出版時間:2012-8-1 出版社:東方出版社 作者:俞天任 頁數(shù):189 字?jǐn)?shù):132000
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前言
中國是偉大的文明古國,中國對于世界文明的貢獻(xiàn)并不止于火藥、造紙、指南針、印刷術(shù)這四大發(fā)明和中國菜等,中國還創(chuàng)造了現(xiàn)代文明社會所賴以存在的官僚的選拔方法——科舉制度。這種現(xiàn)在被稱為merit system(人才考績制)的制度,已經(jīng)成為幾乎所有國家選拔行政管理官員的方法。 但是中國的科舉制度在近代之后卻一直被中國人自己認(rèn)為是萬惡之源。其主要原因可能是由于這個制度所選拔出來的精英官僚們,并沒能阻止從19世紀(jì)下半葉開始的各國列強(qiáng)對中國的欺凌、侵略和瓜分的緣故,這確實(shí)是一個極大的諷刺,所以人們遷怒于科舉制度本身也是很自然的。 實(shí)際上,將19世紀(jì)下半葉之后在中國所發(fā)生的那些事情歸罪于科舉制度是不公平的。首先,在中國的封建王朝里并沒有一個獨(dú)立的行政權(quán)力,都是從屬于皇權(quán)之下的。其次,科舉考試只給出了選拔的方法,并沒有任何防止官僚隊(duì)伍腐敗的措施,所以在歷代王朝興亡的原因中總會出現(xiàn)“吏治腐敗”這一條,這才是中國古代官僚制度的悲劇。 日本和中國僅僅相隔“一衣帶水”,中國人和日本人在思維方式上有不少相似的地方,日本比中國更早地進(jìn)行了現(xiàn)代化建設(shè),中國在很多方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 近年來,“官僚”問題在日本成為了一個熱門話題?,F(xiàn)在的日本,“官僚”這個詞本身就似乎帶上了負(fù)面意義,大家都爭著要和“官僚”劃清界限,甚至有人將現(xiàn)在日本社會的所有問題都?xì)w罪于官僚或者官僚制度。 而事實(shí)上,在日本的各種經(jīng)驗(yàn)中,最令其他國家人們羨慕的就是日本高級公務(wù)員隊(duì)伍的選拔和維持的方法。日本的高級公務(wù)員不僅有能力,而且腐敗的程度也相當(dāng)?shù)?,日本人有一套很好的方法來刺激高級公?wù)員的自尊心以避免腐化,而日本的這些高級公務(wù)員們也為戰(zhàn)前、戰(zhàn)后日本的兩次崛起做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。 眾所周知,日本的政界是血緣主義橫行的世界,特別是執(zhí)政多年的自民黨,基本上就是一些“二世”、“三世”甚至“四世”的世襲議員的組合。但在日本官界和司法界,日本人卻有一套防止血緣任用和人情任用的好方法。若想成為高級公務(wù)員,靠血緣和人情是不行的,一定要靠自己努力,通過“國家公務(wù)員1種考試”才行。 與日本現(xiàn)在主流觀點(diǎn)不同,筆者并不認(rèn)為日本的官僚們應(yīng)該為這二十年來日本的衰退負(fù)責(zé)。而是因?yàn)閺奶镏薪菢s之后的日本政治家們利用了日本法制上的不健全,干擾和妨礙了官僚們的正常工作,才使得日本在政治、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域一直低迷而無法脫身。 筆者不揣冒昧,以外行之身份來觸摸公務(wù)員制度這一大題材,絕不是不知天高地厚,而只是想借投一他山之石激起一二浪花,引出內(nèi)行高手來一起討論這個問題,這才是筆者原意。
內(nèi)容概要
明治維新之后,日本在亞洲首先成功地發(fā)展了資本主義,走進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的行列,日本的成功在很大程度上是因?yàn)樗鼡碛幸恢Ц咝?、主動、積極并且廉潔的高級公務(wù)員隊(duì)伍,日本的高級公務(wù)員制度是亞洲國家仿效的對象,李光耀就曾經(jīng)說過日本的制度中最值得新加坡學(xué)習(xí)的是它的高級公務(wù)員制度。可是在培養(yǎng)出了這支公務(wù)員隊(duì)伍的日本,現(xiàn)在卻開始了一場排斥和否定這種高級公務(wù)員制度甚至排斥和否定這支高級公務(wù)員隊(duì)伍本身的大合戰(zhàn),這到底是怎么一回事,《誰在統(tǒng)治著日本》通過日本高級公務(wù)員的歷史、發(fā)展和現(xiàn)狀來回答這個問題。
作者簡介
俞天任,網(wǎng)上行走時叫“冰冷雨天”,自稱“老冰”,早年活躍于西祠胡同、天涯等論壇,在不少網(wǎng)站開有博客,在網(wǎng)上連載的“冰眼看日本系列”等都轉(zhuǎn)載率極高,他生于上海,在江西長大。當(dāng)過農(nóng)民、工人、代課老師,托“撥亂反正”的福,考上大學(xué),還進(jìn)了研究生院,畢業(yè)后存上海高校工作,20世紀(jì)90年代到日本,現(xiàn)任某機(jī)械公司技術(shù)部部長。出版的作品有《冰眼看日本》、《有一類戰(zhàn)犯叫參謀》、《浩瀚的大洋是賭場》、《軍國的幕僚》、《東邊的太陽快要落山了》。
書籍目錄
寫在前面的話
一、官僚的日本
二、從武士到官僚
三、官僚不能世襲
四、辦學(xué)校培養(yǎng)人當(dāng)官
五、“官僚養(yǎng)成所”的帝國大學(xué)
六、官老爺?shù)牧至挚偪?br />七、日本科舉
八、科舉好
九、《文官任用令》
十、政治家不是官僚
十一、“高薪”就能“養(yǎng)廉”?
十二、養(yǎng)廉要靠自尊心
十三、官職是不是獵物?
十四、“革新官僚”登場了
十五、那個年代向左轉(zhuǎn)
十六、有個人叫岸信介
十七、拜了德國做老師
十八、啊,“滿洲”
十九、星野直樹去“滿洲”
二十、找岸信介來搞實(shí)業(yè)
二十一、開發(fā)是要錢的
二十二、借錢也不行
二十三、賣國不得人心
二十四、滿業(yè)
二十五、技術(shù)官僚翻身了
二十六、“電力國家管理法”
二十七、在政治上也要求進(jìn)步
二十八、左翼官僚
二十九、弄錢的天才賀屋興宣
三十、編預(yù)算的奮斗
三十一、麥克阿瑟來了
三十二、官僚的黃金時代
……
參考文獻(xiàn)
章節(jié)摘錄
版權(quán)頁: 單純地唱“抗腐蝕永不沾”的高調(diào)是沒有用的,就像無數(shù)的例子已經(jīng)告訴人們一樣,道德的抵抗在利益的進(jìn)攻面前經(jīng)常顯得脆弱不堪。但是日本人用了一種很簡單的方法來防止稅收隊(duì)伍的腐敗,就是利用這種精英官僚制度引發(fā)官僚做到自尊和自愛。 大藏省現(xiàn)在改名叫了財(cái)務(wù)省,他們的官僚是日本最牛氣的官僚,號稱“官僚中的官僚”。有“大藏官僚見官大一級”的說法,意思是別的省的局長到了大藏省,只能和課長說話,別的省就是來個次官,大藏省也就出個局長就給打發(fā)了。日本的高級公務(wù)員按規(guī)矩,加班都沒有加班工資,但大藏省編制預(yù)算時發(fā)加班工資,不但自己省的人發(fā),連別的省來大藏省一起編預(yù)算的人都發(fā),編預(yù)算的時候加班加點(diǎn)特別多,每天深夜兩三點(diǎn)回家是常事,這樣下來一個月光加班工資就超過一百萬日元的也不算稀罕,按照現(xiàn)在的匯率,這一百萬日元就是一萬兩千美元了。因?yàn)榇蟛厥∈掷镉绣X,傲慢一點(diǎn)當(dāng)然也很正常,所以進(jìn)入大藏省當(dāng)官僚,無論戰(zhàn)前還是戰(zhàn)后都是非常難的。 可是這些“官僚中的官僚”進(jìn)了大藏省以后在干嗎呢?現(xiàn)在大藏省官僚的標(biāo)準(zhǔn)仕途是這樣的:大藏省事務(wù)員(為期兩年)—>理論學(xué)習(xí)(為期一年)—>基層實(shí)習(xí)(為期一年)—>大藏省系長(為期兩年)—>各縣稅務(wù)署長(為期一年)—>大藏省課長助理(大約十二三年),然后再升任課長。 這里面尤其值得一提的步驟是擔(dān)任稅務(wù)署長的一年。日本的稅務(wù)署是大藏省的派出機(jī)構(gòu),設(shè)置在縣以下,和中國的地級市稅務(wù)局長級別有點(diǎn)相似,所以這個步驟現(xiàn)在被日本傳媒批判得非常厲害。一個30歲不到的年輕人,僅僅因?yàn)橥ㄟ^了“甲種高級國家公務(wù)員考試”就被委以如此重任,是在助長官僚們的精英意識等等。但這些傳媒卻沒有注意到這個步驟的積極面,因?yàn)槿笥业哪隁q,正是雄心勃勃之時,這些未來高級官僚們在經(jīng)過大藏省六七年的錘煉之后,已經(jīng)對整個宏觀經(jīng)濟(jì)有了基本了解,這時候再放到下面去擔(dān)任稅務(wù)署長,除了可以通過征稅業(yè)務(wù)來了解經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行情況之外,更重要的是能夠在很大程度上保證稅收隊(duì)伍的廉潔,因?yàn)檫@些人在這個年齡段是不可能被人收買的,不僅沒有被收買的可能,這些人在這個時候還是工作熱忱最高、最積極的階段。稅務(wù)署的一把手既廉潔又熱忱,下面的其他人就是想干點(diǎn)什么也很困難了。實(shí)際上,日本能有一個高效而清廉的稅收制度與這一條設(shè)定是很有關(guān)系的。
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《誰在統(tǒng)治著日本》是了解日本政治的第一書,通過閱讀可以了解曾經(jīng)的日本奇跡,歸功于誰,如今的經(jīng)濟(jì)蕭條,歸罪于誰?究竟誰是始作俑者,誰在真正的統(tǒng)治著日本?《誰在統(tǒng)治著日本》取才內(nèi)容廣泛,既有對人生的思考,又有對現(xiàn)實(shí)的拷問。
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