價的發(fā)展，2009年2月，香港中文大學(xué)和南開大學(xué)聯(lián)合國內(nèi)外環(huán)境影響評價領(lǐng)域的科研機構(gòu)發(fā)起“中國戰(zhàn)略環(huán)境評價學(xué)術(shù)論壇”，并倡議形成制度。

內(nèi)容概要

本書系統(tǒng)介紹了中國戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論研究和實踐經(jīng)驗，闡述了中國戰(zhàn)略環(huán)境評價的制度特點、體系框架、管理機制以及不同層次和行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論研究進展；探討了不同技術(shù)方法(情景分析法、系統(tǒng)動力學(xué)方法、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、風(fēng)險分析、承載力分析等)在戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用及其發(fā)展前景；并結(jié)合典型案例，介紹了不同行業(yè)和地區(qū)(公路網(wǎng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等)戰(zhàn)略環(huán)境評價實踐的開展情況；提出了改善戰(zhàn)略環(huán)境評價效果、促進戰(zhàn)略環(huán)境評價發(fā)展的方法和建議。    本書可供從事環(huán)境影響評價相關(guān)工作的管理人員、科技人員及高等院校相關(guān)專業(yè)師生參考。

作者簡介

　　徐鶴，教授，博士生導(dǎo)師。南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心副主任，國際影響評價學(xué)會（IAIA）會員。長期以來一直從事戰(zhàn)略環(huán)境評價研究工作。作為戰(zhàn)略環(huán)境評價的咨詢專家，先后參加了世界銀行（WB）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、加拿大國際開發(fā)署（CIDA）、瑞典國際開發(fā)署（SIDA）、聯(lián)合國高等研究所（UNU／IAS）、地球環(huán)境研究所（IGES）等的戰(zhàn)略環(huán)境評價國際合作項目。主持并完成了多項戰(zhàn)略環(huán)境評價的實踐工作，并參與了制定國家戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則和地方及行業(yè)技術(shù)規(guī)范的大量咨詢工作?！　￡愃?，教授，博士生導(dǎo)師，香港中文大學(xué)地理與資源管理學(xué)系主任，兼中國環(huán)境戰(zhàn)略研究中心副主任。教學(xué)、科研領(lǐng)域主要包括水文與水資源開發(fā)利用、流域管理與規(guī)劃、環(huán)境仿真技術(shù)以及區(qū)域發(fā)展。研究成果廣泛發(fā)表于國際和國內(nèi)期刊以及有關(guān)專著。除了教學(xué)和科研工作，陳教授還在其他大學(xué)、學(xué)術(shù)團體和香港特區(qū)政府的顧問委員會擔(dān)任職務(wù)，包括南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心客座教授、中國地理學(xué)會水文專業(yè)委員會副主任、中國自然資源學(xué)會水資源專業(yè)委員會副主任和香港水質(zhì)事務(wù)咨詢委員會委員等?！　《沤ㄖ?，教授。博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任香港中文大學(xué)中國環(huán)境戰(zhàn)略研究中心主任、地理與資源管理學(xué)系教授。科研、教學(xué)領(lǐng)域主要包括環(huán)境政策與環(huán)境管理、戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論與應(yīng)用、環(huán)境聲學(xué)與聲學(xué)景觀。發(fā)表于國際和國內(nèi)期刊以及有關(guān)專著的文章近兩百篇。林教授曾為香港特區(qū)政府環(huán)境咨詢委員會主席及多個顧問委員會成員，并獲特區(qū)政府頒予銀紫荊星章銜。林教授亦曾擔(dān)任中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、南開大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等的訪問教授。

書籍目錄

前言理論篇  中國戰(zhàn)略環(huán)境評價理論研究進展  中國戰(zhàn)略環(huán)境評價研究進展    1  戰(zhàn)略環(huán)境評價    2  制度體系建設(shè)      2.1  戰(zhàn)略環(huán)評制度的建立和發(fā)展      2.2  部門和地方戰(zhàn)略環(huán)評制度的發(fā)展      2.3  管理制度      3  戰(zhàn)略環(huán)評實踐進展      3.1  地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評實踐進展      3.2  部門行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評實踐進展      3.3  小結(jié)    4  研究進展      4.1  戰(zhàn)略環(huán)評的方法學(xué)研究      4.2  戰(zhàn)略環(huán)評的理論概述和專項研究      4.3  小結(jié)    5  戰(zhàn)略環(huán)評發(fā)展中的問題      5.1  制度上的不足      5.2  理論研究的不足    6  未來的發(fā)展方向      6.1  加強制度建設(shè)      6.2  加強戰(zhàn)略環(huán)評的能力建設(shè)      6.3  建立完善環(huán)評競爭機制      6.4  加強學(xué)術(shù)研究  中國戰(zhàn)略環(huán)境評價的制度化和法制化    1  引言    2  中國戰(zhàn)略環(huán)境評價制度化、法制化的發(fā)展歷程      2.1  中國戰(zhàn)略環(huán)境評價制度的建立與發(fā)展      2.2  現(xiàn)階段中國戰(zhàn)略環(huán)評制度的作用    3  中國戰(zhàn)略環(huán)境評價制度的特點      3.1  以國家級專門法的形式確立了戰(zhàn)略環(huán)境評價制度      3.2  強調(diào)對政府或部門的規(guī)劃開展戰(zhàn)略環(huán)境評價      3.3  初步形成包括法律、部門規(guī)章、技術(shù)導(dǎo)則等在內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)境評價法律體系      3.4  實行分類管理      3.5  建立環(huán)境影響報告書的審查制度      3.6  鼓勵公眾參與并有法律保障      3.7  實行環(huán)境影響評價資質(zhì)管理    4  中國戰(zhàn)略環(huán)境評價制度存在的主要問題      4.1  戰(zhàn)略環(huán)境評價的法定范圍僅限于規(guī)劃層次      4.2  評價模式中的“自我評價”不利于評價的客觀和公正      4.3  重視“評價結(jié)果”，相對忽視“評價過程”      4.4  審查機構(gòu)是政府部門臨時召集的審查小組    5  完善中國戰(zhàn)略環(huán)境評價制度的若干建議    6  結(jié)語  規(guī)劃環(huán)境影響評價工作機制探討    1  引言    2  SEA融入戰(zhàn)略決策的必要性    ……技術(shù)方法篇  戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)方法研究實踐篇  中國戰(zhàn)略環(huán)境評價案例研究參考文獻彩圖

章節(jié)摘錄

　　2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）的實施，正式確立了中國規(guī)劃層次戰(zhàn)略環(huán)境評價（簡稱戰(zhàn)略環(huán)評）的法律地位，明確要求對土地利用，區(qū)域、流域、海域和十個專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，這是對中國環(huán)境影響評價制度的重大完善。經(jīng)過五年多的發(fā)展，我國的戰(zhàn)略環(huán)評取得了初步的進展，全國各地開展了不同層次、不同程度的戰(zhàn)略環(huán)評實踐，戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和影響力逐漸增大。此外，戰(zhàn)略環(huán)評的理論研究也大批涌現(xiàn)，由規(guī)劃環(huán)評擴展到政策環(huán)評，由注重基礎(chǔ)理論擴展到理論與應(yīng)用并重，由單項研究擴展到多項融合銜接的研究，這在一定程度上提升了戰(zhàn)略環(huán)評對經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用。但是戰(zhàn)略環(huán)評在我國尚屬于新鮮事物，發(fā)展過程中難免存在一些不足，本章就《環(huán)評法》實施后，著重于我國戰(zhàn)略環(huán)評的制度體系、管理機制、實踐開展以及學(xué)術(shù)研究等方面，對我國戰(zhàn)略環(huán)評的研究及實踐進展進行了系統(tǒng)的梳理，探討了戰(zhàn)略環(huán)評五年來的有效性進展，并結(jié)合中國國情，從制度和理論研究方面等闡述了目前戰(zhàn)略環(huán)評面臨的困境，同時對戰(zhàn)略環(huán)評的發(fā)展方向進行了分析總結(jié)。

編輯推薦

　　本書共分三個篇章，主要對中國戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論研究和實踐經(jīng)驗作了系統(tǒng)地介紹，具體內(nèi)容包括中國戰(zhàn)略環(huán)境評價研究進展、中國戰(zhàn)略環(huán)境評價的制度化和法制化、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作機制探討、香港區(qū)域發(fā)展策略性環(huán)境評估等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

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