轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的利益

前言

　　行政審批制度改革是發(fā)生在世紀之交中國的一件大事，它事關(guān)中國政府的職能轉(zhuǎn)變，從而事關(guān)中國政府和經(jīng)濟社會的真正轉(zhuǎn)型。我們知道，自20世紀80年代初以來，我國開始了舉世矚目的經(jīng)濟體制改革，開始了從社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大變革。這場變革是如此的艱巨，世界上沒有任何一個時代的任何國家嘗試過，以至于我們只能摸著石頭過河；這場變革是如此的偉大，它不僅僅帶來了我國經(jīng)濟體制的變革，以至于給我國的經(jīng)濟、政治、文化和社會都帶來了深刻變革?！　∥覈嗄甑母母锝?jīng)驗證明，要改革我國的經(jīng)濟體制，必須轉(zhuǎn)變政府職能。如果政府繼續(xù)對社會經(jīng)濟進行直接的微觀管理，國家經(jīng)濟體制就無法變革，社會經(jīng)濟就無法轉(zhuǎn)型。如何轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批制度改革是突破口。政府過去對經(jīng)濟和社會生活進行過多的干預，就是通過無數(shù)多的、無比復雜的行政審批手續(xù)進行的。在計劃經(jīng)濟時代，一個企業(yè)要辦成一件事，要經(jīng)過幾十個部門審批甚至蓋上百個圖章不是新聞。在轉(zhuǎn)型時期，這些過多、過濫、過于復雜的行政審批，則是腐敗的溫床。我國要進行經(jīng)濟體制和社會體制改革，要實現(xiàn)經(jīng)濟體制和社會體制的轉(zhuǎn)型，要盡可能減少腐敗現(xiàn)象，就必須改革這些過多、過濫、過于復雜的行政審批程序，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，還權(quán)于公民?！　∪欢?，改革是艱巨的，因為行政審批意味著政府的權(quán)力和利益，一些政府部門的官員為了本部門或自身的利益并不愿意輕易放棄這些行政審批權(quán)力。但是，改革必須繼續(xù)深入，必須改革傳統(tǒng)的行政審批制度，從根本上進行制度化的變革。唯有如此，才能實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，才能促進政府的轉(zhuǎn)型，從而進一步促進經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型。　　本書從利益分析和制度變遷的全新視角來研究轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革，可以說是抓住了問題的關(guān)鍵，在內(nèi)容和方法上也能給人耳目一新的感覺。

內(nèi)容概要

本書從利益分析和制度變遷的全新視角來研究轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革，可以說是抓住了問題的關(guān)鍵，在內(nèi)容和方法上也能給人耳目一新的感覺。在轉(zhuǎn)型時期，這些過多、過濫、過于復雜的行政審批，則是腐敗的溫床。我國要進行經(jīng)濟體制和社會體制改革，要實現(xiàn)經(jīng)濟體制和社會體制的轉(zhuǎn)型，要盡可能減少腐敗現(xiàn)象，就必須改革這些過多、過濫、過于復雜的行政審批程序，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。

書籍目錄

導論　第一節(jié) 選題的理由與研究的意義　　　一、問題的提出　　二、研究的意義　第二節(jié) 研究現(xiàn)狀與文獻綜述　　一、相關(guān)概念的厘定　　二、對行政審批制度改革的多學科研究比較　　三、有關(guān)利益沖突和制度變遷的研究綜述　第三節(jié) 研究視角與研究方法　　一、研究視角　　二、研究方法　第四節(jié) 研究范圍與創(chuàng)新之處　　　一、研究的范圍與結(jié)構(gòu)框架　　二、本書研究的創(chuàng)新之處第一章 研究的理論基礎(chǔ)　第一節(jié) 利益分析——轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革研究的分析工具　　一、利益、利益差別和利益沖突　　二、幾種主要的利益觀　　三、利益集團及其理論評述　　四、利益分析在轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革研究中的適用性論證　第二節(jié) 制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革研究的新視角　　一、制度的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和功能　　二、幾種主要的制度變遷理論評述　　三、轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度變遷的一般分析框架　第三節(jié) 利益一制度分析——轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革研究的分析框架　　一、關(guān)于利益與制度變遷關(guān)系的理論與實踐研究簡述　　二、制度與利益的辯證關(guān)系　　三、利益沖突與制度變遷關(guān)系的邏輯論證第二章 轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革過程中的利益分析　第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革中相關(guān)利益主體的利益分析　　一、決策者　　二、執(zhí)行者　　三、特殊受規(guī)制者　　四、普通受規(guī)制者　　五、消費者　第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革中相關(guān)利益主體間的相互關(guān)系　　一、委托一代理關(guān)系　　二、博弈關(guān)系　　三、競爭關(guān)系第三章 轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的制度變遷理論闡釋　第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度變遷的歷程回顧與績效評價　　一、轉(zhuǎn)型期我國行政審批制度變遷的過程　　二、轉(zhuǎn)型期我國行政審批制度變遷的績效分析與反思　第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的制度變遷理論闡釋　　一、行政審批制度變遷的條件分析　　二、行政審批制度變遷的制度環(huán)境分析　　三、行政審批制度變遷的制度供求分析　　四、轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度變遷的路徑依賴分析第四章 利益沖突性制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的理論模型、實證分析與對策探討　第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的理論模型　　一、利益沖突：轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的主題　　二、利益沖突性制度變遷理論：轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的理論模型　第二節(jié) 利益沖突性制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的實證分析　　一、臨桂縣行政審批制度改革的做法　　二、對臨桂縣行政審批制度改革的評價　　三、利益沖突性制度變遷：臨桂縣行政審批制度改革的理論闡釋　第三節(jié) 利益沖突性制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的對策與思考　　一、優(yōu)化有利于平衡利益沖突的制度環(huán)境，構(gòu)建有利于行政審批制度變遷的外部動力機制　　二、進行行政審批制度結(jié)構(gòu)變革，使行政審批制度供求從非均衡走向均衡　　三、進行行政審批具體制度創(chuàng)新，構(gòu)建有利于各利益主體平等博弈的制度安排結(jié)語結(jié)論及進一步研究的建議中外文參考文獻

章節(jié)摘錄

　　王俊豪《中國壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組分類管制與協(xié)調(diào)政策》（商務印書館2005年版）分析了中國壟斷產(chǎn)業(yè)的基本特征及其管制的演變過程，加入WTO對壟斷性產(chǎn)業(yè)的影響，探討了壟斷性產(chǎn)業(yè)的基本業(yè)務類型、市場結(jié)構(gòu)重組政策、對不同業(yè)務的分類管制政策和協(xié)調(diào)政策。王俊豪、周小梅《中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)民營化改革與政府管制政策》（經(jīng)濟管理出版社2004年版）運用政府管制經(jīng)濟學的基本理論，研究了我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)民營化改革與政府管制政策體系及其局限性和動態(tài)性。陳富良在我國政府規(guī)制方面的研究成果豐厚，其專著《政府對商業(yè)企業(yè)的規(guī)制研究》（經(jīng)濟管理出版社1999年版）中指出了政府規(guī)制商業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實依據(jù)——銷售商與消費者之間信息不對稱導致買賣行為扭曲、萊蒙問題盛行，認為政府通過制定產(chǎn)品質(zhì)量標準，提供信息服務，發(fā)揮消費者組織的作用來對商業(yè)企業(yè)進行規(guī)制。陳富良的另外兩部著作《我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政府規(guī)制》（中國財政經(jīng)濟出版社2000年版）和《放松規(guī)制與強化規(guī)制——論轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的政府規(guī)制改革》（上海三聯(lián)書店2001年版）在對政府規(guī)制均衡進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出要從規(guī)制對象、規(guī)制主體、規(guī)制結(jié)構(gòu)、規(guī)制者的規(guī)制結(jié)構(gòu)等方面進行規(guī)制重構(gòu)，他認為中國規(guī)制改革的路徑是在總體放松規(guī)制的前提下，局部強化規(guī)制，即逐步放松在計劃經(jīng)濟體制時期遺留下來的高度的計劃管制，另一方面要逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)制政策與制度，并對現(xiàn)行規(guī)制中不完善的地方予以充實，逐步解決政府規(guī)制中的越位與缺位問題。他認為，在市場經(jīng)濟體制下，中國政府規(guī)制制度的目標是規(guī)制有據(jù)、規(guī)制有度、執(zhí)行有力、裁決有法。余暉在其著作《政府與企業(yè)——從宏觀管理到微觀規(guī)制》（福建人民出版社1997年版）、《誰來管制規(guī)制者》（廣東經(jīng)濟出版社2004年版）及其關(guān)于政府管制的一系列論文中對中國政府經(jīng)濟和社會規(guī)制的效果進行了評價，并進一步剖析了中國政府管制失靈的背景因素，強調(diào)要對規(guī)制者進行規(guī)制。他認為規(guī)制者管制結(jié)構(gòu)的建立在我國政府規(guī)制改革中的重要性，并提出了中國政府管制改革的具體政策建議。

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