中國財政支農(nóng)資金整合問題研究

前言

2000-2009年，是我國“三農(nóng)”財政投入力度明顯加大、強農(nóng)惠農(nóng)政策明顯強化的十年，也是機制創(chuàng)新取得突破、支農(nóng)成效更加顯著、基本公共服務(wù)均等化進程不斷加快的十年，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村得以較快發(fā)展、民生問題逐步得以解決的十年。2009和2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出分別達7161億元和7253億元，增長率為20％左右。隨著國家政策對“三農(nóng)”的傾斜不斷加大，財政支農(nóng)資金增長迅速。10年來，我國財政支農(nóng)力度之大、措施之實、農(nóng)民受惠之多，都是前所未有的。當前，增加支農(nóng)資金總量固然重要，但更重要的是如何更為有效地發(fā)揮有限的財政支農(nóng)資金的作用。從現(xiàn)行財政支農(nóng)資金分配和使用情況來看，支農(nóng)資金由多部門“蜂窩煤式”對口分管，存在著部門多頭分配、項目交叉重疊等問題，難以形成合力；“撒胡椒面”式分散使用也使得支農(nóng)資金難以發(fā)揮規(guī)模效益，迫切需要改革農(nóng)業(yè)財政資金管理體制，整合農(nóng)業(yè)財政資金，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效益和整體合力，起到“四兩撥千斤”的作用以及產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。財政支農(nóng)資金整合就是要將提高財政支農(nóng)資金的使用效果與增加財政支農(nóng)資金放到同等重要的地位?？镞h配博士的研究回顧了我國財政資金整合制度的歷史演變，描述了我國財政支農(nóng)資金的分配、傳遞、使用和監(jiān)管等方面的現(xiàn)狀，分析了我國財政支農(nóng)資金分散、不協(xié)調(diào)、低效等問題和危害。他從現(xiàn)象出發(fā)，運用經(jīng)濟學原理和知識，解釋我國財政支農(nóng)資金整合以及整合難度大的理由，挖掘財政支農(nóng)資金“不和諧”的原因。在總結(jié)評價已有研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題和原因，建立了一套科學合理的財政支農(nóng)資金整合的考核指標體系，以湖南省衡陽縣為例進行了實證分析。同時，利用國家財政支農(nóng)資金整合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的評價表，實證分析湖南省財政支農(nóng)資金整合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的績效，并對湖南省10個重點縣進行綜合打分。在借鑒國內(nèi)外財政支農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過比較分析和整合效果的典型分析。搭建了一個科學、合理、有效的財政支農(nóng)資金整合的框架和整合的路徑與模式。

內(nèi)容概要

支農(nóng)資金整合是指立足實際和發(fā)展規(guī)劃，以資金效益最大化為目標，搭建適宜平臺，把投向相近或目標一致、但來源不同的各項支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中使用。     本著作是國內(nèi)研究支農(nóng)資金整合問題的開創(chuàng)性作品。

作者簡介

匡遠配，男，漢族，1973年生，湖南武岡人，2001畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，獲得碩士學位，同年7月到北京農(nóng)學院經(jīng)濟系任教；2003—2006年就讀于中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院，獲得管理學博士學位：2006年7月至今在湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院任教。2007年晉升為副教授并遴選為碩士生導師，2008年評為湖南省青年骨干教師。研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。出版了《貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的研究》(獨著)和《農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡論》(第三)2部著作；主持國家社科基金1項，主持省級課題5項；獲得省部級成果獎2項，獲得湖南農(nóng)業(yè)大學社科成果一等獎1項。在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》、《財貿(mào)研究》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》、《人口與經(jīng)濟》等刊物上發(fā)表論文80余篇。

書籍目錄

第一章  緒論第二章  財政支農(nóng)資金整合的理論基礎(chǔ)第三章  歷程審識：中國財政支農(nóng)資金整合的演變第四章  財政支農(nóng)資金整合的經(jīng)濟學分析第五章  績效概觀：財政支農(nóng)資金整合的績效分析第六章  湖南省推進支農(nóng)資金整合支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展第七章  財政支農(nóng)資金整合的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒第八章  財政支農(nóng)資金整合的框架分析及模式選優(yōu)研究第九章  資金通用性、模塊化和支農(nóng)資金整合分析第十章  推進財政支農(nóng)資金整合的政策研究參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：（2）必要性和可行性研究。財政支農(nóng)資金整合看起來很簡單，但關(guān)于其整合的必要性和可行性問題的研究卻見仁見智：有的是從我國財政支農(nóng)資金的現(xiàn)狀和問題來談?wù)系谋匾?；有的是從眼前的新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標來談?wù)系谋匾裕挥械闹塾谵r(nóng)業(yè)投資的不可分性和規(guī)模經(jīng)濟；也有的從系統(tǒng)學“1+1>2”來說明財政支農(nóng)資金整合的好處；還有部分人從推進農(nóng)村公共財政制度建設(shè)的角度來分析整合的必要性。但是，筆者認為，財政支農(nóng)整合是一個經(jīng)濟問題，其中蘊涵很深的經(jīng)濟學規(guī)律。但是卻沒有得到應有的重視和研究。（3）財政支農(nóng)資金整合思路的研究。（a）組織保障上。要加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，成立專門班子，為支農(nóng)資金整合提供有力的保障（劉文宇，2005）。（b）平臺建設(shè)。財政部（2006）提出，各地以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。但是不能強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式。一般來說，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境類和直接改善農(nóng)村生活條件三個平臺，主要涉及20多個建設(shè)項目。王文杰（1998）將所有支出劃分為維持類支出和發(fā)展類支出兩個平臺。（c）突出整合重點。按照建立公共財政體制的要求，進一步明確財政支農(nóng)資金的使用范圍，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和支持重點（韓俊，2006）。加大向重點領(lǐng)域、重點組織、重點產(chǎn)品、重點項目和重點地區(qū)的傾斜支持力度，加強部門整合、資源整合和項目整合工作（姜長云，2004）。

后記

書稿全文修改是從2010年春節(jié)前夕開始的，持續(xù)了三個月，終于掩卷擱筆了。雖然有些疲憊，但絕對不是應急之作的折磨，也不是源于投機制作的沖動，而是有水到渠成的韻味。我無法平靜內(nèi)心起伏的心潮，因為，這三年多來，我時刻督促自己不斷進步，心路成長歷經(jīng)坎坷。簡單的為人路線和單純的學究陋習使我感慨：做學問是一件奢侈的事情。雖然本書是在家里“蹲”出來的，但小空間的簡樸并不妨礙思想的深刻。一路走來，很多人在默默地鼓勵和支持我，我借此書稿付梓之際感謝所有關(guān)心和愛護我的人。感謝我的博士生導師、中國人民大學汪三貴教授，他一直關(guān)心我的工作和生活，一直鼓勵我腳踏實地做學問、老老實實做人，使我受益匪淺。感謝我的碩士生導師、湖南農(nóng)業(yè)大學副校長曾福生教授，他一直言傳身教，為我指引方向。感謝湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院李明賢教授為我慷慨作序，是她不斷鼓舞我，鞭笞我，使我沒有松懈。感謝經(jīng)濟學院各位關(guān)心和支持我的同仁！感謝中國經(jīng)濟出版社楊瑩老師，是她高效、辛苦的工作和無私幫助，使得本書能夠順利出版。我要感謝我的愛人王明女士，是她紅袖添香，給我平添力量和慰藉。是她與我一起戰(zhàn)勝許多困難，取得一個又一個進步。書中許多理論和觀點還存在不成熟之處，值得進一步探討和爭論，仍然需要一些完善性工作來深化研究。在此，敬請學界專家和同行們批評指正！

圖書封面

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