中國經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題法律透視

前言

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在改革開放后的二十余年里，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，也面臨著十分嚴重的環(huán)境問題。其中相對隱性的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題加劇了國內(nèi)環(huán)境的惡化程度，而這些環(huán)境問題也像經(jīng)濟發(fā)展問題一樣十分突出，成為制約中國經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的重要因素。當然，中國的環(huán)境問題與經(jīng)濟問題一樣帶有明顯的不平衡性，這使環(huán)境污染轉(zhuǎn)移有了可能，也增加了預防與治理難度。也許正是這些現(xiàn)實的環(huán)境問題觸發(fā)了我對中國環(huán)境問題的關注，并促使我將研究興趣的重點與主要研究范圍放到了環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題上來?！　哪撤N角度講，作為國家生存和發(fā)展的必要條件和基本保障，生態(tài)環(huán)境及其安全問題始終是世界各國持續(xù)發(fā)展的核心任務。它同國防安全和經(jīng)濟安全一樣，是國家安全的重要組成部分和基礎。目前，我國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移呈上升態(tài)勢。環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在不斷加深。有的地方因為環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移已出現(xiàn)了環(huán)境公害事件，教訓是慘重的。從現(xiàn)有狀況看，環(huán)境污染轉(zhuǎn)移不僅發(fā)生在發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的情況，也發(fā)生了其他情況。

內(nèi)容概要

環(huán)境污染轉(zhuǎn)移是環(huán)境污染的一種特殊形式。它絕非簡單的位移．往往是通過不同的自然環(huán)境要素和人為因素相互作用，將污染轉(zhuǎn)移到異地他鄉(xiāng)乃至個人。轉(zhuǎn)移的結(jié)果，使環(huán)境污染以更加隱蔽、分散和危險的方式存在著，形成了廣范圍、深層次的污染與危害，其防控的難度也隨之加大，已成為國際范圍內(nèi)環(huán)境污染的突出問題。    從我國這些年經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境污染的現(xiàn)狀看，環(huán)境污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象已較為普遍，引發(fā)的矛盾與沖突也是建國以來所罕見的。然而法學界對該問題的研究與探討，特別是深入研究的成果尚很有限。本書通過對國際及我國范圍內(nèi)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特點、表現(xiàn)形式與后果等基本內(nèi)容的闡述，進一步分析其產(chǎn)生的原因及所涉及的相關法律問題，試圖提出解決問題的思路或者說設想。作者力圖盡可能全面地展示并分析說明環(huán)境污染轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的消極影響；同時也從新的視角提出了環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移形式與作用途徑，以期引起政府及其他決策機構與人員的關注與重視。期待本書的出版，不僅有利于我國對環(huán)境污染轉(zhuǎn)移防控體系的創(chuàng)新與完善，也能對政府制定政策提供新的解決思路。

作者簡介

包晴，女，漢族，寧夏人，1962年生。西北政法大學法律系畢業(yè)。研究方向為：環(huán)境資源法學。近5年先后主持與環(huán)境資源法有關的國家部委課題1項、寧夏自治區(qū)社科規(guī)劃項目2項，參加自治區(qū)社科規(guī)劃課ai2項，主持校級課題2項、編寫教材1部。先后在國內(nèi)核心期刊上發(fā)表諸如《對我國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題的理性思考》、《試析環(huán)境污染轉(zhuǎn)移對消費者合法權益保護的影響》等數(shù)十篇有關環(huán)境保護的學術論文。在法學教學之余，并兼任寧夏自治區(qū)依法治區(qū)專家咨詢委員會委員、銀川市仲裁委員會仲裁員及兼職律師等職。

書籍目錄

第一章  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的幾個基本問題  第一節(jié)  問題的提出    一、國際背景下的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移    二、我國面臨的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)  第二節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的概念與本質(zhì)分析    一、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移概念的法學內(nèi)涵解析    二、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移行為的本質(zhì)分析  第三節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的特點與分類    一、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的特點    二、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的分類與途徑  第四節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與造成的損害    一、國際環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀    二、我國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀    三、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移造成的損害第二章  我國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的主要表現(xiàn)形式  第一節(jié)  發(fā)達國家向我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的污染轉(zhuǎn)移    一、基本認識    二、發(fā)達國家向我國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染的主要形式  第二節(jié)  我國東部地區(qū)向西部地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移    一、基本認識    二、東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的幾種形式  第三節(jié)  城市區(qū)域向農(nóng)村區(qū)域的污染轉(zhuǎn)移    一、基本認識    二、城市區(qū)域向農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移污染的主要形式  第四節(jié)  生產(chǎn)者向消費者的污染轉(zhuǎn)移    一、基本認識    二、環(huán)境污染在我國消費領域的轉(zhuǎn)移形式與途徑  第五節(jié)  環(huán)境污染向其他主體的轉(zhuǎn)移    一、基本認識    二、環(huán)境污染向其他主體轉(zhuǎn)移的主要形式第三章  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的基本原因與影響分析  第一節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移原因的經(jīng)濟學根源與基本理論    一、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟學根源    二、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的基本理論  第二節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟原因    一、內(nèi)在經(jīng)濟原因    二、外在經(jīng)濟原因  第三節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的社會原因    一、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與生態(tài)理念    二、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡    三、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式    四、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與環(huán)境標準的差異    五、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與制度缺陷    六、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與貿(mào)易自由化    七、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與國際直接投資第四章  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移行為的法律責任  第一節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移行為認定中的幾個問題  第二節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移行為法律責任的分析     一、國際法上的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移責任問題    二、國內(nèi)法上的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移責任問題第五章  對我國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題法律控制的設想與解決思路  第一節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移行為法律控制的立法現(xiàn)狀    一、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的國際法控制    二、我國對環(huán)境污染轉(zhuǎn)移控制的立法現(xiàn)狀  第二節(jié)  我國對環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題的戰(zhàn)略取向與制度安排(一)    一、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟發(fā)展思想與方式的選擇    二、我國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境保護立法的制定與實施    三、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與環(huán)境標準的制定與實施    四、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇    五、增強環(huán)境權利意識與提高水平，推動公眾參與    六、加強國際合作，遵守國際公約  第三節(jié)  我國對環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題的戰(zhàn)略取向與制度安排(二)    一、貫徹污染者自負原則    二、完善環(huán)境影響評價制度    三、完善環(huán)境審批準入制度    四、建立行之有效的環(huán)境管理和責任制度    五、完善危險廢物管理制度  第四節(jié)  幾種主要環(huán)境污染轉(zhuǎn)移行為的法律控制    一、關于發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移環(huán)境污染問題    二、關于我國東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移環(huán)境污染問題    三、關于城鄉(xiāng)之間環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題    四、關于生產(chǎn)領域向消費領域轉(zhuǎn)移環(huán)境污染問題  第五節(jié)  環(huán)境污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象帶給我們的啟示附錄  相關法律規(guī)定主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　2.環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與生態(tài)安全　　生態(tài)安全問題是最突出的全球性問題之一。生態(tài)安全問題既與一國政治、經(jīng)濟、社會、軍事等安全問題緊密相連，又與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境破壞、人口、糧食、資源問題，人權問題，難民等問題相連接、相交叉，形成了國家、地區(qū)、全球性的廣范圍、多層次、復合性生態(tài)安全問題，使生態(tài)安全與環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題呈現(xiàn)出多元化和復雜性的特點。因而，從發(fā)展趨勢看，生態(tài)安全與環(huán)境污染轉(zhuǎn)移具有共同的特點，即多因性、復雜性、廣泛性、隱蔽性及相互的關聯(lián)性。從現(xiàn)實看，影響國家生態(tài)環(huán)境安全的主要問題，除水土流失、土地荒漠化嚴重、水資源安全問題、生物安全問題、能源安全問題等外，環(huán)境污染與轉(zhuǎn)移問題也對一國生態(tài)安全造成嚴重影響并將可能長期存在?！　】傮w上說，環(huán)境污染轉(zhuǎn)移引發(fā)的環(huán)境危害及對生態(tài)安全構成的威脅是顯而易見的。這可以從兩方面看：　?。?）環(huán)境污染轉(zhuǎn)移已對國家的生態(tài)安全構成威脅　　一國的生態(tài)安全問題既來源于本國的生態(tài)安全的威脅，也來源于全球化進程中的國際國內(nèi)污染轉(zhuǎn)移、資源掠奪等生態(tài)安全的威脅。目前我國環(huán)境污染中除一般性污染外，污染轉(zhuǎn)移是突出的環(huán)境污染問題，而在影響國家生態(tài)安全的主要問題中，能源安全與環(huán)境污染轉(zhuǎn)移尚未引起社會廣泛、足夠的重視，更糟糕的是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移比一般性污染的隱蔽性與持續(xù)性更長久，治理的難度更大，對國家生態(tài)安全構成更大的隱性威脅?！　∧壳?，我國生態(tài)安全的基本態(tài)勢為：資源數(shù)量多、類型多而多數(shù)質(zhì)量較差；資源總量大而人均占有量??；資源供給增長緩慢且后備不足而需求增長迅速，供需矛盾突出；資源短缺和浪費現(xiàn)象并存。

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