應(yīng)急管理概論

內(nèi)容概要

　　本書(shū)提供了最新、全面的關(guān)于災(zāi)難和其他緊急狀況管理有關(guān)的原理、背景知識(shí)和相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)內(nèi)容。本書(shū)詳細(xì)介紹了全世界，尤其是美國(guó)在應(yīng)急管理中的當(dāng)前實(shí)踐、策略和主要參與者。本書(shū)的擴(kuò)展內(nèi)容中還包括了地方和州的一些實(shí)例，這為地方公共管理者在執(zhí)行保護(hù)家園任務(wù)時(shí)更有參考價(jià)值，尤其是他們需要和聯(lián)邦應(yīng)急管理署和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)同工作時(shí)更有必要。第三版的內(nèi)容全面涵蓋了當(dāng)前聯(lián)邦應(yīng)急管理署在國(guó)土安全部?jī)?nèi)作用的不斷變化和卡特里娜颶風(fēng)的影響和后果。適當(dāng)?shù)挠?jì)劃、減災(zāi)、危機(jī)中的決策、疏散和災(zāi)后恢復(fù)可以幫助管理者在此類(lèi)事件中避免通訊故障和指揮失靈。所有的災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃對(duì)于整個(gè)社會(huì)的安全和著重于科研和訓(xùn)練的基礎(chǔ)活動(dòng)都是至關(guān)重要的，這一最新版本為應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生和年輕的專(zhuān)業(yè)人士提供了必備學(xué)習(xí)資源。

作者簡(jiǎn)介

　　喬治·D.哈島，是華盛頓特區(qū)的喬治華盛頓大學(xué)的危機(jī)、災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)管理研究所的副教授。他在1993年至2001年擔(dān)任美國(guó)應(yīng)急管理署的白宮聯(lián)絡(luò)人。他還是華盛頓地區(qū)一家災(zāi)難管理咨詢有限責(zé)任公司(Bullock＆Haddow)的合伙人。
　　瓊·A.布洛克，現(xiàn)為Buock&Haddow有限責(zé)任公司的合伙人，在此之前是美國(guó)應(yīng)急管理中的高級(jí)官員，在政府機(jī)構(gòu)中卓有成效的工作了20多年。她還與喬治·D哈島和達(dá)蒙·P.科波拉共同出版了巴特沃思－海納曼出版公司最重要的國(guó)土安全教材《國(guó)土安全概論》第二版，(2006)。
　　達(dá)蒙·P.科波拉，是有限責(zé)任公司的資深雇員，2006年，他在巴特沃思－海納曼出版公司出版了《國(guó)際災(zāi)難管理概論》一書(shū)。

書(shū)籍目錄

第一章　應(yīng)急管理的歷史
　簡(jiǎn)介
　早期歷史：1800～1950年
　冷戰(zhàn)時(shí)期和民防系統(tǒng)初現(xiàn)：20世紀(jì)50年代
　自然災(zāi)害給應(yīng)急管理帶來(lái)變化：20世紀(jì)60年代
　全民關(guān)注的應(yīng)急管理：20世紀(jì)70年代
　側(cè)重核打擊規(guī)劃的民防出現(xiàn)：20世紀(jì)80年代
　困境中的聯(lián)邦應(yīng)急管理署：1989～1992年
　威特的改革：1993～2001年
　聚焦恐怖主義：2001年
　創(chuàng)建國(guó)土安全部：2001～2005年
　卡崔娜颶風(fēng)的徹底失?。?005年
　應(yīng)急管理的未來(lái)環(huán)境
第二章　自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
　簡(jiǎn)介
　自然災(zāi)害
　技術(shù)災(zāi)害
　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
　技術(shù)
　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素
　總結(jié)
第三章　應(yīng)急管理的原理——減災(zāi)
　簡(jiǎn)介
　減災(zāi)工具
　實(shí)施減災(zāi)的阻礙
　減災(zāi)措施的弊端
　聯(lián)邦減災(zāi)項(xiàng)目
　非聯(lián)邦政府的減災(zāi)基金項(xiàng)目
　總結(jié)
　案例學(xué)習(xí)
第四章　應(yīng)急管理的原理——應(yīng)對(duì)
　簡(jiǎn)介
　地方層級(jí)的應(yīng)對(duì)
　州層級(jí)的應(yīng)對(duì)
　志愿者組織的應(yīng)對(duì)
　事故指揮系統(tǒng)
　聯(lián)邦層級(jí)的應(yīng)對(duì)
　應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)間的交流溝通
　總結(jié)
　案例學(xué)習(xí)
第五章　應(yīng)急管理的原理——恢復(fù)
　簡(jiǎn)介
　國(guó)家應(yīng)急預(yù)案中的災(zāi)后恢復(fù)操作
　聯(lián)邦應(yīng)急管理署的個(gè)人援助恢復(fù)項(xiàng)目
　聯(lián)邦應(yīng)急管理署的公共援助基金項(xiàng)目
　其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)災(zāi)難恢復(fù)資金
　國(guó)家志愿者救援組織
　恢復(fù)規(guī)劃工具
　結(jié)論
　案例學(xué)習(xí)
第六章　應(yīng)急管理的原理——備災(zāi)
　簡(jiǎn)介
　備災(zāi)：應(yīng)急管理的基石
　減災(zāi)VS備災(zāi)
　系統(tǒng)的方法：備災(zāi)周期
　備災(zāi)項(xiàng)目
　教育和培訓(xùn)項(xiàng)目
　應(yīng)急演練
　企業(yè)持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)急管理
　結(jié)論
　案例學(xué)習(xí)
第七章　應(yīng)急管理的原理——溝通
　簡(jiǎn)介
　目標(biāo)
　假定
　聽(tīng)眾和客戶
　危機(jī)溝通：應(yīng)對(duì)和恢復(fù)
　備災(zāi)信息和減災(zāi)信息的交流
　與媒體合作
　溝通方式和產(chǎn)物
　結(jié)論
　案例學(xué)習(xí)
第八章　國(guó)際災(zāi)難管理
　簡(jiǎn)介
　發(fā)展中國(guó)家發(fā)生的災(zāi)難
　國(guó)際援助
　國(guó)際災(zāi)難應(yīng)對(duì)中的重要問(wèn)題
?。郝?lián)合國(guó)
　非政府組織
　美國(guó)政府提供的國(guó)際援助
　國(guó)際金融機(jī)構(gòu)
　結(jié)論
　案例學(xué)習(xí)
第九章　應(yīng)急管理和新恐怖主義威脅
　簡(jiǎn)介
　應(yīng)急管理的改變和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)
　“9?11”事件
　一線應(yīng)急人員評(píng)估
　聯(lián)邦政府的反恐行動(dòng)
　9?11委員會(huì)
　州政府的反恐行動(dòng)
　地方政府的反恐行動(dòng)
　卡崔娜颶風(fēng)對(duì)恐怖主義的影響
　結(jié)論
　案例學(xué)習(xí)
第十章　應(yīng)急管理的未來(lái)
　回顧過(guò)去
　選擇1．新的聯(lián)邦應(yīng)急管理署
　選擇2．非營(yíng)利組織的應(yīng)急管理
　選擇3．一個(gè)應(yīng)急管理的新實(shí)體
　結(jié)論
　案例研究：卡崔娜颶風(fēng)
　簡(jiǎn)介
　卡崔娜颶風(fēng)時(shí)間表
　應(yīng)對(duì)
　恢復(fù)
　教訓(xùn)
　分析

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：在20世紀(jì)80年代的中早期，聯(lián)邦應(yīng)急管理署面臨著很多挑戰(zhàn)，不過(guò)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有發(fā)生大的自然災(zāi)害，所以也并不需要統(tǒng)一的聯(lián)邦應(yīng)急（國(guó)會(huì)成立聯(lián)邦應(yīng)急管理署的初衷），這也就允許聯(lián)邦應(yīng)急管理署繼續(xù)作為一個(gè)包含多個(gè)實(shí)體的組織存在。1982年，里根總統(tǒng)任命路易斯·吉富瑞達(dá)為聯(lián)邦應(yīng)急管理署的負(fù)責(zé)人。來(lái)自加州的吉富瑞達(dá)是當(dāng)時(shí)總統(tǒng)最親密的顧問(wèn)愛(ài)德·密斯的朋友，具有在州政府的培訓(xùn)和恐怖主義備災(zāi)方面的背景。吉富瑞達(dá)繼續(xù)重組聯(lián)邦應(yīng)急管理署。核打擊備災(zāi)被放在了最重要的位置，機(jī)構(gòu)內(nèi)的資源重新進(jìn)行了調(diào)整，額外的預(yù)算用在增強(qiáng)和提升組織的保衛(wèi)國(guó)家安全職能。然而這些保護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)中并沒(méi)有州應(yīng)急管理部門(mén)的實(shí)質(zhì)位置，州應(yīng)急管理部門(mén)的主任們當(dāng)初極力游說(shuō)建立聯(lián)邦應(yīng)急管理署，如今卻發(fā)現(xiàn)他們的權(quán)力和資金都減少了。吉富瑞達(dá)也讓消防界很不滿意。他削弱了美國(guó)消防管理局的權(quán)力，將它并入到聯(lián)邦應(yīng)急管理署的培訓(xùn)與教育部門(mén)。當(dāng)時(shí)馬里蘭的艾邁博格新建了國(guó)家應(yīng)急培訓(xùn)中心。在吉富瑞達(dá)的任期內(nèi)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署處理了一些重大事件，其中有些濫用職權(quán)，包括：堅(jiān)持聯(lián)邦應(yīng)急管理署在核打擊后政府持續(xù)性的領(lǐng)導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦應(yīng)對(duì)拉夫運(yùn)河與泰晤士海灘的中毒事件，古巴難民危機(jī)。雖然吉富瑞達(dá)設(shè)法將整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急管理署放在華盛頓西南的一個(gè)新的建筑內(nèi)，但是理念上仍存在著嚴(yán)重的不統(tǒng)一。對(duì)吉富瑞達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格以及對(duì)聯(lián)邦應(yīng)急管理署運(yùn)作的不滿，都引起了田納西州的議員阿爾·高的注意，高當(dāng)時(shí)任職于住房科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)。隨著國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)持續(xù)進(jìn)行，司法部和最高陪審團(tuán)開(kāi)始調(diào)查聯(lián)邦應(yīng)急管理署的高級(jí)官員。這些調(diào)查導(dǎo)致了吉富瑞達(dá)的辭職，也是對(duì)大量責(zé)難的回應(yīng)，包括濫用政府資金。聯(lián)邦應(yīng)急管理署的震動(dòng)也成了當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要事件，聯(lián)邦應(yīng)急管理署和應(yīng)急管理都被寫(xiě)進(jìn)了一部著名的連環(huán)畫(huà)中。里根總統(tǒng)于是又任命朱利葉斯·拜克頓將軍為聯(lián)邦應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)人。拜克頓將軍是一個(gè)已退役的將軍，曾擔(dān)任州政府外國(guó)災(zāi)難援助辦公室主任，被一致認(rèn)為有能力恢復(fù)聯(lián)邦應(yīng)急管理署的各項(xiàng)運(yùn)作。從政策的角度看，拜克頓將軍以一種不明顯的方式繼續(xù)強(qiáng)調(diào)其前任的主張。當(dāng)國(guó)防部要求他接手處理國(guó)防部基地的場(chǎng)外化學(xué)物質(zhì)的項(xiàng)目時(shí)，拜克頓隨之也擴(kuò)張了聯(lián)邦應(yīng)急管理署的職責(zé)。但這個(gè)項(xiàng)目存在很多問(wèn)題，社區(qū)和基地之間關(guān)于社區(qū)清理資金一直都存在爭(zhēng)議。聯(lián)邦應(yīng)急管理署并沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)家來(lái)管理這個(gè)項(xiàng)目，它極大地依賴國(guó)防部和軍方的支持。這種形勢(shì)給聯(lián)邦應(yīng)急管理署帶來(lái)了一些政治問(wèn)題，最后也沒(méi)能如國(guó)防部承諾的那樣提高其地方應(yīng)急管理運(yùn)作。在任期內(nèi)，拜克頓將軍對(duì)聯(lián)邦應(yīng)急管理署的所有項(xiàng)目按重要程度進(jìn)行了排序。在所有的20個(gè)重要項(xiàng)目中，地震、颶風(fēng)還有洪災(zāi)項(xiàng)目都被排在了最后。這種排序似乎合理，因?yàn)楫?dāng)時(shí)并沒(méi)有大的自然災(zāi)害。值得注意的是，他延續(xù)了將保衛(wèi)國(guó)家安全需要的資源單獨(dú)規(guī)劃的慣例，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

媒體關(guān)注與評(píng)論

《應(yīng)急管理概論》是當(dāng)今應(yīng)急管理學(xué)科的權(quán)威性指導(dǎo)。　　——美國(guó)應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)人（1993-2001）：詹姆斯·李·維特

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