政道

前言

我們?yōu)槭裁匆獙懗鸷?   我們寫仇和，完全是歷史責任的召喚。    仇和，一個毫無疑問的熱點人物，眾多媒體和眾多記者跟蹤報道的對象。筆者包永輝第一次采訪仇和是在1997年，那時候仇和還算不上什么新聞人物，只是一個普通的縣委書記，但他與眾不同的行政風格和人格魅力，觸動了記者的職業(yè)神經(jīng)。我們有一種預感，覺得他遲早會有一天做出讓新聞界震驚的事來。終于，2004年2月，中國發(fā)行量最大的周報《南方周末》，在頭版頭條以“最富爭議的市委書記”為標題，將他變成了中國政壇幾乎家喻戶曉的新聞人物。社會各界圍繞仇和的爭議至今未斷，人們非議他的強權和作為，而更多的人則津津樂道于他的“鐵腕”行政。褒獎者看到的是強權之下的高效率、高業(yè)績，貶斥者則憂心于“鐵腕”對人權乃至法治精神的傷害。對仇和的爭議形成了“仇和現(xiàn)象”，作為這一現(xiàn)象的旁觀者，我們無法耐得住寂寞。我們敢說，我們是中國新聞界最了解仇和的新聞記者，我們所寫的關于仇和與宿遷的內(nèi)參，就有10多篇。    我們所知道的仇和并非“媒體仇和”，人們在議論仇和的時候，對他忽略了很多。比如說，忽略了他在制度建設上的探索，忽略了他在黨內(nèi)民主層面的實驗，從而忽略了他對轉(zhuǎn)型中國的民主化進程的價值。為保證公眾在干部選拔中的知情權，他在沭陽縣率先搞起了任前公示；為保證一般干部擁有平等的參與權，他在宿豫區(qū)率先搞起了公推公選；為保證一般干部的被選擇權，他在泗洪縣率先搞起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記直選；為保證民眾在干部選拔中的監(jiān)督權，他在泗陽縣率先搞起了勤廉公示。這些不事聲張的實驗，在外界可謂鮮為人知，而人們通過報道看到的，總是他那些被戲劇性地放大了的某一個側(cè)面或者某一個細節(jié)?！懊襟w仇和”的形象，我們從心里不能接受，于是決定寫寫我們所知道的真實的仇和，還仇和一個歷史的真實。    今年是中國改革開放30周年，而仇和榮獲了中國改革功勛(貢獻)人物獎，是獲此殊榮者中唯一在任的地方省部級領導干部和唯一的省會城市書記。作為新華社記者，我們希望能脫離一般媒體的趣味，從一個更為形而上的層次寫寫仇和在轉(zhuǎn)型中國背景下的實驗。    作為執(zhí)政一方的領導者，當穩(wěn)定壓倒一切的時候，在這本書里，你可以看到，面對一個長期處于混亂狀態(tài)的重災區(qū)，仇和是怎樣使之在短時間內(nèi)實現(xiàn)由亂到治的。    作為一個欠發(fā)達地區(qū)的領導者，一位處于江蘇省經(jīng)濟洼地的領導者，當別的地方富得流油而本地卻窮得冒汗時，你在這本書里可以看到，仇和是怎樣營造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的。    如果你正想改善基礎設施條件而又為囊中羞澀犯愁時，那么你通過這本書也可以看到，仇和是怎樣破解這一難題，使基礎設施建設在幾年間超過了過去的幾十年的。    當你對改變一地的面貌感到悲觀失望時，你通過這本書可以看到，仇和靠什么手段使宿遷人的精神面貌實現(xiàn)了由自卑自棄到自強自立的重大轉(zhuǎn)變。    如果你是一個理論工作者，我們相信本書能夠給你提供一個更加真實的仇和、全面的仇和、立體的仇和，讓你的研究建立在真實信息的基礎上。對仇和，不怕一無所知，就怕一知半解。    當然，本書不是一部專門提供工作經(jīng)驗的作品，更不是一部歌功頌德的作品，我們只想通過對仇和較為全面的報道和解讀，引發(fā)一些更深層次的思考：    當許多地方對社會事業(yè)改革、吏治改革“繞道走”的時候，仇和為什么要冒著巨大的政治風險來啃這些硬骨頭？    人們常說，“改革者沒有好下場”，為什么10年來一直以激進的方式大刀闊斧推進改革的仇和能屢踩紅線而不倒……    在洼地隆起的背后，是常人難以想象的付出。在仇和宿遷10年的施政過程中，既險象環(huán)生，充滿坎坷，又驚心動魄，動人心弦；既付出巨大，艱辛備嘗，又收獲頗豐，歡樂無限……他所走過的每一步都值得人們回味和思考。    這不是一個人和一個地方的歷史，而是一個國家和一個時代的歷史。仇和在宿遷10年進行的政治經(jīng)濟社會改革，是一場經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何實現(xiàn)穩(wěn)健有序的社會轉(zhuǎn)型的實驗。它的標本意義，必將對中國更為穩(wěn)健的改革有所啟發(fā)。    需要說明的是，我們對仇和的褒獎，并不代表新華社的官方立場。如果你從這本力圖以客觀公允為宗旨的書中看到了褒獎，那么，我們不希望你認為，這是對某個人的褒獎；如果你真的認為我們褒獎了他，那么，還是請你從“轉(zhuǎn)型中國的宿遷實驗”的角度解讀他吧。

內(nèi)容概要

　　人民是主人，官員是公仆，主人叫仆人，仆人必須隨叫隨到。
　　改革要冒風險，發(fā)展要付成本，穩(wěn)定要花代價。
　　困難困難困在家里就難，出路出路出去就有路。

作者簡介

新華社江蘇分社副總編輯、高級記者。長期致力于“三農(nóng)”問題和區(qū)域經(jīng)濟競爭力的報道與研究，有數(shù)十篇稿件引起中央高層的重視及社會的強烈反響。新華社上海分社副總編輯，榮獲“新華社十佳記者”。多年來致力于財經(jīng)報道，著有《鐵本調(diào)查》一書。

書籍目錄

自序我們?yōu)槭裁匆獙懗鸷?br />序一我見證了宿遷的變遷(俞敬忠)
序二仇和的升遷說明了什么(章敬平)
開場白
　沭陽：仇和登場了
　雖“醬缸”，吾往矣
　蘇北施政的突破口
　一人得道，“雞犬”未升天
第一章一年求和，兩年求饒。三年求逃?
　1“神仙”來了也不行!
 癱瘓的沭陽
 絕望的人心
　2向我看齊
 將沭陽當作公廁掃
 鏟雪的背后
 我不需要加兩個炒菜
　3“不抓工不抓商，只抓表面光”
第二章強行入軌
 1“沉重的懺悔”
 2管不住大蓋帽，就拿掉烏紗帽
　3組合拳打向“村梗阻”
　4刮肚子，平祖墳
 計劃人口的鐵腕書記
 創(chuàng)祖墳的事都能干得出
　5“不這樣搞，沭陽什么時候能上去!”
第三章“求天求地不如仇和”
　1千人會場怒斥“警匪一家”
 “治安問題的根本就是警匪一家r
 臺上臺下兩個公安
 鏟除公安局長
　2反腐敗要以查辦案件為突破口
 賣官風
 一個人的到來
 要往“上面”查
　3四套班子會上帶走縣政協(xié)副主席
　4“事情來得太突然了!”
 反腐轉(zhuǎn)向原縣委書記
 不是仇和非要與他對著干
 大網(wǎng)很快到了收攏的時候
 交代，一個接著一個
　5公安局長的五封串供信
　6糧貿(mào)大酒店的燈光與周末舞會
第四章沭陽本沒有多少路，抓緊修路也就多了
　1是窮苦一輩子，還是受累一陣子?
　……
第五章　仇和“布道”
第六章　求解“殖民化經(jīng)濟”
第七章　宿遷醫(yī)改：好得很，還是糟得很
第八章　宿遷教改：比特區(qū)還特的“仇和市”
第九章　仇和之“術”
第十章　政改開黨內(nèi)民主的先河
第十一章　行走鋒
第十二章　褒貶之間的符號隱喻
附錄　對話昆明
后記

章節(jié)摘錄

第一章  一年求和，兩年求饒，三年求逃？    1  “神仙”來了也不行！    有過希望而最終破滅，比沒有希望更令人絕望。    已經(jīng)絕望了的沭陽人又碰到了一個年僅39歲的娃娃書記，他們甚至連想都不用想，脫口而出的一句話是：“神仙來了也不行！除非他有本事把銀行搬過來供沭陽人用。”    1996年12月8日，仇和在宿遷市委書記徐守盛的親自陪同下，來到了他政治生涯的第一個重要舞臺——沭陽。他的新頭銜是宿遷市委常委、副市長、沭陽縣委書記。除了縣委書記一職外，仇和的下派還多了一頂頗具含金量的帽子——市委常委。    以示重視，徐守盛把沒有外出的所有市委常委全都帶來捧場。在介紹會上，徐守盛對仇和的公開評價是：“既是一個農(nóng)業(yè)科學專門研究人員，又有比較豐富的機關行政領導工作經(jīng)歷”、“年輕，文化層次較高，思維敏捷，工作雷厲風行”。    對于徐書記的熱情介紹，沭陽的干部們并沒有特別在意，僅僅把它當作例行公事的溢美之詞來對待，“哪一個干部上任不是好話說盡，反正表揚或自我表揚又不用繳稅”。    癱瘓的沭陽    沭陽的干部對仇和沒有太在意，而仇；}tDC.-Jr沭陽“在意”了很久，事前作了精心的準備。盡管對沭陽的困難，仇和有著充分的思想準備，可實際情況仍然超出了他的想象。    1996年底的沭陽，各種矛盾已累積到了使行政瀕于癱瘓的狀態(tài)，當時的縣委常委、宣傳部長陳懷美接受我們采訪時說，“用病人膏肓來形容并不為過”。    作為江蘇省最貧困的地方，1996年，沭陽人均GI)P2031元，人均財政收入76.25元，都排在全省倒數(shù)第一，分別相當于全省平均水平的24％和12％；職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別排名全省倒數(shù)第5和倒數(shù)第6，僅相當于全省平均水平的1/2和2/3。    經(jīng)濟形勢的嚴峻，幾乎到了崩潰的邊緣，整個工商企業(yè)資不抵債，工業(yè)企業(yè)總負債率達到114％，普遍處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，五大商貿(mào)系統(tǒng)的負債率均在100％以上，供銷社和商業(yè)企業(yè)負債率分別高達298.3％和270.5％。    財政狀況入不敷出，歷年累積財政赤字3260萬元，欠發(fā)財政供養(yǎng)人員工資6250萬元，就連縣委、縣政府的辦公經(jīng)費也無法保證。    政治上賣官鬻爵盛行，導致機構膨脹、人浮于事。有人稱，“官位就差插根草標明價碼了”。    鄉(xiāng)村非法宗教組織活動猖獗。1996年全縣靈靈教、呼喊派、全范圍教會、被立王等非法宗教組織多達36個，信徒人多勢眾。少數(shù)行政村甚至被一些非法宗教組織、封建宗族勢力所控制。    ……    絕望的人心    比起這些枯燥的數(shù)據(jù)，更可怕的是人心的絕望。    在仇和到來之前，陳懷美已在四任縣委書記手下工作過?！八某稀钡纳矸荩顾仁倾痍栒逼鋵嵉摹安坏刮獭?，又是沭陽政界變遷史的見證人和參與者。    “在老淮陰地區(qū)，地市級政府哪一屆不是將號稱最強的人派到沭陽來的？又有哪一任縣委書記調(diào)離時沒有被提拔？”陳懷美說，“可沭陽還是沭陽，山河依舊。”    沭陽的百姓不是沒有抱過希望。遠的不說了，就說前任書記黃登仁吧。1992年，他是被眾星捧月般履新的。與他的前任相比，黃不僅口才較好，而且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財貿(mào)流通都熟悉。在他上任之初，黃還經(jīng)常騎車下鄉(xiāng)，沭陽人充滿了憧憬：來了一個干練的縣委書記，省里又啟動了專門扶貧的大政策，沭陽難道不應該有轉(zhuǎn)機嗎？    然而，盡管省里下來的全是有實力的單位，盡管來人也都滿腔熱情，這場“帶人、帶資金、帶項目”的扶貧在歷經(jīng)3年的喧囂之后，最終還是黯然收場。1994年底，在南京中山賓館召開的扶貧總結大會上，沭陽縣被宣布“脫貧”了。但局內(nèi)人知道，那是“注水”之后的“數(shù)字脫貧”。    扶貧期間，《淮陰日報》(當時宿遷市尚未成立，沭陽縣隸屬淮陰地區(qū))每個月將淮陰地區(qū)13個縣的主要指標進行排名公布，而沭陽經(jīng)常處在后面。    黃登仁不干了，在常委會上大發(fā)雷霆：沭陽干不過人家，連數(shù)字也報不過人家，就知道給自己抹黑！    “查！看這是誰報的數(shù)字?！秉S登仁一邊發(fā)怒，一邊用外縣的例子暗示下邊如何造假，最后還得出結論：“沭陽人就是蠢！”    “如此一來，誰還敢如實報？脫貧數(shù)字就是這樣報出來的。”陳懷美說，那段痛楚的往事實在不堪回首：交通廳的一位高處長滿腔熱情而來，可3年扶貧，沭陽沒有修一公里柏油路，在2298平方公里的土地上，除了205國道過境外，全縣沒有一公里柏油路。建設廳來人了，但沭陽沒建一幢樓。整個縣城只有9萬平方米的樓房，且都是二三層的磚混結構。當年，省里、市里開會，凡表揚的總沒有沭陽的份，有批評的總落不了沭陽。    希望最終破滅，比沒有希望更令人絕望。    已經(jīng)絕望了的沭陽人又碰到了一個年僅39歲的娃娃書記，他們甚至連想都不用想，脫口而出的一句話是：“神仙來了也不行！除非他有本事把銀行搬過來供沭陽人用?！?   2  向我看齊    “從現(xiàn)在開始，我仇和在沭陽當書記期間，任何會議不會遲到一分鐘，哪怕是省委書記來了也不是理由。大家可以監(jiān)督我！凡我仇和自己做不到的，決不要求你們做到；我做到的，你們也必須做到！”這是仇和上任第一天送給沭陽干部的見面禮。    “仇和與沭陽四套班子的見面禮太不可思議了?！闭f起仇和，陳懷美至今感慨不已。    1996年12月10日，是仇和到沭陽赴任的第三天，也是新書記第一次主持召開四套班子會議。    原定會議下午1點舉行，可時間到了，聯(lián)席會議室里的座位還有兩個是空的。這兩個位置，一個是留給縣委副書記劉金喜的，一個是留給副縣長陳士明的。5分鐘后，劉金喜趕到，7分鐘后陳士明趕到。    以往，像這樣遲到幾分鐘根本不算什么，常常是一邊開會，一邊等人。但今天的情景不同以往，因為來了個新書記，所謂“新官新氣象”嘛。    “憑什么讓大家白等你5分鐘，就你忙？別人都不工作？遲到、讓人等的理由無非是自以為自己的時間比別人的寶貴、自己要處理的事比大家的事都重要——這是對他人的不尊重、對集體的輕蔑！”仇和一開口便大發(fā)雷霆，讓兩位老資格的縣領導目瞪口呆。    仇和連珠炮似的責問，給了在場的每一名干部一個“下馬威”。但醒過神來之后，大家并沒有太往心里去，認為這不過是虛張聲勢、自我打氣，以前哪一個干部剛來之時不是信誓旦旦，可最終有的連“三把火”也沒有燒完就偃旗息鼓了。    眼看就快到元旦、春節(jié)了，為了“干干凈凈迎元旦、整整齊齊過春節(jié)”，12月16日，仇和把縣四套班子、縣黨政機關全體人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、城區(qū)企事業(yè)單位負責人召集到一起，頒布了他到沭陽后的“一號令”：所有干部都當清潔工，一個星期清理完。    陳懷美說：“仇和講這話時，我就坐在主席臺上，別說別人不信，就是我打死也不信！”    將沭陽當作公廁掃    陳懷美的不信是有充分理由的，說起仇和剛到沭陽時環(huán)境之差，沭陽人至今都不好意思對外人啟齒。    曾經(jīng)“舟楫如蟻，帆檣蔽日”的沭河，由于堆滿了垃圾，水面已經(jīng)很少。“玉帶”兩岸布滿了豬圈、廁所，河水比醬油還黑。原沭陽縣委宣傳部的干部劉緒清1999年接受我們采訪時說，原來沭河兩邊是有柳樹、花草護坡的，后來疏于管理，就只見垃圾不見坡了，“我兒子都13歲了，從沒有見過護坡”。    12萬人的縣城，無一處像樣的公廁，堆積的垃圾人均達一噸多。    P12-15

后記

人們常說，記者是歷史的記錄者。出于職業(yè)的原因，我們與仇和、與宿遷有著較多的接觸。當仇和已經(jīng)成為一個蘊含豐富、眾人解剖的活標本和政治符號時，我們覺得不應僅僅是用新聞來說話，還應用圖書的形式，將一個更為全面、更為真實的仇和告訴讀者。    我們寫仇和，不是出于偶然的沖動，而是進行了多年的積累。實際上，早在仇和擔任沭陽縣委書記的1998年之初，我們就將目光鎖定了擁有174萬人口的被稱為江蘇省“谷底”的沭陽，鎖定了具有鮮明施政特點而又充滿爭議的仇和。    那時，宿遷市委正在號召全市學沭陽，《宿遷日報》更是對沭陽經(jīng)驗作了5篇連續(xù)報道。為了解剖沭陽谷底隆起的經(jīng)驗，我們第一次來到了沭陽，并與仇和有了第一次面對面的接觸。當時，最令我們感興趣的還不是沭陽的巨變，而是當?shù)孛耖g廣泛流傳的關于他施政過程中的種種“奇聞”。然而，最終叫我們下決心長期跟蹤研究仇和的，卻是他對“三農(nóng)”問題的獨特見解和深層思考。他說：“粉碎‘四人幫’后，老干部獲得了解放，而廣大農(nóng)民在許多方面還沒有獲得解放?！?    這些話在今天聽來也許不算什么，但在當時已混亂到極點的沭陽，當許多干部將農(nóng)民視為“好訴訟”時，他的話無異于不同凡響的一聲驚雷。從那時起，我們就下定決心長期跟蹤研究這個散發(fā)著強烈個性魅力的“七品官”。2000年，隨著仇和的升遷，我們又將研究的目光追蹤、擴大到了宿遷。    長時間跟蹤研究仇和，也是我們在治學上的一種探索，即調(diào)查研究不能走馬觀花、泛泛而談，而應打一眼小口徑的深井，這樣才能以小見大，管中窺豹。    中國農(nóng)民是世界上最大的群體，全世界每6個人中，有１個是中國農(nóng)民，全世界每3個農(nóng)民中，就有1個是中國農(nóng)民。中國的基本國情和基本問題，說到底是農(nóng)民問題。中國現(xiàn)代化進程，任務最艱巨的是改變農(nóng)民。影響中國歷史最深層的力量，還是農(nóng)民。正因為如此，當許多記者、甚至學者紛紛改行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時，我們卻癡心不改，始終堅守我們對“三農(nóng)”問題研究的陣地。    沭陽是江蘇省的第一人口大縣，宿遷是江蘇省“三農(nóng)”問題最突出的地區(qū)，因此也就成了我們長期研究的“深井”。10年來，為了這眼小口徑的深井，我們已記不清到沭陽、宿遷去過多少趟了，也數(shù)不清采訪過多少人，我們自信在眾多媒體特別是中央級媒體中，我們是對沭陽、乃至宿遷改革實踐了解最多、理解最深并離仇和心靈最近的人。    打開互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎，有關仇和的種種爭論仍喋喋不休。在仇和身上可以說是集兩種極端輿論于一身，既有妖魔化仇和的，也有神化仇和的：　有人將他看作是胡干蠻鬧的“另類”，把他的一些做法當作飯桌上助興的笑料，廣為傳播，更有甚者把他描繪成開歷史倒車的罪人、侵犯人權的代表、增加農(nóng)民負擔的酷吏、大搞形象工程的官員；也有人將仇和視作愛民如子的“青天”、實現(xiàn)谷底隆起的高手，甚至喊出了“求天求地不如仇和”的口號。    在知識界有關仇和的口水仗打得不亦樂乎的時候，越來越多的來自實際工作第一線的領導者，不再滿足于通過幾篇爭論文章來認知仇和，他們紛紛邁開自己的雙腿來到沭陽、宿遷，想用自己的眼睛親自看看這片被激活了的土地，尋找那谷底隆起的終南之道。與那些熱衷于議論、評論、爭論的人不同的是，他們是被沭陽、宿遷的巨大變化所吸引，進而來探尋其解決方案的。毫無疑問，他們首先是看重了結果，進而才來了解其過程的。    望著一批又一批來自全國各地取經(jīng)者那懇切的目光，作為兩名肩負“歷史記錄者”責任的新華社記者，我們有責任把真實的沭陽、真實的宿遷、真實的仇和以及真實的經(jīng)驗和教訓告訴世人。    由于工作忙碌，我們的寫作幾乎都是在業(yè)余時間進行的，因此書稿拖的時間也比較長，整整進行了兩年。但兩年的時間，也讓我們有更多的時間進行思考沉淀，去偽存真。    畢竟是初試寫書，沒有經(jīng)驗，書中難免會有許多錯誤、疏漏，敬請讀者批評指正。    最后，我們要在這里衷心感謝所有為本書的出版給予熱情幫助的人，特別是《城記》作者王軍、《拐點》作者章敬平以及河北時評作者郭之純，他們對本書的寫作提供的指導和幫助，使我們獲益良多。    包永輝    徐壽松    2008年10月

編輯推薦

包永輝、徐壽松所著的《政道(仇和十年典藏版)》不是一部專門提供工作經(jīng)驗的作品，更不是一部歌功頌德的作品，我們只想通過對仇和較為全面的報道和解讀，引發(fā)一些更深層次的思考：當許多地方對社會事業(yè)改革、吏治改革“繞道走”的時候，仇和為什么要冒著巨大的政治風險來啃這些硬骨頭？    看仇和十年，思從政之道，想為官之道，探尋改革之道，求索中國轉(zhuǎn)型之道。

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