中國農(nóng)村觀察

前言

　　改革開放30年來，中國農(nóng)村發(fā)生了廣泛、深刻的變化。這種變化，實質(zhì)上是農(nóng)村改革不斷深化，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的必然結(jié)果。我以為30年來農(nóng)村改革重點做了三件大事。一是確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村微觀經(jīng)營主體；二是培育了市場阢制，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的流通；三是實施了統(tǒng)籌戍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略。這三件大事，極大地解放和發(fā)展了良村社會生產(chǎn)力，調(diào)整了工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，確立了新的經(jīng)濟(jì)社令秩序，從而引發(fā)了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間向一體化方向發(fā)展的交匯、乏融與交變。30年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的變遷，主要表現(xiàn)在這種交匯、乏融與交變上。其一，是產(chǎn)業(yè)之“交”。受市場機(jī)制作用.一二三產(chǎn)加速融合，農(nóng)業(yè)從原來的種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系演進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越了初級產(chǎn)業(yè)”、“吃飯產(chǎn)業(yè)”的狹隘范疇，與其他經(jīng)濟(jì)部類的聯(lián)系更加緊密，在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位作用進(jìn)一步提高。其二，是職業(yè)之交”。2億多農(nóng)民從土地上解放出來，農(nóng)村主要勞動力非農(nóng)化，農(nóng)村非農(nóng)收／＼和外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主要部分，農(nóng)民工成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，與城市居民的職業(yè)分工不再界限分9，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為推進(jìn)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)在這種力量的作用下都發(fā)生了巨大變化。其三，是城鄉(xiāng)之“交”。社會流動日趨頻繁，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘逐步松動；以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)有了實質(zhì)性進(jìn)展。

內(nèi)容概要

該書從轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會、農(nóng)民、政府、土地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村改革、農(nóng)村金融、新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全、民政改革及科學(xué)發(fā)展等許多方面較為辯證地、客觀地剖析“三農(nóng)”問題，提出解決對策。憑借作者長期從事“三農(nóng)”理論研究和實踐工作的豐富積累，書中所提的許多觀點、建議，視角新穎、見解獨到，既有鮮明的理論獨創(chuàng)性，又有很強(qiáng)的實踐操作性，對于學(xué)術(shù)研究和政府決策都具有重要的參考價值。該書秉承了劉奇同志大氣行文、語言鮮活、筆觸生動、事例豐富的一貫風(fēng)格，讀起來不僅流暢自然、如飲甘醇，而且發(fā)人深思，啟人心智，相信對各方面讀者加深對農(nóng)村社會變遷這一重大時代命題的認(rèn)識，都會有所裨益。

書籍目錄

序轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會　農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型與“三農(nóng)”政策取向　創(chuàng)造適合民生的草根環(huán)境轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)民　觀察中國農(nóng)民的十個視角　增收增權(quán)增智——三管齊下提高農(nóng)民的發(fā)展能力　中國農(nóng)民五大群體的后顧之憂　引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位——讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型期的社會公器　新時期政府與農(nóng)民的十大關(guān)系　公器傾斜  難以為重 轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　止血　補(bǔ)血　造血——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須跨越“三重門”　應(yīng)給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一個明確的空間定位　讓社會無饑餓——城市應(yīng)建立收集被棄食物免費發(fā)放制度轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村改革　統(tǒng)籌  服務(wù)　合作——拉動農(nóng)村發(fā)展的三駕馬車　關(guān)于深化農(nóng)村改革的幾點思考轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村土地　土地流轉(zhuǎn)：熱現(xiàn)象中的冷思考轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村金融　培育農(nóng)村金融的本土力量緩解農(nóng)村“錢荒”轉(zhuǎn)型期的新農(nóng)村建設(shè)　建設(shè)社會主義新農(nóng)村要正確處理好十大關(guān)系　線、面、點并舉：重構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制　新農(nóng)村建設(shè)中需要開發(fā)利用的兩種資源轉(zhuǎn)型期的糧食安全　寫在麥田里的命題——胡錦濤總書記視察小麥高產(chǎn)攻關(guān)田的時代啟迪轉(zhuǎn)型期的民政改革　推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型芻議轉(zhuǎn)型期的科學(xué)發(fā)展　以人為本科學(xué)發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會　　農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型與“三農(nóng)”政策取向　　由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律。近年來，市場經(jīng)濟(jì)的巨大內(nèi)驅(qū)力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁推動力，及多種力量的集聚積累，加速改變了鄉(xiāng)土中國的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和形態(tài)。深刻認(rèn)識我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和特點、影響與趨勢，駕馭規(guī)律，趨利避害，把握重心，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是科學(xué)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作、順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提?！　∫弧⑥D(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)與結(jié)構(gòu)的變化特征　　中國的社會轉(zhuǎn)型與其他國家相比，雖然存在著許多共性，但是由于社會主義初級階段的基本國情，使得當(dāng)今中國的社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出許多獨特之處。其中一個顯著特點是，隨著大量的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，“半耕半工”型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步覆蓋了中國大部分村莊，廣大農(nóng)村已經(jīng)從傳統(tǒng)的“全耕社會”演進(jìn)為“半耕社會”，或者說由傳統(tǒng)的“農(nóng)耕社會”演進(jìn)為“農(nóng)工社會”，這是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生的總體性變化。　　所謂“半耕社會”（“農(nóng)工社會”）　，是指農(nóng)民的生產(chǎn)和生活呈現(xiàn)出“半耕半工、亦農(nóng)亦工”、“耕工交替、農(nóng)工結(jié)合”等特點的一種漸趨制度化了的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)。“半耕社會（農(nóng)工社會）　”的制度邏輯是：人多地少的過密型農(nóng)業(yè)因效益低下而迫使農(nóng)民外出打工，而外出打工的風(fēng)險又反過來迫使農(nóng)民依賴承包地作為最后的生存保障，從而使務(wù)工和務(wù)農(nóng)的交替與結(jié)合在制度上得以強(qiáng)化。這一社會形態(tài)既不同于傳統(tǒng)中國建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的男耕女織、自給自足、小農(nóng)宗法式的農(nóng)村社會，也有別于西方發(fā)達(dá)國家高度工業(yè)化、市場化、城鄉(xiāng)一體化、大農(nóng)場式的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會。從宏觀視野看，由“全耕社會”（農(nóng)耕社會）　到“半耕社會”（農(nóng)工社會）　的轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，它是中國農(nóng)村從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村文明向城市文明演進(jìn)的“大轉(zhuǎn)折”、“大爬坡”的過渡時期，對于廣大中西部農(nóng)村來說，這一形態(tài)還將延續(xù)很長一段歷史過程。隨著這一轉(zhuǎn)型期的到來，中國農(nóng)村正在發(fā)生著深刻的結(jié)構(gòu)性變化。　?。ㄒ唬∩鐣a(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化　　這是一個基礎(chǔ)性變化，它既是工業(yè)化、市場化和社會生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的結(jié)果，也是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷發(fā)生的最重要因素。　　一是農(nóng)村主要勞力非農(nóng)化，次要勞力農(nóng)業(yè)化。改革開放以來的20多年間，我國約有2億多農(nóng)業(yè)勞動力（含常年外出打工人員）　轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，平均每年可達(dá)700—900萬。全國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力4.97億人，其中青壯年勞力大量流入城市，真正常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是“386199部隊”（婦女、兒童、老人）　。2004年國家統(tǒng)計局村住戶抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員以女性為主，占53.1％；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員勞動年齡偏大，有三分之二的人年齡在36歲以上，51歲以上的高年齡組人員占相當(dāng)比重。　　，　　二是主業(yè)副業(yè)化，副業(yè)主業(yè)化。過去，中國農(nóng)民世世代代以種田為生，而現(xiàn)今大量農(nóng)民從過去單一的種植業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，或是外出務(wù)工經(jīng)商，或是就地搞養(yǎng)殖、加工等多種經(jīng)營。2000—2004年，全國第一產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)村各業(yè)增加值的比重由35.5％下降到30.1％，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別從50.4％和14.3％加到53.2％和16.7％。過去被視為的副業(yè)成為農(nóng)民的主業(yè)，種田反倒成了“副業(yè)”。　　三是非農(nóng)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新階段，農(nóng)民收入增長趨緩，收入構(gòu)成也發(fā)生了明顯變化。來自第一產(chǎn)業(yè)的收入特別是種植業(yè)收入所占比重逐步下降，而工資性收入增長速度較快，1990年農(nóng)民人均工資性收人為130.8元，2000年上升到702.3元，2005年增加到1175元，比上年增長17.6％，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的36％，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源?！　∷氖寝r(nóng)業(yè)占GDP的份額逐步下降，但仍是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)業(yè)在GDP中的份額呈現(xiàn)加速下降的趨勢。1991—2003年的12年間，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了9.9個百分點。盡管農(nóng)業(yè)占GDP的份額逐步下降，但仍是一個十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)特有的多功能性，全社會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益提出更高的要求，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位沒有改變?！　。ǘ∩鐣締卧l(fā)生變化　　人口和家庭作為社會存在的基本單元，其結(jié)構(gòu)變化是社會轉(zhuǎn)型的重要特征之一。轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村人口總量繼續(xù)增加，勞動適齡人口供給率下降，人口老齡化速度加快，家庭人口規(guī)模小型化等等，使我國正面臨人口總量造成的就業(yè)壓力和人口結(jié)構(gòu)變化造成的社會負(fù)擔(dān)加重的雙重挑戰(zhàn)?！　∫皇寝r(nóng)村人口增速減緩，但人口總量仍在上升。隨著人民生活水平提高和計劃生育工作的影響，到上世紀(jì)末，我國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口過快增長的勢頭得到遏制，在一定程度上緩解了人口過多對社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的壓力。但由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，人口數(shù)量變化呈現(xiàn)“低生育率、高增長量”特點，農(nóng)村人口絕對數(shù)量仍在上升，預(yù)計到本世紀(jì)中葉達(dá)到峰值。屆時，即使我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了60％以上，仍然會有絕對數(shù)量相當(dāng)大的人口繼續(xù)生活在農(nóng)村?！　《寝r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。首先，“人口紅利”期趨于結(jié)束。所謂“人口紅利”，指的是總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)“中間大、兩頭小”，使得勞動力供給充足，而且社會負(fù)擔(dān)相對較輕，帶來勞動力、儲蓄的增加等，從而對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。研究表明，在過去的20多年里，勞動力的充足供給和高儲蓄率，為中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了可觀的“人口紅利”，其對人均GDP增長的貢獻(xiàn)超過1/4。但是，這一貢獻(xiàn)隨著人口結(jié)構(gòu)的變化而逐漸減弱。中國勞動年齡人口（15歲到59歲）　供給增長率在2004年首次出現(xiàn)下降，預(yù)計到201 1年左右，勞動年齡人口開始不再上升，202 1年開始絕對減少。農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系正在從長期的“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“總量過剩而結(jié)構(gòu)性不足”，有技能的、年輕的農(nóng)村勞動力的供求正在逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。其次，農(nóng)村人口的年齡特征發(fā)生變化，由于計劃生育政策的實施和農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，我國農(nóng)村人口老齡化速度逐步加快，農(nóng)民面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。據(jù)2006年2月份全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，我國現(xiàn)有農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。再者，農(nóng)村人口的性別比特征發(fā)生變化，部分農(nóng)民家庭對男孩的性別偏好，與計劃生育政策的約束產(chǎn)生了矛盾，造成了農(nóng)村出生人口性別比持續(xù)升高、局部地區(qū)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象?！　∪寝r(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在社會經(jīng)濟(jì)變遷和長期實行計劃生育政策背景下，農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化。農(nóng)村家庭規(guī)模小型化，聯(lián)合家庭等大家庭逐漸減少，而主干家庭和核心家庭等小家庭逐漸成為主要的家庭結(jié)構(gòu)形式。與此同時，隨著農(nóng)村人口的流動性增強(qiáng)和農(nóng)民婚戀觀念的變化，農(nóng)村中再婚家庭、空巢家庭、非婚家庭等形式大量出現(xiàn)，從而帶來一些社會問題。　　四是農(nóng)村家庭功能發(fā)生變化。農(nóng)村改革以后，家庭成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的基本單元，其擔(dān)負(fù)的功能發(fā)生了新的變化。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)經(jīng)營功能由過去的偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向偏重非農(nóng)經(jīng)營方面；生活消費功能由傳統(tǒng)的自給自足和滿足基本生活需要，轉(zhuǎn)向商品化、多樣化的消費活動方面；生育功能由傳統(tǒng)的單一“傳宗接代”，轉(zhuǎn)向追求生活幸福滿足方面；贍養(yǎng)功能由過去的家庭內(nèi)部保障，轉(zhuǎn)向外部的社會保障。　?。ㄈ∩鐣鲃訖C(jī)制發(fā)生變化　　社會流動是引起社會變遷的重要機(jī)制，農(nóng)村社會流動發(fā)生的變化，助推了農(nóng)村階層分化，促進(jìn)了農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型。農(nóng)民由“集體人”變成“社會人”，農(nóng)村社會由“熟人社會”變成“半熟人社會”，農(nóng)村人口遷移和流動成為常態(tài)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會管理帶來多方面影響?！　∫皇寝r(nóng)村社會的自由度和開放度增強(qiáng)，社會流動日趨頻繁。農(nóng)村改革以來，國家出家臺了一系列放活農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施，通過實行家庭承包經(jīng)營、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等，逐步放活土地、放活經(jīng)營、放活領(lǐng)域、放活空間等，使農(nóng)村社會獲得了前所未有的自由度和開放度。與傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，當(dāng)今農(nóng)村社會的垂直流動和水平流動、代內(nèi)流動和代際流動、結(jié)構(gòu)性流動和非結(jié)構(gòu)性流動都更為頻繁，農(nóng)民獲得的向上流動的機(jī)會也日益增多。　　二是流動途徑多元化，跨省轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)雙向流動就業(yè)成為主要形式。除了升學(xué)、入伍等傳統(tǒng)途徑外，務(wù)工經(jīng)商逐步成為農(nóng)民社會流動的首要選擇，具體又可分為三類：第一類是“離土不離鄉(xiāng)”，農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)廠務(wù)工；第二類是“離鄉(xiāng)不離土”，即農(nóng)民到外地承包土地、發(fā)展多種經(jīng)營；第三類是“離土又離鄉(xiāng)”，既包括進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，并在城鎮(zhèn)或大中城市落戶定居，徹底脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人員，也包括長期工作、生活在外地，逢農(nóng)忙、春節(jié)等時節(jié)才返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。從人口流向看，“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民主要是從農(nóng)村流往大中城市，從內(nèi)地省份流向沿海地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2005年，在安徽、江西、湖北、湖南、河南五省外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，跨省勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)所占的比重分別達(dá)到89％、83％、74％、73％和45％。大量農(nóng)村勞動力在省與省之間、城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，成為農(nóng)村社會流動的主要特征和一個長期的歷史現(xiàn)象?！　　?/pre>








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