績效評估視野下地方政府有效性的制度建構(gòu)

內(nèi)容概要

　　地方政府績效在任務(wù)層面上包括經(jīng)濟績效，政治績效、文化績效和社會績效，在制度層面上包括政治績效、組織績效、職能績效、權(quán)責(zé)績效。二者的關(guān)系是：任務(wù)績效決定制度績效的設(shè)計，制度績效保障任務(wù)績效的實現(xiàn)。它們共同構(gòu)成政府有效性的科學(xué)內(nèi)涵。依次所遵循的評價尺度是經(jīng)濟——效率——效益——公平。其中，政府任務(wù)績效的取得與政府制度績效的歷史變遷呈正相關(guān)關(guān)系。在“經(jīng)濟增長型”任務(wù)績效的制度預(yù)設(shè)下，地方政府有效性的評價標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于經(jīng)濟和效率；而在“社會發(fā)展型”任務(wù)績效的制度預(yù)設(shè)下，地方政府有效性的評價標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重于效益和公平，其有效性建構(gòu)的制度路徑為：政治績效合法性、組織績效合理性、職能績效有限性、權(quán)責(zé)績效對稱性。

作者簡介

　　張玉，女，漢族、中共黨員。南開大學(xué)政治學(xué)博士、中國人民大學(xué)管理學(xué)博士后，香港中文大學(xué)高級訪問學(xué)者。云南省人事廳破格評定的副教授、教授。2008年，入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”，2009年，入選廣東省第3屆“十百干工程”省級優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象。已主持和參與國家級、省部級課題28項。在《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》等雜志上發(fā)表論文72篇，出版學(xué)術(shù)著作5部。參編各類國家級、省部級統(tǒng)編教材14本?，F(xiàn)為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授。主要從事地方應(yīng)急管理與公共政策研究。

書籍目錄

　　第一章　導(dǎo)論　　一、問題的提出　　二、本文研究的理論意義和現(xiàn)實意義　　三、核心概念界定　　四、地方政府有效性制度建構(gòu)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀　　五、本文研究的基本方法——整體主義的新制度經(jīng)濟分析法　　六、本文研究的理論假設(shè)和一般分析框架　　七、本論文可能實現(xiàn)的創(chuàng)新及其存在的不足　　　第二章　地方政府有效性制度建構(gòu)的價值選擇　　第一節(jié)　官僚制關(guān)于政府有效性建構(gòu)的效率價值　　一、官僚制“效率價值原則”的構(gòu)建基礎(chǔ)　　二、官僚制的效率價值規(guī)定著有效政府的基本特征　　三、官僚制效率價值原則的合理性基礎(chǔ)及其精神實質(zhì)　　第二節(jié)　公平價值與有效政府的理性建構(gòu)　　一、新公共行政學(xué)關(guān)于政府有效性公平價值的理性建構(gòu)　　二、新公共行政公平價值的基本內(nèi)容　　三、止于理性反思的公平價值　　第三節(jié)　新公共管理關(guān)于政府有效性建構(gòu)的效益價值　　一、新公共管理基于效益價值的范式轉(zhuǎn)換　　二、新公共管理效益價值的應(yīng)用及其發(fā)展趨勢　　三、新公共管理效益原則的價值轉(zhuǎn)換　　四、以憲政主義為特質(zhì)的新公共服務(wù)理論　　五、西方行政價值嬗變對“有效政府”制度建構(gòu)的當(dāng)代啟示　　第四節(jié)　地方政府有效性制度建構(gòu)的元價值選擇　　一、公平與效率關(guān)系的爭論源考　　二、公平與效率關(guān)系的相互統(tǒng)一　　三、政府有效性價值選擇的具體路徑　　　第三章　地方政府有效性建構(gòu)的制度預(yù)設(shè)　　第一節(jié)　地方政府制度績效建構(gòu)的邏輯起點——均衡經(jīng)濟增長與社會發(fā)展　　一、當(dāng)代社會發(fā)展觀的演進(jìn)及其一般意義　　二、從經(jīng)濟增長走向社會發(fā)展——政府制度績效轉(zhuǎn)變的依據(jù)　　三、均衡經(jīng)濟增長與社會發(fā)展——政府制度績效構(gòu)建的邏輯起點　　第二節(jié)地方政府制度績效的目標(biāo)建構(gòu)　　一、政治效率的合法性——地方政府績效目標(biāo)的制度基礎(chǔ)　　二、組織效率的合理性——地方政府績效目標(biāo)的制度核心　　三、職能效率的有限性——地方政府績效目標(biāo)的制度保障　　第三節(jié)地方政府績效的制度指標(biāo)建構(gòu)　　一、地方政府績效指標(biāo)的價值標(biāo)準(zhǔn)　　二、當(dāng)代中國地方政府績效指標(biāo)的價值確證　　三、地方政府績效指標(biāo)的評估體系　　……　　第四章　地方政府有效性缺失的制度分析　　第五章　地方政府有效性制度建構(gòu)的目標(biāo)路徑　　主要參考文獻(xiàn)　　致謝

章節(jié)摘錄

　　2.政府職能的歷史定位　　（1）政府職能有限即有效　　20世紀(jì)70年代以后，國家干預(yù)主義使西方資本主義世界陷入了滯脹的嚴(yán)重衰退之中，凱恩斯主義對滯脹的現(xiàn)狀無法做出合理的解釋。為了克服政府全面干預(yù)社會經(jīng)濟而導(dǎo)致的機構(gòu)膨脹、行政效率低下和財政負(fù)擔(dān)沉重等消極后果，人們開始研究有限政府理論?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)學(xué)派的主要代表人物羅納德·科斯（R.H_Coase）認(rèn)為，“政府行政機制本身并非不要成本。實際上，有時它的成本大得驚人。而且，沒有任何理由認(rèn)為，政府在政治壓力影響下產(chǎn)生而不受任何競爭機制調(diào)節(jié)的，有缺陷的限制性和區(qū)域性管制，必然會提高經(jīng)濟制度運行的效率，而且這種適用于許多情況的一般管制，會在一些顯然不適用的情況中實施?；谶@些考慮，直接的政府管制未必會帶來比市場和企業(yè)更好的解決問題的結(jié)果?！雹俑鶕?jù)科斯定律，只要產(chǎn)權(quán)明確界定的領(lǐng)域，市場能使資源最優(yōu)配置，便無需政府插手。政府的職能一方面是維持明晰的產(chǎn)權(quán)，另一方面則是去干預(yù)產(chǎn)權(quán)不易界定或界定不清的經(jīng)濟領(lǐng)域，以使交易費用盡量地減少。以詹姆斯·布坎南（J.M.Buchanon）為代表的新弗吉尼亞學(xué)派認(rèn)為市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困境的根源，必須從根本上限制政府的無限度增長，遏制不斷自我膨脹的大政府趨勢，從而保護(hù)自由和法治。布坎南的“公共選擇理論在一種非常實際的意義上提出了一種政府政治失靈理論，這是本世紀(jì)50年代在福利經(jīng)濟學(xué)中出現(xiàn)的市場失靈理論完全相似的理論，這樣一來，政府對那些不能通過非政治化的市場的運轉(zhuǎn)進(jìn)行合乎理想的操縱的活動領(lǐng)域的侵入，就不再是理由充分、證據(jù)確鑿了?！雹诓伎材蠈⒓w活動劃分為三個層次：“第一個層次的集體活動是實施現(xiàn)存法律的活動。

編輯推薦

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