中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理

內(nèi)容概要

“非政府組織”即“NGO”，是起源于聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專用概念。又被不少國(guó)家別稱為非營(yíng)利組織、第三部門、民間組織、民間社團(tuán)等。它有自己的確切含義和地位，是專指依法建立的、相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或者互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性的一類組織。
在相當(dāng)多的發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家，非政府組織已經(jīng)或者正在成為政府公共事務(wù)管理中不可缺少的伙伴。然而在今天的我國(guó)，它卻仍然還是一個(gè)比較陌生的形象。日常生活當(dāng)中，有為數(shù)不少的各方面人士，包括一些在各級(jí)黨委工作的干部、在各級(jí)國(guó)家和政府部門工作的管理者，并不太了解NGO是什么。甚至有的人將非政府組織當(dāng)作“政府之外的所有組織”，當(dāng)作“無政府組織”、甚至當(dāng)作“異己組織”和“反政府組織”，這無論對(duì)于非政府組織自身發(fā)展來說，還是對(duì)于我國(guó)政治與行政的現(xiàn)代化來說，都是極為不利的。
非政府組織在公共管理體系和政治文明建設(shè)中都是必不可少的因素和環(huán)節(jié)。對(duì)于公共管理而言，非政府組織扮演著“三分天下有其一”的角色，它與政府、企業(yè)共同構(gòu)成多元治理結(jié)構(gòu)；對(duì)于政治文明建設(shè)而言，NGO是公民社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性體現(xiàn)形式。因而無論從哪個(gè)領(lǐng)域的角度看，非政府組織都是當(dāng)下我國(guó)政治與行政創(chuàng)新與改革中的迫切問題、熱點(diǎn)問題和前沿問題之一。

作者簡(jiǎn)介

基本介紹
馬慶鈺，國(guó)家行政學(xué)院教授，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任。法學(xué)博士，教授。1958年11月生人，籍山東臨朐。北京師范大學(xué)兼職教授，博士研究生導(dǎo)師；中央組織部全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗考試特聘專家組成員。
1984年畢業(yè)于山東師范大學(xué)英語(yǔ)系，后又先后在南開大學(xué)歷史系和中央黨校理論部學(xué)習(xí)。
1993年考入中國(guó)人民大學(xué)師從該校首批榮譽(yù)教授林茂生先生讀比較政治制度與思想專業(yè)博士研究生，1996年畢業(yè)并獲法學(xué)博士學(xué)位。
在國(guó)家行政學(xué)院期間，2000年在馬克斯維爾學(xué)院做高級(jí)訪問學(xué)者，主修公共管理和政治心理學(xué)；
2002年首屆“中日韓三國(guó)未來領(lǐng)導(dǎo)人論壇”中方代表團(tuán)成員；
2004年在歐洲行政學(xué)院做高級(jí)訪問學(xué)者，實(shí)地考察歐盟成員國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)；
1997年到2007年間，先后訪問加拿大、韓國(guó)、日本、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、西班牙、葡萄牙、希臘、意大利、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家的政府部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，并十?dāng)?shù)次參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議。
2008年以“大會(huì)演講嘉賓”身份受韓國(guó)行政研究院特別邀請(qǐng)出席“韓國(guó)建國(guó)60年和韓國(guó)行政發(fā)展60年大會(huì)”。
馬慶鈺長(zhǎng)期從事公共管理學(xué)和政治學(xué)專業(yè)范疇的研究與教學(xué)活動(dòng)。
已經(jīng)在《哲學(xué)研究》《政治學(xué)研究》《理論動(dòng)態(tài)》《理論前沿》《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》《文史哲》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)黨政干部論壇》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等國(guó)內(nèi)數(shù)十家報(bào)刊，以及在國(guó)外出版的《公共行政評(píng)論》（新澤西）、《中國(guó)研究》（東京）、《當(dāng)代中國(guó)研究》(普林斯頓)《韓國(guó)行政評(píng)論》（首爾）等刊物上發(fā)表論文與文章150余篇。
其中“文化相對(duì)主義批評(píng)”、“對(duì)文化保守主義的檢省”、“文化民族主義問題分析”、“公民文化建設(shè)的價(jià)值尺度”、“全球化與文化相對(duì)主義”、“關(guān)于腐敗的文化分析”、“民主：一種無奈的選擇”、“中國(guó)政治文化的發(fā)展邏輯”、“論家長(zhǎng)本位與權(quán)威主義人格”、“腐敗救治中的三個(gè)誤導(dǎo)”、“政府應(yīng)帶頭清理子民意識(shí)”、“20余年國(guó)外行政改革概述”、“中國(guó)改革怎樣面對(duì)新公共管理”、“與狼共舞與依法行政”、“國(guó)外行政改革的五大趨勢(shì)”、“關(guān)于‘公共服務(wù)’的解讀”（與楊慶東教授合作）、“公共服務(wù)的理性及其運(yùn)作框架”、“公共服務(wù)的幾個(gè)基本理論問題”、“全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理中的十五個(gè)矛盾”等30多篇論文與文章被《新華文摘》《人大復(fù)印報(bào)刊資料》等文摘類刊物轉(zhuǎn)載。
社會(huì)兼職研究方向
公共管理；政治學(xué)
北京師范大學(xué)兼職教授，行政管理專業(yè)博士研究生導(dǎo)師，
中央組織部全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗考試特聘專家組成員。
承擔(dān)課題
馬慶鈺教授近年來承擔(dān)的重要科研與咨詢課題主要有：
1.主持國(guó)家社科基金招標(biāo)課題“將農(nóng)村納入公共服務(wù)體系的政策與實(shí)現(xiàn)機(jī)制”（2006-2008）；
2.主持國(guó)家民政部招標(biāo)課題“我國(guó)社會(huì)組織能力建設(shè)”（2008-2009）；
3.主持教育部國(guó)家考試中心委托“公共事業(yè)管理本科段‘非政府組織管理’教材開發(fā)”項(xiàng)目（2006-2007）；
4.共同主持國(guó)務(wù)院委托重大課題“發(fā)展與規(guī)范非政府組織，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧”（2006）；
5.主持國(guó)家行政學(xué)院招標(biāo)課題“政府職能轉(zhuǎn)變與推進(jìn)公共服務(wù)”（2004-2005）；
6.主持“建立與完善我國(guó)公共服務(wù)機(jī)制”（社科基金重大課題“深化行政管理體制改革，建立健全公共行政體制戰(zhàn)略研究”的子課題，2007-2008）；7
.主持中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)委托“國(guó)外行政改革咨詢報(bào)告”（2003）；
8.共同主持國(guó)家行政學(xué)院委托“中國(guó)與韓國(guó)行政改革比較研究”（2000-2003）；
9.主持北京市科協(xié)招標(biāo)重大課題“科技類社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用研究”（2007-2009）等。
講授專題
非政府組織發(fā)展與管理  //  行政改革的世界趨勢(shì)
深化體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)  //  轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與危機(jī)管理 //  領(lǐng)導(dǎo)智慧與領(lǐng)導(dǎo)能力修煉
新一輪機(jī)構(gòu)改革與大部門制建設(shè)// 我國(guó)的民主政治建設(shè)問題
代表作
馬慶鈺出版的著作成果主要有
1.《告別西西弗斯：中國(guó)政治文化分析與展望》（獨(dú)著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002）；
2.《中韓行政改革比較研究》（與汪玉凱教授合作，國(guó)家行政學(xué)院，2002）；
3.《中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理》（獨(dú)著，國(guó)家行政學(xué)院，2007）；
4.《中國(guó)行政改革前沿視點(diǎn)》（獨(dú)著，中國(guó)人民大學(xué)，2008）。
主編的項(xiàng)目有：
1.《非政府組織管理》（全國(guó)高教本科段自學(xué)考試指定教材，機(jī)械工業(yè)，2007）；
2.《公共行政理論與實(shí)踐》（與應(yīng)松年教授合作，中國(guó)工商，2007）；
3.《公共行政學(xué)教程》（與應(yīng)松年教授合作，甘肅人民，2005）；
4.《非政府組織管理概論》（中央黨校，2005）；
5.《全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱與讀本（公共行政）》（與張國(guó)慶、方振邦、吳江、董克用合作，黨建讀物，2004，2008）等。

書籍目錄

目錄
第一章 關(guān)于非政府組織的基本理解
一、關(guān)于非政府組織的概念
二、非政府組織的主要特征
三、非政府組織的分類問題
（一）國(guó)際組織所做的分類
（二）一些國(guó)家和地區(qū)的分類
（三）國(guó)內(nèi)的分類實(shí)踐與探索
四、非政府組織的社會(huì)作用
五、需要注意避免的消極因素
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第二章 非政府組織發(fā)展的動(dòng)力分析
一、非政府組織發(fā)展的必然性
（一）與人的社會(huì)屬性的關(guān)系
（二）與正確利益觀念的關(guān)系
（三）與公民社會(huì)本質(zhì)的關(guān)系
（四）與多元治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系
二、非政府組織發(fā)展的合理性
（一）政府與市場(chǎng)失靈理論
（二）合約失靈理論
（三）第三方管理理論
（四）政府-NGO組織關(guān)系理論
（五）三部門相互依賴?yán)碚?br />（六）兩緯度四組合的理論
三、非政府組織發(fā)展的合法性
（一）國(guó)際法與地區(qū)性盟約的立場(chǎng)
（二）各國(guó)憲法與法律的立場(chǎng)
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第三章 國(guó)外非政府組織發(fā)展
一、國(guó)外非政府組織的起源
（一）基督教傳統(tǒng)與非政府組織
（二）人道主義傳統(tǒng)與非政府組織
（三）慈善傳統(tǒng)與非政府組織
二、國(guó)外非政府組織的發(fā)展階段
（一）自然發(fā)展階段
（二）國(guó)際擴(kuò)張階段
（三）全球普遍發(fā)展階段
三、非政府組織的國(guó)際事務(wù)參與
（一）國(guó)際非政府組織
（二）具有咨商地位的非政府組織
（三）非政府組織的國(guó)際事務(wù)參與機(jī)制
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第四章 中國(guó)非政府組織的發(fā)展
一、中國(guó)非政府組織的歷史軌跡
（一）跌宕起伏時(shí)期
（二）低迷中斷時(shí)期
（三）引導(dǎo)發(fā)展時(shí)期
二、中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理現(xiàn)狀
三、非政府組織發(fā)展中的問題
四、非政府組織管理中的問題
五、中國(guó)非政府組織管理創(chuàng)新
（一）管理觀念變革
（二）管理制度創(chuàng)新
（三）管理行為改進(jìn)
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第五章 非政府組織登記的管理規(guī)范
一、登記管理規(guī)范概說
（一）登記管理的制度設(shè)計(jì)
（二）登記管理的一般原則
（三）登記管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置
二、設(shè)立、變更與注銷的一般規(guī)范
（一）非政府組織的設(shè)立登記
（二）非政府組織的變更登記
（三）非政府組織的注銷登記
三、中國(guó)非政府組織登記管理
（一）社會(huì)團(tuán)體的登記管理
（二）民辦非企業(yè)單位的登記管理
（三）基金會(huì)的登記管理
四、國(guó)外非政府組織登記管理
（一）印度非政府組織登記管理
（二）菲律賓非政府組織登記管理
（三）澳大利亞非政府組織登記管理
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第六章 有關(guān)非政府組織的稅賦問題
一、非政府組織稅賦優(yōu)惠的基本問題
（一）稅賦優(yōu)惠的原因
（二）稅賦優(yōu)惠管理的原則
（三）稅賦優(yōu)惠的稅種和標(biāo)準(zhǔn)
（四）稅賦優(yōu)惠的管理要件
二、中國(guó)相關(guān)非政府組織的稅賦管理
（一）對(duì)非政府組織的稅賦優(yōu)惠
（二）對(duì)相關(guān)捐贈(zèng)者的稅賦優(yōu)惠
（三）針對(duì)非政府組織的稅賦管理環(huán)節(jié)
三、國(guó)外有關(guān)非政府組織的稅收管理
（一）美國(guó)對(duì)非政府組織的稅制
（二）新加坡對(duì)非政府組織的稅制
（三）澳大利亞對(duì)非政府組織的稅制
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第七章 關(guān)于對(duì)非政府組織的監(jiān)督
一、非政府組織監(jiān)督概說
（一）對(duì)非政府組織的監(jiān)督范圍
（二）非政府組織的報(bào)告制度
（三）政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督
二、中國(guó)對(duì)非政府組織的監(jiān)督
（一）對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督
（二）對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督
（三）對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督
三、國(guó)外對(duì)非政府組織的監(jiān)督
（一）日本對(duì)非政府組織的監(jiān)督
（二）南非對(duì)非政府組織的監(jiān)督
（三）美國(guó)對(duì)非政府組織的監(jiān)督
（四）新加坡對(duì)非政府組織的監(jiān)督
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第八章 非政府組織的治理與管理
一、對(duì)理事會(huì)治理的理解
（一）理事會(huì)治理中的相關(guān)概念
（二）理事會(huì)的意義
（三）有效理事會(huì)的標(biāo)志
二、理事會(huì)結(jié)構(gòu)規(guī)則與有關(guān)要求
（一）理事會(huì)成立的限制條件
（二）理事會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與分工
（三）理事會(huì)的章程與細(xì)則
（四）利益沖突聲明
三、理事素質(zhì)、職責(zé)與聘用
（一）理事的崗位描述
（二）理事的職責(zé)與素質(zhì)
（三）理事的招募與聘用
四、理事會(huì)的治理機(jī)制
（一）非政府組織的治理與管理
（二）非政府組織各角色相互關(guān)系
（三）理事會(huì)的決策規(guī)范
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