農(nóng)村土地利用

前言

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。特別是黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)出臺(tái)了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。各地認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這條主線，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生顯著改善。農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成績(jī)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐?！　‘?dāng)前，我國(guó)農(nóng)村面臨著一個(gè)全新的發(fā)展形勢(shì)。總體上看，已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入了加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。新的形勢(shì)下，要以新民居建設(shè)為突破口，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的大背景、大趨勢(shì)，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署、扎實(shí)推動(dòng)。

內(nèi)容概要

以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)的主力軍是政府基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾，但如何建設(shè)新農(nóng)村對(duì)于政府基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)新問(wèn)題，需要社會(huì)各界提供一些思路和建議?！缎罗r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)叢書(shū)》旨在使建設(shè)者掌握新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)知識(shí)和信息，為提高農(nóng)民素質(zhì)、提升農(nóng)村生產(chǎn)力、改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等提供幫助。
本叢書(shū)涉及三個(gè)方面內(nèi)容：一是農(nóng)民問(wèn)題，包括農(nóng)民自身素質(zhì)提高和農(nóng)民組織化問(wèn)題，這些內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和生活寬裕所必需的；二是村莊建設(shè)問(wèn)題，包括村莊規(guī)劃、村莊整治與改造，這些是實(shí)現(xiàn)村容整潔的必需知識(shí)；三是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村資金融通與管理，這些內(nèi)容有助于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕。
本叢書(shū)語(yǔ)言通俗易懂、理論聯(lián)系實(shí)際，具有高中以上文化程度的人員能夠閱讀，特別適用于農(nóng)村基層管理人員，尤其適用于鄉(xiāng)村管理人員和大學(xué)生村官，也適用于從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究的人員和相關(guān)專業(yè)的學(xué)生。
本書(shū)為其中一冊(cè)，較全面系統(tǒng)地介紹了農(nóng)村土地集約與節(jié)約利用、農(nóng)村土地規(guī)模利用、農(nóng)村土地分區(qū)利用、農(nóng)村土地規(guī)劃利用、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)村土地可持續(xù)利用等的相關(guān)概念、理論與方法。

書(shū)籍目錄

總序一
總序二
前言
第一章  導(dǎo)論
  第一節(jié)  土地的內(nèi)涵
    一、土地的概念
    二、土地的特性
    三、土地的功能
  第二節(jié)  農(nóng)村土地利用的原則與類型
    一、農(nóng)村土地利用的原則
    二、農(nóng)村土地利用的類型
第二章  農(nóng)村土地集約與節(jié)約利用
  第一節(jié)  農(nóng)用地集約節(jié)約利用
    一、土地集約利用的理論依據(jù)
    二、農(nóng)用地集約利用的類型
    三、農(nóng)用地集約利用程度評(píng)價(jià)
    四、農(nóng)用地集約節(jié)約利用的一般模式
  第二節(jié)  農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用
    一、農(nóng)村建設(shè)用地使用原則
    二、農(nóng)村建設(shè)用地的限定
  第三節(jié)  實(shí)施農(nóng)村土地集約節(jié)約利用的政策規(guī)定
    一、運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控機(jī)制，節(jié)約集約用地
    二、建立指標(biāo)約束機(jī)制，節(jié)約集約用地
    三、發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約集約用地
    四、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，節(jié)約集約用地
    五、建立土地儲(chǔ)備制度，節(jié)約集約用地
    六、建立監(jiān)督機(jī)制，節(jié)約集約用地
  第四節(jié)  農(nóng)村土地集約節(jié)約利用案例分析
    案例一：浙江省紹興縣土地集約利用“九法”
    案例二：?？诖褰ㄞr(nóng)村公寓集約利用土地的四原則
    案例三：藁城北席村新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)集約利用土地資源
第三章  農(nóng)村土地規(guī)模利用
  第一節(jié)  農(nóng)村土地規(guī)模利用原理
    一、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)模報(bào)酬變動(dòng)規(guī)律
    二、農(nóng)村土地規(guī)模利用現(xiàn)狀
  第二節(jié)  農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)模式
    一、農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)
    二、農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式
  第三節(jié)  農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)案例
    案例一：武義縣土地股份合作制度
    案例二：大城縣神農(nóng)園果業(yè)（股份）有限公司
第四章  農(nóng)村土地分區(qū)利用
  第一節(jié)  土地分區(qū)利用原理
    一、農(nóng)、lk區(qū)位論
    二、工業(yè)區(qū)位論
    三、農(nóng)業(yè)布局理論
    四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分區(qū)理論
  第二節(jié)  農(nóng)村土地分區(qū)利用
    一、農(nóng)村土地分區(qū)利用原則
    二、農(nóng)村土地分區(qū)方法
    三、農(nóng)村土地利用分區(qū)類型
  第三節(jié)  城鄉(xiāng)結(jié)合部土地分區(qū)利用
    一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用特征
    二、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地分區(qū)利用類型
    三、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問(wèn)題
    四、城郊結(jié)合部土地利用管理措施
  第四節(jié)  農(nóng)村土地分區(qū)利用案例
    案例：藁城市土地利用綜合分區(qū)
第五章  農(nóng)村土地規(guī)劃利用
  第一節(jié)  土地利用規(guī)劃概述
    一、土地利用規(guī)劃的含義
    二、土地利用規(guī)劃的實(shí)質(zhì)與法律地位
    三、我國(guó)土地利用規(guī)劃體系
    四、土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系
  第二節(jié)  我國(guó)的土地利用規(guī)劃
    一、第一輪土地利用規(guī)劃（1985—2000年）
    二、第二輪土地利用規(guī)劃（1996—2010年）
    三、新一輪土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想
  第三節(jié)  農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃
    一、土地利用總體規(guī)劃的含義
    二、土地利用總體規(guī)劃的特征
    三、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定
  第四節(jié)  農(nóng)村土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
    一、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
    二、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的主要目的
    三、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的主要程序
  第五節(jié)  農(nóng)村土地利用規(guī)劃案例
    案例：河北省易縣土地利用總體規(guī)劃簡(jiǎn)介
第六章  農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理
  第一節(jié)  農(nóng)村農(nóng)用地整理
    一、農(nóng)用地整理原則
    二、農(nóng)用地整理內(nèi)容
    三、農(nóng)用地整理的程序
  第二節(jié)  農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理
    一、農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式
    二、農(nóng)村居民點(diǎn)整理對(duì)策
  第三節(jié)  農(nóng)村土地復(fù)墾
    一、農(nóng)村土地復(fù)墾原則
    二、農(nóng)村土地復(fù)墾政策
    三、農(nóng)村土地復(fù)墾類型
  第四節(jié)  農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)
    一、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)概念
    二、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)原則
    三、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)類型
  第五節(jié)  農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理案例
    案例一：通過(guò)土地整理，讓農(nóng)民受益
    案例二：縣鄉(xiāng)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理
    案例三：對(duì)拒不復(fù)墾土地的處理
    案例四：民資助力，諸城萬(wàn)畝荒山變園林
    案例五：“空心村”整治出效益
第七章  農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)
  第一節(jié)  農(nóng)用地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)
    一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歷史沿革
    二、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度建設(shè)和政策
    三、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律
  第二節(jié)  農(nóng)用地流轉(zhuǎn)條件
    一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)出的條件
    二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)入的條件
  第三節(jié)  農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式
    一、轉(zhuǎn)讓
    二、轉(zhuǎn)包
    三、互換
    四、入股
    五、出租
    六、其他方式
  第四節(jié)  農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對(duì)策
    一、堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策
    二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
    三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
    四、建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制
    五、建立市場(chǎng)中介組織
    六、完善法律監(jiān)督保障體系
  第五節(jié)  農(nóng)用地流轉(zhuǎn)案例
    案例一：金華市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)
    案例二：“三種”流轉(zhuǎn)激活農(nóng)民承包地
    案例三：私自轉(zhuǎn)包并從中漁利，合同無(wú)效
    案例四：非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，買(mǎi)賣(mài)雙方一同受罰
第八章  農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
  第一節(jié)  農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)
    一、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
    二、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍及條件
  第二節(jié)  農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式
    一、轉(zhuǎn)權(quán)讓利模式
    二、保權(quán)分利模式
    三、保權(quán)保利模式
  第三節(jié)  農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)策
    一、完善和加強(qiáng)土地規(guī)劃制度和土地用途管制制度
    二、完善集體建設(shè)土地登記制度
    三、建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
    四、建立、健全集體建設(shè)用地地價(jià)管理制度
  第四節(jié)  農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)案例分析
    案例一：上海市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)情況
    案例二：河南省集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)情況
    案例三：蕪湖大橋鎮(zhèn)四捍村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
第九章  農(nóng)村土地可持續(xù)利用
  第一節(jié)  農(nóng)村土地可持續(xù)利用內(nèi)涵及戰(zhàn)略重點(diǎn)
    一、農(nóng)村土地可持續(xù)利用內(nèi)涵
    二、農(nóng)村土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)
  第二  節(jié)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)
    一、農(nóng)村土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)原則
    二、農(nóng)村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)步驟
    三、農(nóng)村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系
  第三節(jié)  農(nóng)村土地可持續(xù)利用保障措施
    一、農(nóng)村土地可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題
    二、農(nóng)村土地可持續(xù)利用保障措施
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　（二）清晰穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)用地轉(zhuǎn)入的核心條件　　土地是不可再生資源，其供給的無(wú)彈性決定了建立清晰、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)階段農(nóng)用地轉(zhuǎn)入的核心。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的作用。產(chǎn)權(quán)越是清晰，越能夠使農(nóng)民合理地參與土地收益分配，理順農(nóng)民個(gè)體與集體的關(guān)系，才能避免其他利益主體以產(chǎn)權(quán)的名義侵占農(nóng)民的個(gè)體利益。農(nóng)民獲得的土地產(chǎn)權(quán)越完整，就越能對(duì)農(nóng)戶行為主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，農(nóng)民就越能自主地根據(jù)市場(chǎng)的要求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)入。相反，產(chǎn)權(quán)模糊，土地承包關(guān)系經(jīng)常變動(dòng)，承包人對(duì)未來(lái)的不可預(yù)測(cè)性加大，農(nóng)用地轉(zhuǎn)入必然受阻?！　。ㄈ┩晟频氖袌?chǎng)體系是農(nóng)用地轉(zhuǎn)入的重要條件市場(chǎng)的完善程度是農(nóng)用地能否順利轉(zhuǎn)入的重要條件。由于農(nóng)村土地制度的特殊性，使得土地交易與普通商品交易比較，其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜。同時(shí)，由于農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，而具有一定規(guī)模的種植大戶又為數(shù)甚少，如果任憑農(nóng)戶作為漫無(wú)目標(biāo)的轉(zhuǎn)讓主體來(lái)完成土地的轉(zhuǎn)入，勢(shì)必影響土地流轉(zhuǎn)的效率和速度。所以農(nóng)用地轉(zhuǎn)入必須以完善的市場(chǎng)體系為前提，特別是要有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。可成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定詳細(xì)的工作方案，組建相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，如“土地信托服務(wù)中心”或“土地儲(chǔ)備中心”等，健全鎮(zhèn)、村、小組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，引導(dǎo)組織農(nóng)用地合理、合法轉(zhuǎn)入，運(yùn)用現(xiàn)有的法律武器加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)入的規(guī)范，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)人的宏觀管理，既要積極支持，鼓勵(lì)發(fā)展，還要穩(wěn)妥行事，正確引導(dǎo)。

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