財政政策轉(zhuǎn)型

內(nèi)容概要

本書從財政政策周期替換的理論與實踐及我國實施積極財政政策的背景分析入手，在占有大量資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用計量經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法，全面地論證了幾年來積極財政政策的實施效果及其不足，分析并設(shè)計了積極財政政策淡出的條件、必要性和實現(xiàn)積極財政政策向穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)型的思路與路徑。    本書系統(tǒng)地闡述了積極財政政策淡出后，在穩(wěn)健的財政政策背景下，如何以公共財政理論和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，實施有效的中長期國債投資政策、稅收政策、收入分配政策及積極的就業(yè)政策。

作者簡介

夏杰長，經(jīng)濟學(xué)博士，研究員?，F(xiàn)為中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所服務(wù)經(jīng)濟研究室主任兼成本與價格研究室主任，中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。兼任中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、中國財政學(xué)會理事、中國國際稅收研究會理事和首都企業(yè)研究會副理事長。主要致力于公共財政理論、財政稅收政策與現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究工作。近年主持了國家社會科學(xué)基金、財政部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、中國社會科學(xué)院和北京市科委等多項研究課題。

書籍目錄

前言第一章　1994年以來中國財政政策的周期替換　一、“適度從緊”的財政政策——實現(xiàn)經(jīng)濟增長“軟著陸”　二、積極的財政政策——拉動內(nèi)需　三、穩(wěn)健的財政政策——有保有控第二章　積極財政政策：多視角考察　一、積極財政政策的效益　二、正視積極財政政策的問題第三章　積極財政政策：淡出與轉(zhuǎn)型　一、經(jīng)濟過熱：積極財政政策淡出的基本背景　二、現(xiàn)實的選擇：積極財政政策向穩(wěn)健財政政策轉(zhuǎn)型　三、按照穩(wěn)健財政政策下的要求調(diào)整財政政策思路第四章　向民生傾斜：和諧視角下財政政策的新思路　　一、中外學(xué)者對財政政策內(nèi)涵與目標(biāo)的表述　二、動態(tài)地把握財政政策的內(nèi)涵、目標(biāo)與工具　三、和諧社會視角下財政政策的重新審視　四、向民生傾斜：和諧社會視角下財政政策的必然選擇　五、和諧社會視角下財政政策向民生傾斜的基本思路第五章　積極財政政策淡出后的中長期國債投資政策取向　一、積極財政政策以國債為“發(fā)力點”　二、逐漸減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模：積極財政政策淡出的標(biāo)志　三、長期建設(shè)國債投資不同退出力度對經(jīng)濟影響的比較　四、盡快調(diào)整國債資金的使用方向　五、加強長期建設(shè)國債資金的管理　六、長期建設(shè)國債的償倆機制問題第六章　積極財政政策淡出后的稅收政策　一、微調(diào)：穩(wěn)健財政政策背景下稅收政策的近期選擇　二、積極穩(wěn)妥地推進稅制改革第七章　積極財政政策淡出后的收入分配政策　一、積極財政政策淡出后依然要擴大消費需求　二、收入分配與消費需求關(guān)系的實證分析　三、調(diào)控收入差距：公平分配政策和擴大消費需求著力點第八章　積極財政政策淡出后的就業(yè)政策　一、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢要求我們實施積極的就業(yè)政策　二、積極的就業(yè)政策要求樹立就業(yè)增長與經(jīng)濟增長并重的發(fā)展觀　三、實施積極就業(yè)政策的基本思路第九章　積極財政淡出與公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)型……附錄：縣鄉(xiāng)財政困境及出路——以安徽省G縣為例后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ┱咛攸c　　1．著眼點是經(jīng)濟增長的“軟著陸”?！斑m度從緊”意味著在實施財政　　政策進行宏觀調(diào)控中，要恰如其分地掌握好政策實施的力度，在消除經(jīng)濟劇　　烈波動的同時，又保持住經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，即實現(xiàn)經(jīng)濟運行中的“軟著陸”　　?！败浿憽笔菍?jīng)濟運行狀態(tài)的形象比喻，從經(jīng)濟意義上講，它是指國民　　經(jīng)濟的運行在經(jīng)過了一段過度擴張后，在政府的宏觀調(diào)控作用下，平穩(wěn)地回　　落到適度的增長區(qū)間。而“適度的增長區(qū)間”，則是指經(jīng)濟增長的實現(xiàn)與社　　會物力、財力等的承受力相適應(yīng)，脫離了客觀社會經(jīng)濟承受能力的過快或過　　慢增長都不是適度的表現(xiàn)。因此，“適度從緊”是為了防止宏觀經(jīng)濟調(diào)控中　　的緊縮力度過大，使經(jīng)濟增長受到損害，不利于改革的深化?！　?．總量從緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整。20世紀(jì)80年代中期以來我國歷次大的經(jīng)濟波　　動，幾乎都是源于投資膨脹而引發(fā)的總需求膨脹。由于當(dāng)時社會主義市場經(jīng)　　濟體制還在初步建立中，短缺經(jīng)濟的影響?yīng)q在，由投資膨脹引發(fā)的總需求膨　　脹在短時期內(nèi)難以明顯得到釋放，所以在這種背景下，實施總量適度從緊的　　宏觀財政政策是必要的。值得指出的是，財政政策堅持總量上的從緊，并不　　意味著財政支出絕對量的減少，而是相對壓縮。在這里，相對壓縮有兩層含　　義：一是指相對于上年，財政支出的增長速度下降，例如1995年至1998年的　　財政支出增長速度都低于了1993年和1994年的財政支出增長速度；二是指相　　對于財政收入的增長速度，財政支出的增長速度下降，例如從1995年到1997　　年財政支出的增長速度都低于財政收入的增長速度?！　〈送?，1994年還實施了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的稅制改革和分稅制財政　　體制改革，提高財政收入的“兩個比重”，為中央實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供財　　力保證，把與速度和規(guī)模直接相聯(lián)系的消費稅和增值稅的75％作為中央的固　　定收入，把與經(jīng)濟效益水平直接相關(guān)的所得稅等作為地方的固定收入，以此　　限制地方對增長速度的片面追求?！　×硪环矫?，吸取了以前經(jīng)濟過熱時采取全面緊縮導(dǎo)致經(jīng)濟跌人低谷的教　　訓(xùn)，在總量從緊的大前提下，進行適時的結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到“緊中有活”，避　　免“一刀切”。對國家重點建設(shè)項目，對具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，比　　如公路、鐵路、農(nóng)田基本建設(shè)和水利設(shè)施、環(huán)境保護項目等，對具有市場效　　益的企業(yè)，適當(dāng)?shù)丶哟蠊操Y金投入，進行重點扶持；而對“泡沫經(jīng)濟”部　　分，對低水平重復(fù)建設(shè)部分，對單純外延型擴張和低效益甚至無效益的部分　　則從緊。通過“緊中有活”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約　　型的轉(zhuǎn)變，為以后高質(zhì)量的經(jīng)濟增長奠定堅實的基礎(chǔ)。

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