城市管理概論

前言

　　隨著城市和城市化的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視城市管理，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理同等重要。　　在1990年講授“市政學(xué)”課程時(shí)，就感悟到市政學(xué)就是城市管理。自涉足城市管理領(lǐng)域以來(lái)，逐漸深入，越來(lái)越了解到該學(xué)科復(fù)雜、面廣，變化大。論專業(yè)，城市管理涉及管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和相應(yīng)的工程技術(shù)學(xué)科。單一的專業(yè)難以包括城市管理的方方面面，又恰逢我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府的轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型的核心與基礎(chǔ)，這些轉(zhuǎn)型在城市管理中都會(huì)有所體現(xiàn)。論實(shí)例，城市管理的具體事例都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各種因素交融的綜合體；論體制，政府職能部門條塊分割，使得城市管理難度增大；論人才，懂各個(gè)專業(yè)的人才大有人在，真正懂得城市各個(gè)領(lǐng)域能夠綜合協(xié)調(diào)的卻不多。本人積累了多年資料后曾于2003年編寫了《城市管理與運(yùn)行》，現(xiàn)在這本《城市管理概論》是在它基礎(chǔ)上的更新。　　與以往的《市政學(xué)》相比，本書對(duì)于城市管理的理解有三個(gè)方面的特點(diǎn)：　　第一，城市管理的主體，是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民，在此基礎(chǔ)上形成城市治理。政府起著教練員和掌舵的作用，組織好各方面力量，協(xié)同配合。政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民都是城市管理政策的利益相關(guān)者，對(duì)政策的產(chǎn)生、變革和實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，這些利益相關(guān)者的利益差異，會(huì)產(chǎn)生制衡作用，關(guān)鍵是要有智慧。城市治理在我國(guó)剛起步，還需要在城市管理的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民各方面的作用，并探索相應(yīng)的體制和機(jī)制?！　〉诙?，城市管理的客體是城市公共事務(wù)。隨著城市發(fā)展和城市化推進(jìn)，城市公共事務(wù)越來(lái)越紛繁復(fù)雜，包羅萬(wàn)象，層出不窮，不僅包括公共設(shè)施管理，還包括社會(huì)事業(yè)管理。限于篇幅和專業(yè)分工，本書主要側(cè)重于公共設(shè)施管理，將城市管理的客體界定為人、地、錢、基礎(chǔ)設(shè)施。其中，人主要是從人口的數(shù)量，即人口規(guī)模方面，考慮用地規(guī)模、城市規(guī)模以及建設(shè)資金和基礎(chǔ)設(shè)施的需求，至于人口的素質(zhì)方面，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，雖然也是城市管理的重要內(nèi)容，但在本書中不作重點(diǎn)闡述；地——主要側(cè)重于城市建設(shè)用地管理以及土地的衍生——地面建筑中與人口、基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)的住房管理；錢——城市建設(shè)的資金來(lái)源；基礎(chǔ)設(shè)施——主要涉及水、電、煤氣、道路、交通等，重點(diǎn)是水務(wù)管理和交通管理。

內(nèi)容概要

城市管理要適應(yīng)城市發(fā)展和城市化的需要。本書系統(tǒng)地闡述了城市管理的基本原理和基本知識(shí)，介紹了城市發(fā)展和城市化的趨勢(shì)；闡述了城市管理的主體和客體，為城市管理者提供了規(guī)劃、土地、交通等管理工作的理論和實(shí)務(wù)。    本書注重理論性與實(shí)用性相結(jié)合，可作為高等院校公共管理、行政管理及城市管理等專業(yè)基礎(chǔ)課程教材，也可供其他學(xué)科和各類城市管理人員閱讀或培訓(xùn)選用。

書籍目錄

前言第一章　城市管理概論　第一節(jié)　城市管理的研究對(duì)象　第二節(jié)　城市管理的客體與主體　第三節(jié)　城市管理的理念　第四節(jié)　城市管理的職能和實(shí)現(xiàn)方式第二章　城市發(fā)展與我國(guó)的城市　第一節(jié)　城市　第二節(jié)　城市發(fā)展的因素分析　第三節(jié)　設(shè)立城市的標(biāo)準(zhǔn)　第四節(jié)　我國(guó)城市類型　第五節(jié)　我國(guó)的城市體系第三章　城市化與我國(guó)城市化道路  第一節(jié)　城市化  第二節(jié)　我國(guó)的城市化進(jìn)程  第三節(jié)　新時(shí)期我國(guó)城市化道路探索  第四節(jié)　我國(guó)城市化道路的路徑選擇第四章　城市管理體制  第一節(jié)　建立城市治理結(jié)構(gòu)  第二節(jié)　城市治理體系結(jié)構(gòu)  第三節(jié)　城市行政等級(jí)制度  第四節(jié)　城市政府構(gòu)成體制  第五節(jié)　加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治市第五章　城市規(guī)劃管理  第一節(jié)　城市規(guī)劃引論  第二節(jié)  城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修訂　第三節(jié)　改革完善城市規(guī)劃管理體系第六章　城市土地管理　第一節(jié)　我國(guó)城市土地使用制度改革　第二節(jié)　我國(guó)土地使用制度　第三節(jié)　加強(qiáng)城市土地管理　第四節(jié)  完善城市土地有償使用制度的對(duì)策第七章　城市住房管理　第一節(jié)　城市住房制度改革　第二節(jié)　建立和完善住房供應(yīng)體系　第三節(jié)　完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理第八章　城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制管理　第一節(jié)　城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念　第二節(jié)　城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革　第三節(jié)　城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革實(shí)踐　第四節(jié)　城市交通投資體制第九章　城市基礎(chǔ)設(shè)施管理　第一節(jié)　城市基礎(chǔ)設(shè)施管理　第二節(jié)　城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革　第三節(jié)　城市水務(wù)管理　第四節(jié)　城市供電工程管理第十章　城市交通管理　第一節(jié)　城市交通管理概論　第二節(jié)  我國(guó)城市交通管理體制　第三節(jié)  客運(yùn)交通系統(tǒng)　第四節(jié)　優(yōu)先發(fā)展公共交通第十一章　城市人口管理　第一節(jié)　城市人口概論　第二節(jié)　控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)　第三節(jié)　流動(dòng)人口管理

章節(jié)摘錄

　　第一章 城市管理概論　　第一節(jié) 城市管理的研究對(duì)象　　一、城市管理的概念　　1.城市管理的含義　　城市管理是從市政管理中分離出來(lái)的。城市管理與市政管理在許多方面有重疊。城市管理與市政管理的區(qū)別在于：市政管理包括城市政治過(guò)程、經(jīng)濟(jì)行政、行政組織等，而城市管理不研究這些內(nèi)容。　　按照《中外城市知識(shí)辭典》的定義①，城市管理（Urban Management）是“對(duì)人們所從事的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總和?；蛘哒f(shuō)，是對(duì)城市中人的因素和物的因素進(jìn)行整體管理。”但沒(méi)有明確指出城市管理的主體和客體?！　〕鞘泄芾硎侵赋鞘姓推渌嘘P(guān)機(jī)構(gòu)為達(dá)到城市資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高城市居民的生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)提高城市綜合效益的最終目的，而對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行的導(dǎo)引、規(guī)范、治理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等活動(dòng)?！　?.城市管理與一般管理的區(qū)別　　城市管理與一般的管理概念相比，具有以下特點(diǎn)：　?。?）城市管理不僅僅是施政。城市管理的主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民。城市政府作為宏觀調(diào)控的組織機(jī)構(gòu)，它在城市管理中應(yīng)起到兩方面的作用：①提升自身的管理水平，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為城市及其市民服務(wù)；②政府應(yīng)該對(duì)城市管理起引導(dǎo)作用，通過(guò)制定政策，組織各方面力量，調(diào)動(dòng)市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的積極性和創(chuàng)造性，管理好城市?！　。?）城市管理是一個(gè)中性概念。所謂中性，是指不偏不倚，以大多數(shù)人能夠接受和做到的中間人標(biāo)準(zhǔn)為要求。一個(gè)城市應(yīng)該是多樣的，貧富能夠和諧并存的。維護(hù)城市的繁榮和秩序需要大氣魄、大胸懷、大思路和大智慧。城市管理可以有多種表現(xiàn)：強(qiáng)硬的管理，溫和的管理，取得有效的結(jié)果是管理，調(diào)動(dòng)各方面力量來(lái)關(guān)注某個(gè)事件也是管理。

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