富民興縣背景下的財稅政策研究

內(nèi)容概要

　　這本《富民興縣背景下的財稅政策研究》由李漢文著，是《財稅改革系列叢書》之一，其內(nèi)容分為財政篇、稅收篇和規(guī)劃篇三部分。財政篇包括“省直管縣”財政體制改革研究和政府間事權(quán)和支出責任劃分制度研究；稅收篇主要針對西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策以及促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的稅收問題開展研究，并提出了利用稅收政策促進我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的改進思路；規(guī)劃篇以普安縣為例，就其工業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、能源等領域的“十二五”規(guī)劃進行了相關(guān)研究。
　　《富民興縣背景下的財稅政策研究》適合高等院校財稅專業(yè)本科生、研究生和教師閱讀，亦可供基層財稅從業(yè)人員和相關(guān)政府管理部門人員參考。

書籍目錄

總序
前言
第一部分 財政篇
　第一章 “省直管縣”財政體制改革研究
　　第一節(jié) “省直管縣”的提出
　　第二節(jié) “省直管縣”財政體制改革的主要內(nèi)容
　　第三節(jié) “省直管縣”財政體制改革的必要性
　　第四節(jié) “省直管縣”財政體制改革的可行性
　　第五節(jié) “省直管縣”財政體制改革的難點
　　第六節(jié) 破解“省直管縣”財政體制改革難點的政策建議
　第二章 政府間事權(quán)和支出責任劃分制度研究
　　第一節(jié) 對幾個重大問題的說明
　　第二節(jié) 政府間事權(quán)劃分制度研究
　　第三節(jié) 政府間支出責任劃分制度研究
第二部分 稅收篇
　第三章 西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策取向研究
　　第一節(jié) 現(xiàn)階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容
　　第二節(jié) 現(xiàn)階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實施效果分析——以貴州省為例
　　第三節(jié) 稅收優(yōu)惠政策促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論分析及國際借鑒
　　第四節(jié) 下階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的取向分析
　第四章 促進貴州省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的稅收問題研究
　　第一節(jié) 貴州省非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
　　第二節(jié) 影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要稅收問題
　　第三節(jié) 促進貴州省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收建議
　第五章 煤炭稅收科學化、精細化、專業(yè)化管理研究
　　第一節(jié) 方案介紹
　　第二節(jié) 方案優(yōu)勢
　　第三節(jié) 應用成效
　第六章 現(xiàn)代服務業(yè)稅收的國際借鑒研究
　　第一節(jié) 現(xiàn)代服務業(yè)的定義和種類
　　第二節(jié) 稅收促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機理分析
　　第三節(jié) 現(xiàn)代服務業(yè)稅收的國際借鑒
　　第四節(jié) 利用稅收政策促進我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的改進思路
第三部分 規(guī)劃篇
　第七章 普安縣“十二五”工業(yè)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
　　第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展基本情況
　　第二節(jié) “十二五”工業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢
　　第三節(jié) “十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢
　　第四節(jié) 指導思想、基本原則、基本思路和發(fā)展目標
　　第五節(jié) 重點產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃
　　第六節(jié) 主要任務和保障措施
　第八章 普安縣煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　第一節(jié) 普安縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　第二節(jié) 普安縣“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標
　　第三節(jié) “十二五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務
　　第四節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)建設重點
　　第五節(jié) “十二五”環(huán)境影響評價
　　第六節(jié) 煤炭科技發(fā)展與政策建議
　第九章 普安縣“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃
　　第一節(jié) 規(guī)劃制定的背景及意義
　　第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析
　　第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、基本原則和奮斗目標
　　第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域和重點建設項目
　　第五節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障體系
　第十章 普安縣“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃
　　第一節(jié) 普安縣域經(jīng)濟基本情況
　　第二節(jié) 規(guī)劃基礎、依據(jù)和范圍
　　第三節(jié) 能源發(fā)展現(xiàn)狀
　　第四節(jié) 能源消費現(xiàn)狀
　　第五節(jié) 能源產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
　　第六節(jié) 能源發(fā)展面臨的形勢
　　第七節(jié) 能源需求預測
　　第八節(jié) 指導思想和發(fā)展思路
　　第九節(jié) 發(fā)展目標
　　第十節(jié) 能源發(fā)展主要任務和重點工作
　　第十一節(jié) 主要措施
　第十一章 普安縣“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃
　　第一節(jié) 普安縣節(jié)能減排現(xiàn)狀
　　第二節(jié) 指導思想和工作目標
　　第三節(jié) 節(jié)能減排重點領域
　　第四節(jié) 節(jié)能減排重點工程
　　第五節(jié) 保障措施
　參考文獻
附錄1 我國現(xiàn)行政府二級事權(quán)表
附錄2 我國政府間支出責任劃分現(xiàn)狀

章節(jié)摘錄

第一章 “省直管縣”財政體制改革研究我國現(xiàn)行的財政體制是在1994年分稅制改革基礎之上建立起來的，由于經(jīng)濟、社會、管理手段等各種條件均處于變化之中，加之分稅制改革本身也只是明確了中央和省級政府之間的財政關(guān)系，而對于省以下政府間的財政關(guān)系缺乏具體規(guī)定，所以近10多年來，我國的財政體制一直處于動態(tài)調(diào)整之中。比如為了處理好財政部門和其他部門之間的財政關(guān)系，我國先后進行了收支兩條線、國庫集中收付和會計集中核算等改革；在預算方法上進行了零基預算改革；在財政監(jiān)督體制上進行了財政支出績效評價改革；在財政管理手段上實施了“金財”工程；在處理省以下政府間的財政關(guān)系時，已經(jīng)完全開展了鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，“省直管縣”財政體制改革也即將在全國全面展開。如此種種，不一而舉。這些改革并不是孤立的、靜止的，它們構(gòu)成有機整體，共同推動我國財政體制向透明化、信息化、規(guī)范化、績效化、制度化邁進，所以我們必須用全面的、前瞻的眼光來看待這些改革，否則就有管中窺豹之嫌，本書所研究的“省直管縣”財政體制改革也是如此。第一節(jié) “省直管縣”的提出從某種意義上講，“省直管縣”并不是一個新鮮事物，如直轄市根本就沒有“市”這一級政府，直轄市與縣的關(guān)系自始至終就相當于“省直管縣”，只是在其他省和自治區(qū)這些省級區(qū)域就不一樣。20世紀80年代，由于種種原因，原本作為省級派出機構(gòu)的地區(qū)行署逐步實化，以至于全國在20世紀90年代出現(xiàn)了全面的地區(qū)改市浪潮，形成了事實上的“市管縣”財政體制和行政管理體制格局。但令人遺憾的是，從整體上看，“市管縣”體制并沒有起到預期的作用，一些地方甚至出現(xiàn)了“市卡縣”、“市刮縣”等嚴重的市縣矛盾，而且該體制對破解城鄉(xiāng)二元分治也無能為力。為此，浙江、湖北、江蘇、廣東等省“敢為天下先”，先后實施了以擴權(quán)強縣為主要特征的“省直管縣”財政體制改革，并且取得了不俗的效果，得到了最高決策層的認可。于是2005年，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革工作會議上指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’的試點”。國家“十一五”規(guī)劃在完善財政體制內(nèi)容中提到，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級對縣的管理體制”；在推進政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容中強調(diào)“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級”。2006年中央1號文件提出，有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的改革。2008年8月《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》提出，要繼續(xù)推進省直接管理縣（市）的財政體制改革，有條件的地方可依法探索省直管縣（市）的體制，以進一步擴大縣級政府社會管理和經(jīng)濟管理權(quán)限。2009年中央1號文件明確提出：推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍；穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。十一屆全國人大常委會第十三次會議再次確定將全面推行“省直管縣”財政改革，并積極推進省直接管理縣體制實施的試點工作。第二節(jié) “省直管縣”財政體制改革的主要內(nèi)容根據(jù)2009年財政部《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，“省直管縣”財政體制改革主要內(nèi)容包括：一、收支劃分在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。二、轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。三、財政預決算市、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預算，并報市人大常委會備案。四、資金往來建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報解財政庫款。五、財政結(jié)算年終各類結(jié)算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級財政部門申請轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財政直接對市、縣進行扣款。六、關(guān)鍵所在以上5個方面的內(nèi)容中，后三個方面相對容易辦到，但前兩個方面卻有難度，實際上這兩個方面能否理順對改革能否成功具有決定性的作用，因為前兩個方面涉及省以下政府間財政關(guān)系的核心內(nèi)容――事權(quán)和財力的劃分。就事權(quán)而言，其劃分缺乏規(guī)范性的文件，甚至就是一筆糊涂賬。事權(quán)的劃分基本上取決于政府間的博弈，由于談判勢力并不對等，造成了事權(quán)事實上的層層下移，而由于已經(jīng)全面實施了鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用制度，所以縣級往往被迫成了各類事權(quán)的最終承擔者。就財力而言，我國政府間的劃分是分成兩個階段進行的。首先是政府間財力的初次劃分，其依據(jù)是分稅制，但分稅制只是明確規(guī)定了中央和地方的分配稅種和相應比例，而對于地方政府間怎么分配卻沒有具體規(guī)定，因此，各地的政策也是五花八門，不過由于談判勢力不對等，上級政府具有超然的優(yōu)勢地位，往往造成財力層層上移。其次是政府間財力的再分配，其依據(jù)是各種轉(zhuǎn)移支付政策。眾所周知，我國現(xiàn)行這一制度并不完善，往往難以達到促進公共服務均等化的目標。所以前兩個方面是決定“省直管縣”財政體制改革能否成功的決定性因素，當然也說明了“省直管縣”財政體制改革是理順省以下政府間財政關(guān)系的契機，我們必須抓住這一機遇。第三節(jié) “省直管縣”財政體制改革的必要性伴隨著誘致性因素的不斷積累，“省直管縣”財政體制改革已成大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)，這些因素至少包括以下方面。一、克服機構(gòu)重疊，減少行政成本的需要“市”成為一級實在的政府后，按照我國科層制設置要求就相應增設了人大、政協(xié)等權(quán)力組織，擴充了相關(guān)的職能部門，造成管理層次多、管理幅度小、增加行政成本的現(xiàn)象。推行市管縣以后，我國行政區(qū)劃的層級由省縣鄉(xiāng)三級變?yōu)槭∈锌h鄉(xiāng)四級。凡是縣與省之間需要上情下達或下情上達的問題，無論是政策性的還是業(yè)務性的，本來可以直接溝通，但現(xiàn)在都要經(jīng)過地市級中轉(zhuǎn)。很顯然，多了一個中間環(huán)節(jié)，影響了信息傳遞的速度，也增加了行政管理的成本。實行省直管縣，最終減少市地級這個行政層次，可以節(jié)約人力、物力、財力，從而大幅度降低行政成本。二、擴大縣的自主權(quán)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要實行省管縣體制，實質(zhì)上是對公共行政權(quán)力和社會資源的重新配置，從根本上促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在實行市管縣體制下，市縣之間有了明確的隸屬關(guān)系和等級關(guān)系。由于市縣都是一級相對獨立的經(jīng)濟利益主體，一旦牽涉到利益關(guān)系，地市級城市往往利用其有利的行政地位，以各種形式侵奪縣的利益。因此，在市管縣體制下，縣普遍認為，市對市區(qū)和縣有親疏之分，市領導縣不是市幫縣、市帶縣，而是“市卡縣”、“市吃縣”和“市壓縣”，其結(jié)果是嚴重壓抑了縣級的積極性和創(chuàng)造性，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這也是導致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要體制原因。要貫徹落實黨的十六大提出的發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科學發(fā)展，就必須克服這一體制性的根本障礙，對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出合理的制度安排，推行“省直管縣”的行政體制。三、轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高政府管理效率的需要行政學揭示出這樣一條規(guī)律：管理幅度與管理層級之間存在著一種內(nèi)在的對應關(guān)系，即在地方政府組織系統(tǒng)中，管理幅度大就會減少管理層級，相反，管理幅度小就必然增加管理層級。而管理幅度的大小既受技術(shù)條件的制約，也受管理目的和管理理念的影響。在傳統(tǒng)社會，受交通、通信等技術(shù)條件的限制，管理手段比較落后，組織的管理幅度不可能太寬，必須增加管理層級，實行層層控制，這就成為維系組織運行的必然選擇。在現(xiàn)代社會，交通和通信技術(shù)比較先進，不僅大大提高了組織的控制手段和控制能力，而且也為擴大組織的管理幅度提供了強有力的技術(shù)支撐。與此同時，當今世界日趨激烈的國際競爭和市場競爭，要求政府由過去自上而下的控制型組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新型組織，要求組織結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展。這是一種適應經(jīng)濟、政治發(fā)展和社會變革的全球性潮流。組織結(jié)構(gòu)的扁平化，毫無疑問會促使地方政府管理更加符合實際，更加機動靈活，更加富有創(chuàng)新精神，從而大幅度地提高地方政府管理系統(tǒng)的效能，提高行政效率。四、克服市管縣體制各種弊端，創(chuàng)新行政管理體制的需要1982年開始推行的市管縣體制，是一定歷史條件下的產(chǎn)物。它帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制色彩，其根本目的是借用行政手段推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。20多年來的實踐表明，市管縣體制只是在一些地方部分地實現(xiàn)了改革的預定目標，而在許多地方暴露出一些預料不到的問題。比如：一是市管縣體制不僅擴大了各中心城市的行政“地盤”，而且由于管理縣的市權(quán)力比較大，導致一些中心城市隨意向外擴張，造成了大量的土地資源浪費。二是在計劃經(jīng)濟體制下所形成的一系列維系城市偏向政策的制度并沒有改變。由于城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位，沒有真正達到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補的共同協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。三是市管縣體制下建立起來的市縣行政隸屬關(guān)系加劇了市縣之間的矛盾。由于市對縣的領導主要不是建立在市的強大經(jīng)濟實力對縣的輻射上，也不是建立在市憑借自身的資本、技術(shù)、信息和文化優(yōu)勢給周邊的縣提供全方位的服務上，而是建立在行政隸屬關(guān)系加強對縣的領導上，對縣域經(jīng)濟發(fā)展施加過多的不必要的行政干預，從而加劇了市縣之間的矛盾。在個別地方，市縣之間的利益沖突還引起市縣關(guān)系的緊張，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響。四是市與縣在發(fā)展問題上具有同構(gòu)性。在較發(fā)達地區(qū)，由于縣有足夠的經(jīng)濟實力和市抗衡，導致相互之間各自為政，各謀自身的發(fā)展，造成嚴重的重復建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，既浪費了資源，又降低了經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。因此，要克服市管縣體制的各種弊端，就必須改革市管縣體制，實行省直管縣的行政體制。第四節(jié) “省直管縣”財政體制改革的可行性綜合方方面面的考慮，中央下決心2012年要在全國（民族地區(qū)除外）全面推行“省直管縣”財政體制改革，那是因為改革的時機已經(jīng)成熟，也就是說現(xiàn)在進行“省直管縣”財政體制改革比較可行，主要體現(xiàn)在以下幾點。一、技術(shù)上可行電子政務等現(xiàn)代辦公手段的普及和交通通信條件的改善促進了管理水平的提高，為“省直管縣”提供了技術(shù)和物質(zhì)保障。隨著科學技術(shù)的不斷進步，現(xiàn)代化的辦公設備與辦公條件客觀上促進了公務員及其領導者文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平及管理能力的大大提高，為省級政府擴大管理幅度創(chuàng)造了可能。另外，航空港、高速公路和國道、省道交通網(wǎng)的形成及現(xiàn)代交通工具的運用，也使省與縣之間的空間距離越來越短，如果省區(qū)再適當劃小，許多地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)辦公當日往返。二、效率上可行審批制度改革帶來了效率革命，政府公共管理創(chuàng)新為“省直管縣”改革提供了空間。隨著《行政許可法》的實施，需要政府行政審批的事項大幅減少，省級政府對縣（市）級政府的指導事項更為集中。審批環(huán)節(jié)的減少，不僅提高了行政效率，減少了行政成本，還直接減輕了基層政府和人民的負擔。同時，企業(yè)、公民和各種社會組織自我管理、自我服務的功能大大增強，政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，從根本上減輕了各級政府的工作量。雖然說“省直管縣”財政體制改革后，省級和縣級的日常管理事務工作會相應增加，但可以通過制度創(chuàng)新的方式加以彌補，因此在效率上大致可以確?！笆≈惫芸h”財政體制改革的順利開展。三、財力上可行實行“省直管縣”財政體制改革，必然導致縣級財政壓力向上傳導，最終只能由省級財政統(tǒng)籌，因此改革必然會考驗省級財力的統(tǒng)籌能力。令人欣慰的是，近年來隨著省級財力的自然增長以及中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，省級財政一直呈現(xiàn)出持續(xù)、高速增長態(tài)勢，整體上完全可以保障“省直管縣”財政體制改革的順利進行。對于貴州省而言，由于發(fā)展水平滯后，整體上欠開發(fā)、欠發(fā)達，所以省級財力保障能力相對較弱，但中央的支持力度很大，基本可以保障“省直管縣”財政體制改革的順利進行。四、政策上可行現(xiàn)階段即將全面開展的“省直管縣”財政體制改革是通過國務院令、財政部辦法、發(fā)改委文件、中央1號文件、領導人講話等多種法規(guī)的方式確定的，屬于中央三令五申明確規(guī)定必須執(zhí)行的任務，地方政府并沒有選擇權(quán)，因此此次改革政策上完全可行。五、經(jīng)驗上可行縱觀我國歷史，不難發(fā)現(xiàn)，進入封建社會后，秦漢兩朝開創(chuàng)的郡縣制一直是地方政府層級劃分的基本準則，也就是說三級政府（中央、郡、縣）一直是我們的歷史常態(tài)，只是在新中國成立后才出現(xiàn)了五級政府（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)），而鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和“省直管縣”改革后將會出現(xiàn)的三級政府［中央、省、市（縣）］只是一種歷史回歸，在縱向經(jīng)驗上完全可行。同時，橫向比較世界其他國家，不難發(fā)現(xiàn)少層級、大幅度結(jié)構(gòu)是世界上大多數(shù)國家實施的行政管理模式。根據(jù)對目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次為二級和三級的國家和地區(qū)分別為60個和68個，兩者合計約占67%，四級及以上的只有21個國家，占11%，因此“省直管縣”改革在橫向經(jīng)驗上也完全可行。［3］第五節(jié) “省直管縣”財政體制改革的難點任何一次改革都是對改革前利益格局的重新調(diào)整，因此可能會導致某些利益主體受損。同時，改革也將不可避免地出現(xiàn)一些新事物，也將和其他現(xiàn)有的制度出現(xiàn)或多或少的摩擦，一言以蔽之，改革必然產(chǎn)生一些新矛盾，其中的主要矛盾是改革的難點所在，也是關(guān)鍵所在，只有處理好了這些難點，改革才可能成功。就各省實施“省直管縣”財政體制改革的實踐來看，下面一些問題可能是決定改革成功與否的關(guān)鍵和難點。一、市級財政的配合問題實施“省直管縣”財政體制改革，必然會打破以往的市管縣財政體制，不僅在資金結(jié)算、財政收支等領域?qū)嵭惺锌h分治，而且在行政管理、業(yè)務指導等領域市級財政也將失去對縣級財政的管控，市縣財政關(guān)系將由以往的上下級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾值荜P(guān)系、平行關(guān)系。市級財政也是一“利益主體”，出現(xiàn)情緒也是人之常情。從一些省份改革的情況來看，一些地方出現(xiàn)了市縣財政相互掣肘、搶資源、搶稅收等情況，有些地方甚至出現(xiàn)了市級在項目、土地審批等領域故意“刁難”縣級的不良現(xiàn)象，因此改革必須積極爭取市級財政的密切配合，并以此確保改革的順利進行。二、省級財政的壓力問題實施“省直管縣”財政體制改革后，一方面將改變以往的“省對市”再“市對縣”的財政管理和監(jiān)督模式為“省對市，并同時對縣”模式，這樣省級財政的管理和監(jiān)督半徑將大幅增加。以貴州省為例，改革前省級財政的直接管理和監(jiān)督對象只有8個市級單位，改革后省級財政的直接管理和監(jiān)督對象最大將擴大到88個縣級單位和8個市級單位，其管理和監(jiān)督壓力必將大幅增加。另一方面，由于貴州省縣級財政普遍困難，改革后縣級財政壓力又將不可避免地轉(zhuǎn)移到省級財政，因此改革后省級財政的財力壓力也必將大幅增加。三、縣級財政的壓力問題實施“省直管縣”財政體制改革后，縣級財政壓力也必將相應增加。一方面此次改革的特征之一是“擴權(quán)強縣”，這一特征同樣將導致縣級財政管理和監(jiān)督半徑增加、壓力增大。另一方面市縣財政關(guān)系由來已久，其脫鉤不可能一蹴而就，因此在一段時間內(nèi)縣級財政還不得不同時協(xié)調(diào)同市級財政和省級財政之間的關(guān)系，其協(xié)調(diào)壓力也將相應增加。

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這本《富民興縣背景下的財稅政策研究》由李漢文著。在出版了《促進富民興黔的財稅政策研究》一書后，作者充分利用兼任貴州省財政廳重大財政政策咨詢專家、貴州省國際稅收研究會常務理事以及受省委組織部委派到普安縣掛職縣委常委、副縣長的身份，積極參與相關(guān)政策研究。一年以來，累計主持了2項省財政廳的課題、4項省地稅局的課題以及普安縣的5項“十二五”規(guī)劃。這些課題及規(guī)劃中的主要觀點，特別是其中的政策建議很多都被決策層采納，令人非常鼓舞的同時又覺得壓力巨大。竊以為，“經(jīng)世濟民”、“學以致用”應當是財稅學人的一貫追求，而且這個追求的實現(xiàn)比純粹的理論研究更加艱辛，本書的艱苦寫作歷程就是明證。

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