沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)理論、方法與實(shí)踐

前言

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。改革開放30年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局上形成了一些具有重要支撐和帶動作用的區(qū)域，特別是作為改革開放前沿的沿海地區(qū)如珠江三角洲、長江三角洲等，一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)地區(qū)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。　　隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，環(huán)渤海、北部灣、海峽西岸等新的沿海經(jīng)濟(jì)增長區(qū)正在形成。從發(fā)展?jié)摿ι峡矗@些新興沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)將與長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域共同決定著我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展格局和態(tài)勢。并且，這些區(qū)域的生態(tài)地位亦十分重要，都是我國生態(tài)安全格局中的重要功能區(qū)，涉及長江、黃河、遼河、海河、珠江等重點(diǎn)流域以及渤海灣、湄州灣、北部灣等重點(diǎn)近岸海域，同時(shí)這些地方的環(huán)保和節(jié)能減排任務(wù)亦十分繁重。因此，這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，直接關(guān)系到我國發(fā)展最具活力的沿海地區(qū)的中長期生態(tài)環(huán)境演變趨勢?！　∽鳛槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展都是以國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主體，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，不顧環(huán)境資源承載能力“鋪攤子、上項(xiàng)目”，在沿江、沿河、沿海無序布局大量的石化、化工、鋼鐵、能源、造紙等“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)，給有限的環(huán)境容量和自然資源帶來了巨大壓力，區(qū)域性、流域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大的隱憂不容忽視。為此，必須解決沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中可持續(xù)的環(huán)境資源支撐問題。對環(huán)境與資源進(jìn)行有理性、有節(jié)制、有遠(yuǎn)見地利用與管理，依據(jù)環(huán)境資源承載能力科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，是沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本前提?！　鴥?nèi)外的廣泛經(jīng)驗(yàn)證明，戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障，是在發(fā)展戰(zhàn)略層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合的最有效手段之一。隨著環(huán)境影響評價(jià)法的深入實(shí)施特別是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例的出臺，開展沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)正成為一件十分重要和迫切的任務(wù)。然而，相關(guān)規(guī)劃環(huán)評工作正面臨著技術(shù)方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制約。對此，本書從總結(jié)和分析目前相對成熟的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程人手，提出新興沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立了開展沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)原則、方法框架，并通過三個(gè)典型案例具體說明和展示開展類似規(guī)劃環(huán)評工作的基本模式、重點(diǎn)內(nèi)容和技術(shù)關(guān)鍵。為深入實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評工作提供實(shí)用的技術(shù)方法和參考案例。

內(nèi)容概要

作為改革開放前沿的沿海地區(qū)一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)地區(qū)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。本書總結(jié)諸如長江三角洲、珠江三角洲等一些相對成熟的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)在以往發(fā)展過程中的環(huán)境問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析一些新興沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所面臨的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)形勢，指出開展沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的必要性和意義，提出并建立了沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)原則和方法框架，并提供遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣州南沙地區(qū)等三個(gè)典型的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)案例。    本書可供從事環(huán)境影響評價(jià)工作的管理、研究和實(shí)踐人員，環(huán)境科學(xué)、區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理、生態(tài)學(xué)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的科技人員、高等院校師生以及政府部門有關(guān)人員閱讀和參考。

書籍目錄

前言第1章  沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程與先發(fā)的環(huán)境教訓(xùn)　1.1 我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程與特點(diǎn)　1.2 沿海主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀　1.3 沿海先發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要環(huán)境教訓(xùn)第2章  新興沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的環(huán)境問題及其對策建議　2.1 沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的主要環(huán)境問題　2.2 沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與環(huán)保對策　2.3 沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)形勢第3章  沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)原則與要點(diǎn)　3.1 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施和發(fā)展現(xiàn)狀　3.2 沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)原則　3.3 沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)要點(diǎn)第4章  遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)　4.1 工作背景和評價(jià)思路　4.2 規(guī)劃概要與分析　4.3 區(qū)域概況與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀　4.4 資源環(huán)境承載力分析　4.5 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響分析與評價(jià)　4.6 近岸海域環(huán)境影響評價(jià)　4.7 空間布局生態(tài)合理性分析　4.8 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)　4.9 發(fā)展規(guī)劃綜合論證　4.10 評價(jià)結(jié)論與建議第5章  廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)　5.1 工作背景和評價(jià)思路　5.2 規(guī)劃概要與分析　5.3 區(qū)域概況與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀　5.4 資源環(huán)境特征與承載能力　5.5 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境影響　5.6 近岸海域環(huán)境影響分析　5.7 空間布局生態(tài)合理性分析　5.8 發(fā)展規(guī)劃綜合論證　5.9 評價(jià)結(jié)論與建議參考文獻(xiàn)彩圖

章節(jié)摘錄

　　2.加強(qiáng)和拓展階段　　繼深圳之后，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)也于1980年10月正式動工建設(shè)。1981年7月，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)了《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議紀(jì)要》，強(qiáng)調(diào)要因地制宜、注重實(shí)效，把特區(qū)真正建設(shè)起來。1984年，中央政治局一致通過了《沿海部分城市座談會紀(jì)要》，決定進(jìn)一步辦好既有的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、北海等14個(gè)港口城市和海南島，在這些地方實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些政策，增強(qiáng)它們對外經(jīng)濟(jì)的活力。1985年2月，黨中央又決定將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。至此，我國的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)開始全面建設(shè)起來。　　3.完善和深化階段　　經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國的東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也被逐步推廣到其他開放城市和開放區(qū)。自1987年以來，國務(wù)院又先后批準(zhǔn)珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)等地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍。1988年3月，國家決定將開放的范圍從沿海城市擴(kuò)展到全國沿海市、縣，同年4月，又批準(zhǔn)海南省成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。中央政府對東部沿海地區(qū)的傾斜政策，使東部沿海成為全國對外開放的重要區(qū)域。而且，為了更好地融人經(jīng)濟(jì)全球化和城市國際化的潮流中，繼長江三角洲、珠江三角洲之后，環(huán)渤海、海峽西岸和北部灣等沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也相繼上升為國家戰(zhàn)略，并有望成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極?！　∧壳?，我國的沿海經(jīng)濟(jì)帶，地域上包括三市九省區(qū)以及臺、港、澳三個(gè)特殊地區(qū)。其中，三市是指北京、天津和上海；九省區(qū)則包括遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南以及廣西?！　?.1.2 我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)　　沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的顯著特征是依海而建，海洋使其在區(qū)位優(yōu)勢、地理特征、地緣條件、文化背景等方面都與一般的陸地區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)存在較大差異，從而形成了我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一些顯著特點(diǎn)。　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度外向性　　沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展受到國家經(jīng)濟(jì)能力和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重影響，通過海洋在全球配置資源從而產(chǎn)生資本。真正使沿海經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生飛躍的關(guān)鍵是與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作和國外的空間經(jīng)濟(jì)技術(shù)傳播。從局部來看，海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與陸地的由鐵路、公路、河流連接的點(diǎn)軸發(fā)展模式有很大不同，它既要體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略利益和海洋安全利益，又涉及國際法律準(zhǔn)則、周邊關(guān)系和多邊開發(fā)原則等相關(guān)方面，因此，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)是在高度開放的形勢下發(fā)展起來的?！　　?/pre>








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