促進(jìn)城市低碳發(fā)展

前言

　　隨著工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國日益認(rèn)識到以環(huán)境可持續(xù)方式解決中國經(jīng)濟(jì)增長問題的重要性。中央和地方政府正積極尋求轉(zhuǎn)變發(fā)展和改善環(huán)境的發(fā)展模式，希望通過調(diào)整現(xiàn)行政策與制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)?！　榱舜龠M(jìn)中國中型城市探索低碳發(fā)展道路，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）啟動了在地方和城市層面就能源管理與相關(guān)環(huán)境政策開展一項政策示范項目——促進(jìn)城市低碳發(fā)展的能源管理及環(huán)境政策（銀川市案例研究）。中國中型城市的經(jīng)濟(jì)增長將面臨重大挑戰(zhàn)，其中一項挑戰(zhàn)是需要在城市層面制訂更合適的能源管理規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境政策，為城市轉(zhuǎn)向更有益于環(huán)境的發(fā)展方式提供政策支持。因此，本項研究以銀川市為案例，引入國際“低碳”理念，結(jié)合城市政策需求，提出相關(guān)政策建議報告，為中國中型城市制定與調(diào)整能源管理及相關(guān)環(huán)境政策提供參考?！　≡陧椖吭O(shè)計、啟動、執(zhí)行和成果宣傳階段，課題組得到了國家環(huán)境保護(hù)部中國東盟環(huán)境保護(hù)合作中心副主任（當(dāng)時任國合會秘書長助理）郭敬先生的大力支持和幫助，也得到了銀川市政府的大力支持。市委崔波書記、潘躍龍副市長等市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加討論并做重要指示，對本項目的研究成果也給予了充分肯定。在此，課題組對所有支持、幫助和參與本項研究的專家、領(lǐng)導(dǎo)、工作人員表示衷心的感謝。

內(nèi)容概要

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對全球氣候變化、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要措施、構(gòu)建節(jié)能型的消費(fèi)體系和生產(chǎn)體系，以較低的能源消費(fèi)增長，支持高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)的過度擴(kuò)張、以滿足內(nèi)需為主的發(fā)展方針，調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益、推動主要高耗能行業(yè)的整體技術(shù)水平盡快達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，爭取實(shí)現(xiàn)2020年以后工業(yè)能源消費(fèi)近零增長……

書籍目錄

第一部分　(總報告)　1　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對全球氣候變化　2　中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要措施　　2.1　構(gòu)建節(jié)能型的消費(fèi)體系和生產(chǎn)體系，以較低的能源消費(fèi)增長，支持高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　2.2　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)的過度擴(kuò)張　　2.3　以滿足內(nèi)需為主的發(fā)展方針，調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益　　2.4　推動主要高耗能行業(yè)的整體技術(shù)水平盡快達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，爭取實(shí)現(xiàn)2020年以后工業(yè)能源消費(fèi)近零增長　　2.5　引導(dǎo)科學(xué)合理的生活方式和消費(fèi)模式，減緩建筑、交通能源需求增長速度，建立低碳社會的能源服務(wù)體系　　2.6　大力發(fā)展高效節(jié)能交通運(yùn)輸模式和高效節(jié)能運(yùn)輸工具　　2.7　逐步改變以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，建立低碳能源體系　　2.8　保護(hù)生態(tài)，增加各種碳匯　3　西部城市地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要重點(diǎn)注意的問題　　3.1　處理好西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系　　3.2　必須進(jìn)一步重視水資源和生態(tài)等制約條件　　3.3　創(chuàng)造中西部發(fā)展可再生能源的必要條件　　3.4　進(jìn)一步明確煤炭應(yīng)用方向，防止盲目擴(kuò)大煤炭消費(fèi)途徑　4　銀川市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域　　4.1　切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能，是實(shí)現(xiàn)銀川市低碳發(fā)展的前提　　4.2　注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　4.3　通過加強(qiáng)環(huán)保工作，促進(jìn)低碳發(fā)展　　4.4　進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)　　4.5　堅持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高低碳能源消費(fèi)比例　　4.6　加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)低碳發(fā)展第二部分　(專題報告)　低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述(專題報告一)　　1　低碳經(jīng)濟(jì)的提出　　2　低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵　　3　低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展　　4　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的評價方法和指標(biāo)體系　　5　發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與分析　　　5.1　英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐　　　5.2　日本建設(shè)低碳社會的實(shí)踐　　　5.3　德國發(fā)展低碳能源的實(shí)踐　　　5.4　美國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程　　6　低碳城市發(fā)展情況　　　6.1　加州(美國)　　　6.2　倫敦(英國)　　　6.3　東京(日本)　　　6.4　日本“環(huán)境示范城市”計劃　　7　我國低碳示范城市實(shí)踐情況　　8　總結(jié)　銀川市促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法(專題報告二)　　1　銀川市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義　　　1.1　銀川市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀　　　1.2　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義　　2　銀川市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域　　　2.1　節(jié)能減排領(lǐng)域　　　2.2　生態(tài)系統(tǒng)碳吸收匯領(lǐng)域　　　2.3　循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域　　　2.4　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域　　　2.5　技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域　　　2.6　綠色生活方式和環(huán)保領(lǐng)域　　3　銀川市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　　3.1　大力發(fā)展可再生能源和新能源　　　3.2　在企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)　　　3.3　積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)園區(qū)　　　3.4　完善環(huán)境保護(hù)政策　　　3.5　增加污染減排措施　　　3.6　倡導(dǎo)個人綠色生活方式　　　3.7　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在環(huán)保領(lǐng)域需要加強(qiáng)的工作　　4　銀川市建立“低碳經(jīng)濟(jì)”的能力建設(shè)　　　4.1　建立起低碳法律保障體系，提升管理能力　　　4.2　建立人才引進(jìn)與培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)　　　4.3　構(gòu)建工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)交流平臺，推行低碳生產(chǎn)　　　4.4　提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)能減排工程　　　4.5　加強(qiáng)環(huán)境信息公開制度，建立溫室氣體核算上報機(jī)制　　　4.6　多元籌資，增加環(huán)境保護(hù)投入　　5　銀川市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議　　　5.1　開發(fā)低碳資源，推動低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)銀川市向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變　　　5.2　加強(qiáng)城市管理，培育全民低碳環(huán)保意識，促進(jìn)銀川市向低碳消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變　　　5.3　強(qiáng)化政府引領(lǐng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和社會積極參與，提高低碳環(huán)保政策執(zhí)行力　銀川市促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策研究(專題報告三)　　1　銀川市建設(shè)低碳城市的必要性與可能性　　　1.1　銀川市建設(shè)低碳城市的必要性　　　1.2　銀川市建設(shè)低碳城市的可能性　　2　銀川市建設(shè)低碳城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與趨勢判斷　　　2.1　銀川市主要碳源及碳匯現(xiàn)狀分析　　　2.2　銀川市碳排放量變化情況及特點(diǎn)..　　　2.3　其他碳源、碳匯分析　　　2.4　銀川市實(shí)際碳排放核算　　　2.5　“十一五”末及2020年銀川市碳排放量變化趨勢預(yù)測　　3　銀川市建設(shè)低碳城市的環(huán)境保護(hù)政策評價　　　　3.1　環(huán)境法制建設(shè)不斷完善　　　3.2　節(jié)能減排工作任務(wù)非常艱巨　　　3.3　污染減排采取的主要措施　　　3.4　節(jié)能減排取得的主要成果　　　3.5　節(jié)能減排與碳排放　　4　銀川市建設(shè)低碳城市中改進(jìn)環(huán)境政策的方向選擇　　　4.1　銀川市建設(shè)低碳城市的環(huán)境政策選擇方向　　　4.2　實(shí)現(xiàn)銀川市低碳城市發(fā)展的政策及技術(shù)途徑　　5　銀川市建設(shè)低碳城市中提高環(huán)境政策執(zhí)行力的對策及建議　　　5.1　銀川市強(qiáng)化低碳環(huán)境政策執(zhí)行力的重點(diǎn)方向　　　5.2　提高銀川市建設(shè)低碳城市政策執(zhí)行力的關(guān)鍵手段　　　5.3　提高銀川市建設(shè)低碳城市政策執(zhí)行力的具體建議　銀川市依靠節(jié)能促進(jìn)低碳發(fā)展政策建議(專題報告四)　　1　銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西部省區(qū)主要城市中具有較為明顯的低碳發(fā)展?jié)摿Α　　?.1　2000年以來經(jīng)濟(jì)增長率呈穩(wěn)定增長態(tài)勢　　　1.2　銀川市經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)占有重要位置　　　1.3　銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國及西部省區(qū)主要城市中具有代表性　　　1.4　在創(chuàng)建環(huán)保模范城市中取得顯著成績　　　1.5　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢及潛力較大　　……附件：總報告英文部分

章節(jié)摘錄

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展理念上就是要改變重開發(fā)、輕節(jié)約、片面追求GDP增長，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。既是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，也是一種新的污染治理模式，同時又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的一體化戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)推行的主要理念有以下幾點(diǎn)：　　1.4.1 新的系統(tǒng)觀　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)都是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。要求人類在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時不能把自身置于這個大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。要從自然一經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)出發(fā)，對物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性措施，降低經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的過度使用及對人類所造成的負(fù)面影響，使人類經(jīng)濟(jì)社會的循環(huán)與自然循環(huán)更好地融合起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物質(zhì)流、能量流、資金流的系統(tǒng)優(yōu)化配置?！　?.4.2 新的經(jīng)濟(jì)觀　　新的經(jīng)濟(jì)觀就是用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)生產(chǎn)活動。經(jīng)濟(jì)活動要在生態(tài)可承受范圍內(nèi)進(jìn)行，超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化。只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)和共生鏈接技術(shù)以及廢舊資源利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)等支撐的經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)的低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟(jì)。要求在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系上下工夫?！　?.4.3 新的價值觀　　在考慮自然資源時，不僅視其為可利用的資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時，不僅考慮人對自然的改造能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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