誰(shuí)為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老

內(nèi)容概要

　　獨(dú)生子女家庭在我國(guó)是一個(gè)龐大的群體，隨著中國(guó)人口老齡化的持續(xù)發(fā)展和獨(dú)生子女父母陸續(xù)進(jìn)入到老年階段，對(duì)這些家庭的養(yǎng)老狀況和需要進(jìn)行深入研究有著特殊的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。在中國(guó)社會(huì)保障體系尚未全面建立的情況下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注，因?yàn)樗麄兠媾R的養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)比城市獨(dú)生子女家庭更加突出?！　?0世紀(jì)70年代和80年代初，我國(guó)政府為了促進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步在城鄉(xiāng)普遍實(shí)行提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策。1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，隨即寫入《中華人民共和國(guó)憲法》。近三十年來(lái)，計(jì)劃生育政策在取得巨大成功的同時(shí)，在農(nóng)村也出現(xiàn)了一個(gè)新的獨(dú)生子女家庭群體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村在1973年以后實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女家庭、夫妻年滿60歲及以上的父母到2009年已達(dá)到211萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2047年將超過(guò)2400萬(wàn)人。　　由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)嚴(yán)重滯后，因此，農(nóng)村老年入主要依靠子女和土地養(yǎng)老。隨著農(nóng)業(yè)或土地收入的相對(duì)重要性趨于下降，土地在養(yǎng)老保障中的局限性日益明顯，土地的養(yǎng)老保障功能在不斷弱化。另外，隨著人口城鎮(zhèn)化的加快以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，子女的外出使養(yǎng)老的不確定性也在不斷增加，因?yàn)榧词躬?dú)生子女有孝心，但工作的競(jìng)爭(zhēng)和交通成本也往往阻止了他們孝心的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)多子女父母來(lái)講，農(nóng)村獨(dú)生子女父母在養(yǎng)老方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)將更大。

作者簡(jiǎn)介

　　丁志宏，河南商城人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教師。先后在鄭州大學(xué)文博學(xué)院獲得歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位（1997年）、中國(guó)人民大學(xué)獲得人口學(xué)碩士學(xué)位（2003年）和老年學(xué)博士學(xué)位（2006年）。在《人口研究》等刊物發(fā)表論文10多篇。主持教育部基金項(xiàng)目一項(xiàng)，參與國(guó)家社科基金、教育部基金等省部級(jí)項(xiàng)目10多項(xiàng)。主要從事老年學(xué)和人口流動(dòng)研究。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)言第一節(jié) 研究意義第二節(jié) 相關(guān)概念界定第三節(jié) 研究框架、思路、方法和內(nèi)容第四節(jié) 理論假設(shè)、數(shù)據(jù)來(lái)源及創(chuàng)新點(diǎn)第二章 文獻(xiàn)回顧第一節(jié) 獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的研究原因第二節(jié) 對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題的態(tài)度第三節(jié) 對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的建議第三章 農(nóng)村獨(dú)生子女及老年父母的規(guī)模、分布及趨勢(shì)第一節(jié) 獨(dú)生子女的規(guī)模、分布及趨勢(shì)第二節(jié) 獨(dú)生子女老年父母數(shù)量、分布及趨勢(shì)第三節(jié) 農(nóng)村“4-2-1”家庭展望第四章 中年獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況及養(yǎng)老問(wèn)題第一節(jié) 中年獨(dú)生子女父母人口社會(huì)特征第二節(jié) 獨(dú)生子女的人口社會(huì)特征第三節(jié) 中年獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)情況第四節(jié) 中年貧困的獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況第五節(jié) 中年獨(dú)生子女父母未來(lái)經(jīng)濟(jì)收入信心分析第六節(jié) 中年獨(dú)生子女父母未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期研究第七節(jié) 中年獨(dú)生子女父母參加養(yǎng)老保險(xiǎn)分析第五章 老年獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況第一節(jié) 老年獨(dú)生子女家庭的基本情況第二節(jié) 老年獨(dú)生子女家庭的住房狀況第三節(jié) 老年獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)情況第四節(jié) 貧困老年獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況第六章 獨(dú)生子女老年家庭養(yǎng)老分析第一節(jié) 獨(dú)生子女老人的居住方式及其居住意愿研究第二節(jié) 獨(dú)生子女老年家庭的代際經(jīng)濟(jì)支持分析第三節(jié) 獨(dú)生子女老人的醫(yī)療狀況及生活照料第四節(jié) 父母在生產(chǎn)和生活上幫助子女的情況第五節(jié) 獨(dú)生子女老人的養(yǎng)老觀念及生活滿意度分析第七章 獨(dú)生子女外出對(duì)家庭養(yǎng)老的影響第一節(jié) 獨(dú)生子女外出的老人及其子女的特征分析第二節(jié) 獨(dú)生子女外出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的影響研究第三節(jié) 獨(dú)生子女外出對(duì)家庭養(yǎng)老的影響第八章 獨(dú)生子女意外傷亡對(duì)家庭養(yǎng)老的影響第一節(jié) 問(wèn)題的提出第二節(jié) 我國(guó)獨(dú)生子女意外傷亡狀況第三節(jié) 獨(dú)生子女意外傷亡對(duì)家庭養(yǎng)老的影響第四節(jié) 對(duì)近年來(lái)獨(dú)生子女意外傷亡救助政策的評(píng)估第五節(jié) 相關(guān)建議第九章 農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老扶助制度評(píng)估第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度出臺(tái)的背景及內(nèi)容第二節(jié) 對(duì)獎(jiǎng)扶制度的評(píng)估第十章 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀第一節(jié) 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老狀況第二節(jié) 結(jié)論和建議第十一章 相關(guān)結(jié)論和建議第一節(jié) 分析結(jié)論第二節(jié) 相關(guān)建議參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　在戶口上，獎(jiǎng)扶制度規(guī)定本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口作為條件，隨著人口城鎮(zhèn)化的加快，人戶分離的現(xiàn)象越來(lái)越多。有一部分受獎(jiǎng)扶的對(duì)象或者投親靠友，或者外出打工，導(dǎo)致調(diào)查人員難以收集到信息。有的夫妻一方是外地的農(nóng)村戶口，婚后沒(méi)有把戶口從外地遷入，結(jié)果也無(wú)法判定。還有半個(gè)農(nóng)戶問(wèn)題，也就是有一部分家庭是城鄉(xiāng)“結(jié)合戶”，夫妻中有一方是農(nóng)村戶口，另一方是城市戶口，雖然他們多年來(lái)一直生活在農(nóng)村，但由于一方是城市戶口（沒(méi)有承包責(zé)任田），不符合規(guī)定的條件，同樣得不到獎(jiǎng)勵(lì)。　　在婚姻問(wèn)題方面，獎(jiǎng)扶制度沒(méi)有婚姻條件的具體說(shuō)明，因此，有些再婚家庭男女雙方各帶一個(gè)子女，且也辦理了獨(dú)生子女光榮證，再婚沒(méi)有發(fā)生違反計(jì)劃生育政策行為，不論是從計(jì)劃生育的角度上還是從情理上講，這部分人都應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)，但是有些省，如吉林省，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的條件界定規(guī)定：“再婚前后生育子女合并計(jì)算”。這樣，就有相當(dāng)一部分再婚家庭的子女?dāng)?shù)超過(guò)了規(guī)定的子女?dāng)?shù)，從而導(dǎo)致相當(dāng)一部分人手中有獨(dú)生子女證而得不到獎(jiǎng)勵(lì)?！　。ㄈ┆?jiǎng)扶對(duì)象的退出機(jī)制　　獎(jiǎng)扶制度對(duì)“入口”的把關(guān)甚嚴(yán)，如規(guī)定先由本人提出申請(qǐng)，然后是村民委員會(huì)審議并張榜公示，第三是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示，第四是縣（市、區(qū)）人口計(jì)生行政部門審核、確認(rèn)并公布，最后才是地（市、州）、?。▍^(qū)、市）、國(guó)家人口計(jì)生行政部門備案。這對(duì)摸清獎(jiǎng)扶對(duì)象起著非常大的作用，也為其他三個(gè)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)行做了鋪墊。但是，在執(zhí)行當(dāng)中，規(guī)范的退出機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)?？紤]到我國(guó)農(nóng)村預(yù)期壽命的變化以及戶籍制度的改革、人口城鎮(zhèn)化步伐的加快等因素，獎(jiǎng)扶對(duì)象的退出機(jī)制問(wèn)題會(huì)很快出現(xiàn)，如不盡早建立好退出機(jī)制，把好“出口”關(guān)，將會(huì)給獎(jiǎng)?chuàng)嶂贫仍斐珊艽蟮呢?fù)面影響，也會(huì)給獎(jiǎng)扶基金帶來(lái)?yè)p失，還會(huì)造成矛盾、滋生腐敗現(xiàn)象?！　。ㄋ模┵Y金分配問(wèn)題　　獎(jiǎng)扶制度規(guī)定，在資金投入上，試點(diǎn)地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金要分別納入當(dāng)年中央和地方財(cái)政預(yù)算。西部試點(diǎn)地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部試點(diǎn)地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，中央和地方財(cái)政分別按50%負(fù)擔(dān)。這樣執(zhí)行的結(jié)果是人口基數(shù)越大，計(jì)劃生育執(zhí)行得越好，符合獎(jiǎng)扶的人數(shù)就越多，因此地方需要配套的資金也就越大。但是，在西部的一些縣市，很多地方財(cái)政非常困難，即使是很小的比例，地方也難以承擔(dān)，這樣，獎(jiǎng)扶制度大打折扣。例如，在甘肅省有80%的縣財(cái)政赤字，2002年靖遠(yuǎn)縣財(cái)政收入才4003萬(wàn)元，對(duì)獎(jiǎng)扶制度的執(zhí)行就存在一定的難度?！　。ㄎ澹┱哒闲詥?wèn)題　　目前，國(guó)家直接涉及農(nóng)戶和個(gè)人的政策除獎(jiǎng)扶制度外，還有獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、退耕還林（草）、糧食直補(bǔ)、中小學(xué)貧困生“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保戶”等政策。這些政策均直接或間接受益于農(nóng)民。但是，這些政策的切入點(diǎn)和主管部門不相同，導(dǎo)致各項(xiàng)政策難以形成合力。如四川省涉及農(nóng)戶和個(gè)人的政策達(dá)9項(xiàng)之多，但是這些政策的主管部門不太相同，有的和獎(jiǎng)扶制度交叉，有的又相互分離。　　這樣，既增加了政策執(zhí)行成本，也造成有些地方還擔(dān)心由于增加獎(jiǎng)扶經(jīng)費(fèi)而削減了其他涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)的投入，甚至因此而減少了計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。如青海省作為“雙試點(diǎn)”的省份，獎(jiǎng)勵(lì)扶助的目的是為了解決部分群眾的養(yǎng)老問(wèn)題，而“少生快富”則是為了解決部分群眾的脫貧問(wèn)題，這兩個(gè)項(xiàng)目都是計(jì)劃生育項(xiàng)目，深受群眾的喜歡，但是，在“少生快富”項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，青海省的財(cái)政壓力過(guò)大，特別是州、縣財(cái)政配套的資金難以落實(shí)，成為制約這項(xiàng)工程的瓶頸，因此，一些農(nóng)民擔(dān)心獎(jiǎng)扶制度的實(shí)施會(huì)減少“少生快富”的經(jīng)費(fèi)?！　　?/pre>








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