政治改革與政府轉(zhuǎn)型

前言

　　這是一本遲到了近五年的論文集。遲到的原因有兩個(gè)方面，一是人的問(wèn)題，即領(lǐng)導(dǎo)的更換和主編的調(diào)整；二是事的問(wèn)題，即雜事纏身和出版社的變化。盡管如此，論文集中所提出的問(wèn)題和觀點(diǎn)，仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)，仍然是我們今天所必須面對(duì)的問(wèn)題。因此，本論文集仍然具有出版的價(jià)值?！　∥迥昵?，2003年10月17～19日，“中國(guó)政府管理和政治發(fā)展”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京香山飯店召開(kāi)。本次會(huì)議由北京大學(xué)政府管理學(xué)院與教育部普通高校政治學(xué)重點(diǎn)研究基地——北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所——聯(lián)合舉辦，得到了國(guó)內(nèi)外20多所著名高校和研究機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，共有80多名專家學(xué)者參加了會(huì)議。與會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和著名政治學(xué)者有：北京大學(xué)前黨委副書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)郝斌教授，教育部社政司田敬誠(chéng)處長(zhǎng)，北京大學(xué)趙寶煦教授，吉林大學(xué)王惠巖教授，中山大學(xué)夏書(shū)章教授，天津師范大學(xué)徐大同教授，復(fù)旦大學(xué)王邦佐教授，武漢大學(xué)劉德厚教授，美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)李侃如教授，中國(guó)行政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭濟(jì)教授，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)謝慶奎教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)傅軍教授等?！　∵@次會(huì)議共收到學(xué)術(shù)論文50余篇，這些論文主要涉及“政治發(fā)展理論與中國(guó)政治改革”、“中國(guó)政治體制改革與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變”、“治理理論與中國(guó)政府治理”、“中國(guó)行政體制改革與政府創(chuàng)新”等領(lǐng)域，都是當(dāng)時(shí)中國(guó)政治發(fā)展與政府管理所面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。與會(huì)學(xué)者本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的治學(xué)態(tài)度，從多角度進(jìn)行學(xué)術(shù)討論和交流，積極為中國(guó)政治體制改革和政府管理創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。與會(huì)學(xué)者還就進(jìn)一步加強(qiáng)教育部政治學(xué)研究基地建設(shè)，加強(qiáng)政治學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)政府管理所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)于中國(guó)的政治文明建設(shè)，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)?！　〗?jīng)過(guò)編輯，本論文集收集了學(xué)術(shù)論文30余篇。上述觀點(diǎn)和意見(jiàn)散見(jiàn)于各篇論文之中，至今仍具有啟發(fā)意義。2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十七次全國(guó)代表大會(huì)。黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展與政府管理給予了高度的關(guān)注，要求“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。該報(bào)告指出，要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實(shí)的民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。該報(bào)告還認(rèn)為：“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。”這些論述對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的政治體制改革和政府管理創(chuàng)新，都具有非常積極的意義。本論文集基本上也是圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)論述的，所提的觀點(diǎn)和意見(jiàn)也基本上是與此吻合的。這不是牽強(qiáng)附會(huì)，因?yàn)闀r(shí)代的主題基本未變，我們所面臨的課題基本相同。因此也可以說(shuō)，這本論文集也能稱為學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告的心得體會(huì)?！　∮捎诒菊撐募婕懊姹容^廣，限于時(shí)間和學(xué)識(shí)，在編輯過(guò)程中也有力不從心的時(shí)候，因而難免存在不足和缺陷，甚至有錯(cuò)誤，敬請(qǐng)著者和讀者諒解。

內(nèi)容概要

　　《政治改革與政府轉(zhuǎn)型》是“中國(guó)政府管理和政治發(fā)展”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的論文集。本次會(huì)議由北京大學(xué)政府管理學(xué)院與教育部普通高校政治學(xué)重點(diǎn)研究基地——北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所聯(lián)合舉辦，得到了國(guó)內(nèi)9620多所著名高校和研究機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，共有80多名專家學(xué)者參加了會(huì)議?！　　墩胃母锱c政府轉(zhuǎn)型》共收集了上述研討會(huì)的學(xué)術(shù)論文30余篇．這些論文主要涉及“政治發(fā)展理論與中國(guó)政治改革”、“中國(guó)政治體制改革與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變”、“治理理論與中國(guó)政府治理”、“中國(guó)行政體制改革與政府創(chuàng)新”等領(lǐng)域，都是中國(guó)在政治發(fā)展與政府管理方面面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題．也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介

　　謝慶奎，男，1943年7月生，安徽省全椒人。政治學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，享受政府特殊津貼。1969年畢業(yè)于北京大學(xué)國(guó)際政治系國(guó)際政治學(xué)專業(yè)、留校任教至今。先后在國(guó)際政治系任助教、講師、副教授，擔(dān)任政治學(xué)教研室主任，講授國(guó)際政治專題課、中國(guó)政治思想史課；1988年擔(dān)任政治學(xué)與行政管理系副主任，任副教授、碩士生導(dǎo)師、教授、博士生導(dǎo)師；講授中國(guó)近代政治思想史、中國(guó)政府與政治、中國(guó)國(guó)情與國(guó)策、臺(tái)港澳政府與政治、中國(guó)政府體制分析等近10門課程。

書(shū)籍目錄

序言前言 加強(qiáng)政治科學(xué)研究此其時(shí)矣——學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告第一篇 理論視點(diǎn)與爭(zhēng)鳴現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析維漢關(guān)系中的族群意識(shí)與政治認(rèn)同再論作為非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府當(dāng)代中國(guó)國(guó)家權(quán)力總量增長(zhǎng)及其動(dòng)因第二篇 政治改革與政治發(fā)展1989年到21世紀(jì)初中國(guó)政治體制改革的指導(dǎo)思想從政治體制文化角度看中國(guó)政治發(fā)展利益分化：中國(guó)漸進(jìn)政治發(fā)展的推動(dòng)力后發(fā)展國(guó)家政治合法性的二元化與政治發(fā)展邏輯珠江三角洲大眾媒介的角色變遷第三篇 政府改革與政府管理中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制機(jī)構(gòu)改革的探討——以中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)政府管制機(jī)構(gòu)為例行政審批制度改革與政府職能重新配置中國(guó)實(shí)行政府績(jī)效管理的可行性研究服務(wù)型政府：概念、內(nèi)涵與特點(diǎn)剩余索取權(quán)利與公共管理制度創(chuàng)新任務(wù)——對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理模式的思考對(duì)政府決策成本的研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的政府誠(chéng)信體系建設(shè)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理研究——以應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)為例危機(jī)動(dòng)員與中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展政府利益與政府行為當(dāng)前中國(guó)政府改革的價(jià)值及模式選擇簡(jiǎn)論政府公共決策體制改革與透明度原則取向第四篇 執(zhí)政黨覺(jué)醒中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨意識(shí)覺(jué)醒的歷史進(jìn)程中國(guó)政治語(yǔ)境下的政黨概念地方黨政關(guān)系的現(xiàn)實(shí)矛盾與理想模式第五篇 治理求索“三農(nóng)”問(wèn)題困擾下的中國(guó)鄉(xiāng)村治理21世紀(jì)的治理挑戰(zhàn)與公共管理改革府際關(guān)系的多中心合作趨勢(shì)治理理論與中國(guó)政府治理模式的創(chuàng)新第六篇 政治文明建設(shè)政治文明建設(shè)與民主政治發(fā)展中國(guó)近現(xiàn)代政治文明轉(zhuǎn)型的工具理性思維——兼談價(jià)值理性思維對(duì)發(fā)展中國(guó)家政治文明的重要性政治文明中的權(quán)力制約“引咎辭職”與政治文明

章節(jié)摘錄

　　第一篇 理論視點(diǎn)與爭(zhēng)鳴　　現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析　　徐勇　　國(guó)家的轉(zhuǎn)型既是現(xiàn)代化的條件，也是現(xiàn)代化的結(jié)果。與現(xiàn)代化相伴隨的現(xiàn)代國(guó)家有兩個(gè)特性，-是民族-國(guó)家，即居住在具有明確主權(quán)界里的集體，為統(tǒng)-的國(guó)家機(jī)器所控制，并形成統(tǒng)-的國(guó)家認(rèn)同；二是民主-國(guó)家，即居住在國(guó)家內(nèi)的人民居于主權(quán)地位，國(guó)家機(jī)器的權(quán)威來(lái)源于公民授予，由此而產(chǎn)生所謂的民族主義和民主主義。在歐美國(guó)家，民族-國(guó)家和民主-國(guó)家的建構(gòu)是同步的。而在中國(guó)這類后發(fā)國(guó)家，民族-國(guó)家和民主-國(guó)家的建構(gòu)是不同步的，而且會(huì)產(chǎn)生矛盾。因?yàn)?，前者追求的是整體性和強(qiáng)制性，后者則是基于多樣性和自主性。那么，對(duì)于中國(guó)這樣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在建構(gòu)民族-國(guó)家之后，還有一個(gè)民主化的過(guò)程，以完成建構(gòu)民主-國(guó)家的任務(wù)。而民主化的邏輯起點(diǎn)來(lái)自于內(nèi)在的政治狀態(tài)和政治行為。政治狀態(tài)的非均衡性和政治行為的自主性因此被納入當(dāng)代中國(guó)政治的分析視野，并成為我們理解和透視當(dāng)代中國(guó)民主化進(jìn)程和特性的基點(diǎn)。

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