中國人才發(fā)展報(bào)告NO.5

前言

　　建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出的要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。社會(huì)工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。這不僅有助于加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，而且對(duì)于預(yù)防和解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)安定有序、提升社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)能力，以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等諸多方面，都將發(fā)揮重要作用。鑒于社會(huì)工作人才建設(shè)屬于一個(gè)提出不久的新課題，成果相對(duì)較少，我們的調(diào)查研究也是剛剛開始，對(duì)許多問題的看法并不成熟。為了促進(jìn)中國的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，先將這些階段性成果推出，僅作為資料供大家深入研究時(shí)借鑒參考?！　∥覈扔腥瞬哦倘眴栴}，也有人才過剩問題。主要原因之一是教育方面重理論輕應(yīng)用的問題十分突出。解決這個(gè)問題絕不是一朝一夕的事情，是長(zhǎng)期面臨的人才課題。我們?cè)趹?yīng)用篇、留學(xué)篇、研究生篇等，都不同程度地呼吁社會(huì)各界要重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等，用“雙線制”思想制定人才培養(yǎng)與使用政策.平等對(duì)待研究型人才與應(yīng)用型人才。

內(nèi)容概要

社會(huì)的快速發(fā)展要求加快制度創(chuàng)新。人事制度相當(dāng)落后的現(xiàn)實(shí)更要求我們大力推進(jìn)改革。本書在熱點(diǎn)篇討論了我國的戶口遷移制度問題，戶籍制度改革雖取得了很大進(jìn)展，但同時(shí)應(yīng)看到，在一些特大城市阻礙著人才自由流動(dòng)的問題仍然不同程度的存在，該文作者提出了自己的看法。對(duì)大學(xué)如何培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的問題，也是許多人關(guān)心的問題，本書也推出一篇文章進(jìn)行了初步分析。在綜述中，我們對(duì)國內(nèi)外功勛榮譽(yù)制度、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度等一些有待制度創(chuàng)新的問題進(jìn)行了梳理，為進(jìn)一步深入研究這方面的問題奠定了基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

潘晨光，人才與人力資源學(xué)者，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院哲學(xué)博士、管理學(xué)博士后、研究員。中國社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心副主任，兼任中國出國留學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國人口學(xué)會(huì)理事等職。全國人才中長(zhǎng)期規(guī)劃專家組成員。為享受國家特殊津貼專家。長(zhǎng)期從事人才與人力資源方面的理論研究與實(shí)踐工作。主持完成國家“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃重大研究課題《我國信息化人才戰(zhàn)略研究報(bào)告》，中國社會(huì)科學(xué)院博士后國情調(diào)研項(xiàng)目《中國職業(yè)教育發(fā)展研究》、《中國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究》、《中國農(nóng)村人才與人力資源能力建設(shè)》等。多次參加中組部、人事部、科技部等重要課題研究。主編《中國人才發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書、《中國人才前沿》系列、《中國社會(huì)科學(xué)院博士后學(xué)術(shù)文庫》系列叢書，以及主編《社會(huì)科學(xué)前沿問題思考》、《中國博士后學(xué)術(shù)報(bào)告》等著作。同時(shí)，在一些核心期刊以及內(nèi)部參閱中發(fā)表論文、調(diào)研報(bào)告等若干篇。

書籍目錄

社會(huì)工作篇　專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)研究                　促進(jìn)社會(huì)工作人才發(fā)展的財(cái)稅扶持政策——基于NGO視角的考察 　社區(qū)社會(huì)工作者研究報(bào)告              　上海社會(huì)工作人才發(fā)展調(diào)研報(bào)告                    　社會(huì)工作專業(yè)高層次人才培養(yǎng)發(fā)展報(bào)告——基于對(duì)73所高等院校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的調(diào)查應(yīng)用篇　中國“掛職鍛煉”制度的創(chuàng)新                 　新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)用型人才現(xiàn)狀及政策研究         　技能型人才供求狀況分析                                　中國傳媒職業(yè)經(jīng)理人現(xiàn)狀與對(duì)策建議                留學(xué)篇　國家公派留學(xué)與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)                                 　教育國際合作與交流——改革開放以來的留學(xué)工作與教育對(duì)外開放          　北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園十年發(fā)展概述                       研究生篇　高校研究生應(yīng)用型人才培養(yǎng)供需分析                        　中國碩士研究生人才培養(yǎng)模式研究                       　中國MPA教育調(diào)查報(bào)告                             　中國MBA：經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)的過程和展望              熱點(diǎn)篇　從“h”型到“H”型人才培養(yǎng)體系的思考         　戶口遷移制度改革與人才自由流動(dòng)                          　創(chuàng)業(yè)人才與大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的深層原因分析                 　中國特色創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建                                  　湖北省人才國際化發(fā)展及其對(duì)策研究                            　我國當(dāng)前“體制外新聞人才”研究——“新聞民工”現(xiàn)象的形成、原因及對(duì)策分析   綜述篇　國內(nèi)外功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度研究路徑簡(jiǎn)述                         　我國事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作綜述                　2007年中國人才建設(shè)工作綜述

章節(jié)摘錄

　　社會(huì)工作篇　　專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)研究　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要“更好實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。黨的十七大通過的新黨章也把實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入了總綱之中，作為全黨、全國、全社會(huì)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。被譽(yù)為“社會(huì)工程師”的專業(yè)社會(huì)工作人才是人才隊(duì)伍中的一個(gè)分支，他們的服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，涉及社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、心理疏導(dǎo)、司法矯正等多個(gè)重要領(lǐng)域。有效的社會(huì)工作發(fā)揮著預(yù)防和解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要作用，特別是在我國這樣的社會(huì)主義國家，還與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)息息相關(guān)。在災(zāi)難來臨之際，更加突顯專業(yè)社會(huì)工作人才的作用。2008年年初，我國南方發(fā)生了重大雪災(zāi)，5月12日四川汶山地區(qū)發(fā)生了里氏8.0級(jí)地震，正是各方面的專業(yè)社會(huì)工作人才沖在救援搶險(xiǎn)第一線，組織社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、人員安置等方面的工作，穩(wěn)定和溫暖人心，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾做過研究，社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是5.7％，而勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的貢獻(xiàn)率只有4.0％。從我國社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的深刻變化來看，隨著各種社會(huì)問題大量涌現(xiàn)，復(fù)雜性、多樣性明顯增強(qiáng)，解決問題的難度不斷加大，對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)化社會(huì)工作需求的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高。因而，迫切需要加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理思路、提高工作質(zhì)量和專業(yè)化水平?！　I(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)是一項(xiàng)意義重大，但又相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出：“人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。”加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要舉措；是完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營造誠信友愛良好氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強(qiáng)基層民政工作的迫切要求。然而，我國目前在專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)方面才剛剛起步，相關(guān)能力評(píng)價(jià)體系相當(dāng)不完善，人才供給與現(xiàn)實(shí)需求之間還存在很大差距，難以發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作人才應(yīng)有的作用。因此，明確專業(yè)社會(huì)工作人才的恰當(dāng)定位，進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的管理，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急?！　”疚慕Y(jié)構(gòu)如下：第一部分明確界定專業(yè)社會(huì)工作人才能力的相關(guān)概念；第二部分結(jié)合我國實(shí)際情況介紹專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)的發(fā)展沿革；以此為依據(jù)，第三部分指出了我國目前在這一領(lǐng)域存在的問題；第四部分根據(jù)上文結(jié)果設(shè)計(jì)了針對(duì)我國專業(yè)社會(huì)工作人才的能力建設(shè)目標(biāo)及途徑；第五部分構(gòu)建了專業(yè)社會(huì)工作人才能力評(píng)價(jià)體系并提出我國專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)的對(duì)策。　　一　專業(yè)社會(huì)工作人才能力的含義　　毋庸置疑，專業(yè)社會(huì)工作人才是從事社會(huì)工作的主體，在工作中發(fā)揮主要的能動(dòng)作用。但是要對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才進(jìn)行研究，必須首先明確社會(huì)工作的定義及性質(zhì)?！　∮捎诟鲊纳鐣?huì)發(fā)展過程、經(jīng)濟(jì)制度以及文化傳統(tǒng)不同，各國學(xué)者對(duì)于社會(huì)工作的定義也各有側(cè)重。國際社會(huì)工作協(xié)會(huì)對(duì)于社會(huì)工作的定義是：社會(huì)工作是基于人權(quán)與社會(huì)公正的基本原則開展的，它借助人類行為與社會(huì)系統(tǒng)等理論幫助人類更好地與環(huán)境交流融合。美國社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)為，社會(huì)工作是一種專業(yè)活動(dòng)，用以協(xié)助個(gè)人、群體、社區(qū)強(qiáng)化或恢復(fù)能力，以發(fā)揮其社會(huì)功能，并創(chuàng)造有助于達(dá)成其目標(biāo)的社會(huì)條件。我國學(xué)者王思斌認(rèn)為，社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。崔乃夫認(rèn)為，社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作，它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。這些定義或側(cè)重社會(huì)工作的功能，或強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的內(nèi)容。但是由于現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)問題的復(fù)雜性、多樣性，現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作更應(yīng)該側(cè)重其專業(yè)性，即突顯專業(yè)社會(huì)工作人才的重要性。　　因此，我們將社會(huì)工作定義為政府或民間組織提供的，由經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)工作者，遵照社會(huì)工作的價(jià)值觀，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)解決或預(yù)防社會(huì)問題的服務(wù)活動(dòng)，通過解決社會(huì)問題協(xié)調(diào)人與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧。相應(yīng)的，專業(yè)社會(huì)工作人才則是以社會(huì)工作的價(jià)值觀為指導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作，以解決社會(huì)問題的專業(yè)人才。　　而專業(yè)社會(huì)工作人才歸根結(jié)底能提供什么水平的服務(wù)，在多大程度上滿足服務(wù)客體的需求，是由其所具備的能力的高低決定的?！澳芰Α笔巧钪谐Ｓ玫?、具有廣泛內(nèi)涵的詞。《中國百科大辭典》對(duì)能力進(jìn)行了廣義與狹義的區(qū)分，認(rèn)為廣義的能力是完成一定活動(dòng)的身體和心理活動(dòng)的能力或本領(lǐng)，包括完成一定活動(dòng)的具體方法以及所必需的心理特征；狹義的能力指順利完成一定活動(dòng)所必備的心理特征，是個(gè)性的一個(gè)重要方面。《牛津英語詞典》將能力定義為：（1）能做某事的素質(zhì)；（2）尚未發(fā)揮的天資或潛質(zhì)，能以致用。　　由此可知，專業(yè)社會(huì)工作人才的能力就是專業(yè)社會(huì)工作人才在特定的工作環(huán)境下按照既定標(biāo)準(zhǔn)勝任某項(xiàng)社會(huì)工作所應(yīng)具備的素質(zhì)，這些素質(zhì)體現(xiàn)了作為專業(yè)社會(huì)工作人才的職業(yè)特征?；诳己寺殬I(yè)能力的著眼點(diǎn)不同，專業(yè)社會(huì)工作人才的能力可以分為兩類：一類是要成為勝任的專業(yè)社會(huì)工作者所必需的、潛在的能力，即職業(yè)資格；另一類是專業(yè)社會(huì)工作者在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)其扮演的角色和完成其承擔(dān)的任務(wù)時(shí)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的能力，即執(zhí)業(yè)等級(jí)。不論實(shí)際操作中側(cè)重哪個(gè)方面，或二者兼而有之，專業(yè)社會(huì)工作人才的能力要素都包括職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能以及職業(yè)價(jià)值觀三方面。職業(yè)知識(shí)包括一般常識(shí)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)、組織管理知識(shí)等；職業(yè)技能通常是通過教育與職業(yè)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合所獲得的，包括學(xué)習(xí)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力等；職業(yè)價(jià)值觀更大程度上考慮的是維護(hù)社會(huì)工作對(duì)象與整個(gè)社會(huì)的利益，包括遵守職業(yè)準(zhǔn)則、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保持公平公正等?！　I(yè)社會(huì)工作人才能力的高低關(guān)系到專業(yè)社會(huì)工作者能否出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的目標(biāo)。因此，專業(yè)社會(huì)工作人才的能力是影響社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)鍵因素，其水平高低決定了社會(huì)工作進(jìn)程的快慢。　　二　中國專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)的歷史沿革　　自古以來中國就有許多關(guān)于社會(huì)福利的思想或政策，但那并非專業(yè)的社會(huì)工作。到了近代，由于中國的特殊國情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為滯后，社會(huì)工作發(fā)展就更為緩慢。專業(yè)社會(huì)工作直至“中華民國”時(shí)期才開始出現(xiàn)?！　。ㄒ唬┬轮袊闪⒊跗谥?0世紀(jì)80年代末的專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)　　新中國成立后，專業(yè)社會(huì)工作被停頓了三十余年，直到20世紀(jì)80年代中后期才開始恢復(fù)。1987年，國家教委批準(zhǔn)在北京大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)、中國人民大學(xué)等校設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)。北京大學(xué)在1989年招收了該專業(yè)的首屆本科生，自此開始了社會(huì)工作專業(yè)的教育?！　∩鐣?huì)工作專業(yè)的開設(shè)標(biāo)志著我國開始了專業(yè)社會(huì)工作人才的能力培養(yǎng)，但那時(shí)我國并沒有意識(shí)到社會(huì)工作及專業(yè)社會(huì)工作人才的重要性，沒有展開專業(yè)社會(huì)工作人才的能力建設(shè)工作?！　。ǘ?990年至2003年底的專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)　　20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國出現(xiàn)了職工下崗、貧富差距拉大等社會(huì)問題，這些問題若不能妥善解決，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，影響改革開放的進(jìn)程。這時(shí)，國家意識(shí)到專業(yè)社會(huì)工作的作用，開始組織專家學(xué)者對(duì)國外及我國香港、澳門地區(qū)的社會(huì)工作進(jìn)行考察研究。　　2000年，從香港的發(fā)展中獲得啟發(fā)，民政部向人事部提出了關(guān)于建立社會(huì)工作者職業(yè)資格制度的意見。2003年初，民政部向各省市民政廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），積極倡導(dǎo)有條件的省市大膽開展社會(huì)工作職業(yè)化制度建設(shè)試點(diǎn)工作?！锻ㄖ吠苿?dòng)了各省市專業(yè)社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程，例如上海、江蘇等地就制定了社會(huì)工作職業(yè)化的相關(guān)制度?！　覍?duì)于職業(yè)資格制度、職業(yè)化制度的考慮是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)的初步探索。從這個(gè)時(shí)期開始，專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)工作逐步走向正軌?！　。ㄈ?003年底至今的專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)　　在2003年底的全國人才工作會(huì)議中，胡錦濤總書記指出，要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。之后，中國專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)被正式提上日程。　　2004年6月，我國頒布第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正式認(rèn)定社會(huì)工作者為我國的新職業(yè)并制定了相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從政策層面規(guī)定了社會(huì)工作的職業(yè)要求、理論知識(shí)與操作技能?！　?006年7月20日，人事部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?！稌盒幸?guī)定》劃分了專業(yè)社會(huì)工作人才的職業(yè)水平等級(jí)并規(guī)定了助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師的職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度?！秾?shí)施辦法》主要從考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、考試科目、考試報(bào)名程序、考試時(shí)間地點(diǎn)、考前培訓(xùn)、考試紀(jì)律等方面對(duì)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試考務(wù)作了進(jìn)一步規(guī)定。2007年12月21日，民政部發(fā)布了《全國助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試大綱》，并計(jì)劃將于2008年6月進(jìn)行第一次全國助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試?！　÷殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格考試為專業(yè)社會(huì)工作人才的能力發(fā)展提供了目標(biāo)及評(píng)價(jià)依據(jù)，同時(shí)，高校教育為專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)提供了主要途徑。目前，開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校數(shù)目增加到了200多所，形成了大專、本科、研究生三層次的教育體系?！　】梢姡鼛啄晡覈涌炝藢I(yè)社會(huì)工作人才的能力建設(shè)進(jìn)程，越來越多的合格社會(huì)工作者開始走向工作崗位，從事社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治、社會(huì)行政及社會(huì)工作研究等社會(huì)工作?！　∪≈袊鴮I(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)存在的問題　　目前，中國專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)工作已經(jīng)取得了一些成果，但仍處于初步發(fā)展階段，在能力建設(shè)方面還存在許多問題。專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)的不足，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)社會(huì)工作人才能力的發(fā)展。具體問題可歸納為以下兩個(gè)方面：　　（一）中國高等社會(huì)工作專業(yè)的教育體制滯后于社會(huì)工作的發(fā)展　　社會(huì)工作是知識(shí)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，對(duì)學(xué)生的理論水平、實(shí)際操作技能都有較高的要求。在我國高等社會(huì)工作專業(yè)的教育中，多以介紹西方理論為主，缺乏結(jié)合中國實(shí)際的案例分析；教育方式以知識(shí)傳授為主，輕視對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)；在教師隊(duì)伍中，多數(shù)教師理論知識(shí)豐富，但缺乏解決實(shí)際社會(huì)問題的能力；此外，學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)間短，實(shí)習(xí)基地條件有限，使得許多學(xué)生不能獲得較為專業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。而且，到目前為止，后續(xù)教育未成體系，許多社會(huì)工作崗位沒有后續(xù)教育規(guī)劃，缺乏專業(yè)的社會(huì)工作人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，我國當(dāng)前的高等社會(huì)工作專業(yè)教育已嚴(yán)重滯后于社會(huì)工作發(fā)展的要求?！　。ǘ┥鐣?huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度缺乏理論深度及有效的考核方式　　目前，在職業(yè)資格評(píng)價(jià)方面，國家僅出臺(tái)了助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師兩項(xiàng)職業(yè)水平考試制度。上文提到的《暫行規(guī)定》將專業(yè)社會(huì)工作人才分為助理工作師、社會(huì)工作師及高級(jí)社會(huì)工作師三個(gè)等級(jí)；《實(shí)施辦法》則對(duì)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)的方式及內(nèi)容進(jìn)行了解釋——采用閉卷考試方式對(duì)社會(huì)工作者的綜合能力和實(shí)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核。但是，社會(huì)工作涉及社會(huì)生活的方方面面，不同的社會(huì)工作所要求的專業(yè)背景、操作技能都不同。因此，統(tǒng)一考試只能對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)工作的共性進(jìn)行考核，注重廣度而忽略了深度。而在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)人只從事某一領(lǐng)域的工作。并且閉卷考試以知識(shí)為導(dǎo)向，不能對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才的職業(yè)技能及價(jià)值觀進(jìn)行綜合評(píng)判，不能真實(shí)反映專業(yè)社會(huì)工作人才的總體能力。　　評(píng)價(jià)和考核機(jī)制的缺乏還導(dǎo)致了中國專業(yè)社會(huì)工作的準(zhǔn)入門檻偏低。周勝、周愛萍（2007）對(duì)廈門某社會(huì)救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查顯示，該機(jī)構(gòu)53名現(xiàn)有編制人員中，最高學(xué)歷水平為本科，而且擁有本科學(xué)歷的僅有2人；很多人所學(xué)專業(yè)與社會(huì)工作根本不相關(guān)。但廈門是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，相對(duì)應(yīng)的，其社會(huì)工作也應(yīng)處于全國平均水平之上。由此不難推斷，中國專業(yè)社會(huì)工作人才的學(xué)歷普遍偏低，而且相當(dāng)一部分從業(yè)者缺乏社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的知識(shí)背景?！　≈链宋覀兛梢钥吹?，中國的專業(yè)社會(huì)工作還存在相當(dāng)艱巨的問題，而中國專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)問題的根源在于目前我國尚未形成一套完整的專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。若不能明確專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才進(jìn)行的教育就好比無的放矢，無法科學(xué)、全面地考察專業(yè)社會(huì)工作人才的能力，也不能構(gòu)建科學(xué)有效的能力評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而還會(huì)影響職業(yè)資格制度的建設(shè)等一系列事務(wù)的開展。因此，專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)目標(biāo)的缺失是造成專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)問題的主要原因，不解決這個(gè)問題，專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)只能事倍功半。

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