管辦分離

內(nèi)容概要

　　《管辦分離：公共服務(wù)管理體制改革研究》在2011年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個關(guān)鍵時刻出籠具有歷史和現(xiàn)實意義。提高中國公共服務(wù)設(shè)施的組織效率和效益問題是過去十幾年來全社會都十分關(guān)注的問題。與中國企業(yè)在國內(nèi)外市場取得的耀眼的經(jīng)濟(jì)和社會效益相比，中國的公共服務(wù)體系包括大學(xué)、機(jī)關(guān)、醫(yī)院發(fā)展嚴(yán)重滯后。公共醫(yī)療衛(wèi)生和公立醫(yī)院管理發(fā)展水平與中國其他行業(yè)在改革30多年來所取得的進(jìn)步不成比例。

書籍目錄

第一章　管辦分離改革的現(xiàn)實背景
 第一節(jié)　管辦合一體制的形成
 第二節(jié)　管辦合一體制的困境
 第三節(jié)　管辦分離改革的提出
第二章管辦分離改革的國際經(jīng)驗——以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例
 第一節(jié)　英國的管辦分離
 第二節(jié)　美國的管辦分離
 第三節(jié)　新加坡的管辦分離
 第四節(jié)　德國的管辦分離
 第五節(jié)　發(fā)達(dá)國家管辦分離改革的啟示
第三章　管辦分離改革的理論分析
 第一節(jié)　管辦分離改革的社會分析——網(wǎng)絡(luò)治理的形成
 第二節(jié)　管辦分離改革的經(jīng)濟(jì)分析——成本效益的優(yōu)化
 第三節(jié)　管辦分離改革的法律分析——為合約管理創(chuàng)造條件
 第四節(jié)　管辦分離改革的制度分析——主體間關(guān)系的厘清
第四章　管辦分離改革的國內(nèi)實踐探索
 第一節(jié)　北京海淀的管辦分離改革
 第二節(jié)　江蘇無錫的管辦分離改革
 第三節(jié)　上海的管辦分離改革
 第四節(jié)　各地管辦分離改革的比較與經(jīng)驗
第五章　管辦分離改革的困境、動力與目標(biāo)
 第一節(jié)　管辦分離改革的現(xiàn)實困境
 第二節(jié)　管辦分離改革的發(fā)展動力
 第三節(jié)　管辦分離改革的目標(biāo)定位
第六章　管辦分離改革的模式選擇
 第一節(jié)　管辦分離改革的自主化模式
 第二節(jié)　管辦分離改革的法人化模式
 第三節(jié)　管辦分離改革的市場化模式
 第四節(jié)　政府作用：管辦分離改革成功的保障
第七章　管辦分離改革的實現(xiàn)路徑與政策選擇
 第一節(jié)　管辦分離改革的實現(xiàn)路徑
 第二節(jié)　推進(jìn)管辦分離的政策選擇
第八章　管辦分離下公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的治理
　第一節(jié)　健全公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)
　第二節(jié)　完善公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制
　第三節(jié)　重塑公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的組織文化
附錄
參考文獻(xiàn)
結(jié)束語

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   第一節(jié) 管辦分離改革的社會分析——網(wǎng)絡(luò)治理的形成 鮑勃·杰索普等學(xué)者指出，傳統(tǒng)的行政等級制已不能適應(yīng)當(dāng)代社會，以廣泛參與、雙向互動為特征的治理機(jī)制正在興起，這是因為當(dāng)今世界的相互依存日益緊密、日益擴(kuò)展和迅速變化；組織內(nèi)部和組織之間，部門內(nèi)部和部門之間，以及國家內(nèi)部和國家之間的互動日益頻繁。管辦分離改革模式正是這種背景下的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了傳統(tǒng)的自上而下治理走向水平網(wǎng)絡(luò)治理的變化趨勢。 一、管辦分離的社會基礎(chǔ)：從地方政府管理到地方治理 治理（Governance）的概念，在20世紀(jì)末逐漸被重視與討論，到21世紀(jì)初期，幾乎成為社會科學(xué)界相當(dāng)流行的理論。近代研究字詞、觀念及文化的著名學(xué)者雷蒙·威廉斯（Raymond Williams）曾指出，每一個時代都會有一些關(guān)鍵字或關(guān)鍵詞，在這些字詞里總會沉淀著某些時代的信息，因而，分析這些字詞的發(fā)展脈絡(luò)及其內(nèi)涵，對掌握那個時代的意義將會有極大的幫助?？偟膩碚f，治理的出現(xiàn)，與政治調(diào)控方式的變化、地方分權(quán)化趨勢的發(fā)展以及社群主義的高漲有著莫大的關(guān)系。 首先，與治理有關(guān)的概念從20世紀(jì)下半期以后出現(xiàn)，而一開始，它并不就具有特定而正面的含義，而是以“不可治理”的反面意義出現(xiàn)的。而從“不可治理”到“治理”的變遷，則隱含著政治調(diào)控方式的重要發(fā)展。眾所周知，20世紀(jì)70年代以后，冷戰(zhàn)對峙極為嚴(yán)重，軍費(fèi)支出龐大，官僚體制臃腫而反應(yīng)緩慢，加之石油危機(jī)和福利國家的弊端不斷激化，西方各國財政狀況日益窘迫和緊張。由此，所謂的“新右派”開始崛起，它在軍費(fèi)開支問題上著墨寥寥，而在福利國家和民主參與上大作發(fā)揮。以前，社會福利被認(rèn)為是用來化解資本主義自我崩潰的一種解藥，而“新右派”卻認(rèn)為社會福利本身即是一個危機(jī)；更廣泛的民主參與被認(rèn)為是打破少數(shù)人壟斷的政治進(jìn)步，而“新右派”卻謂之為“民主超載”和“參與爆炸”。1979年，當(dāng)代德國社會思想家奧菲（Claus Offe）率先將西方社會所出現(xiàn)的這些問題歸納為“不可治理性”（Ungovemability）。這似乎是“治理”首次以它的反面意義出現(xiàn)。 由此，在一段時間內(nèi)，歐美各國基本上都是在“新右派”的主導(dǎo)下，將原本屬于政治的事務(wù)，如反托拉斯、基本工資、社會福利等，將其“去政治化”，使之變成資本主義“商品化”的環(huán)節(jié)。然而，經(jīng)過數(shù)十年的探索，“新右派”的主張盡管給資本主義國家?guī)砹朔e極的變化，但也出現(xiàn)了不少弊端，如公平性和人情性匱乏、貧富差距拉大、交易成本高昂等。

編輯推薦

《管辦分離:公共服務(wù)管理體制改革研究》作者基于多年豐富的公共服務(wù)管理經(jīng)驗和高度的社會責(zé)任感，立足于我國社會現(xiàn)實，分析了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是公立醫(yī)院管辦分離改革的必要性、可能性、實施性。

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