環(huán)境信息公開

前言

　　在過去30年的實(shí)踐和探索中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到信息公開可以作為一項(xiàng)有效的環(huán)境管理手段，促進(jìn)社會(huì)各群體和個(gè)人改善其環(huán)境行為和表現(xiàn)。這種由環(huán)境信息公開所產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，從理論上講可以從兩個(gè)方面得到體現(xiàn)和發(fā)揮。首先，各群體和個(gè)人具有多方面的環(huán)境需求，環(huán)境信息公開能夠從某種程度上滿足這種需求，從而導(dǎo)致環(huán)境行為和表現(xiàn)的改善。如在決策過程中，企業(yè)需要各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來最大化企業(yè)的利潤(rùn)。政府法規(guī)要求和執(zhí)法力度、環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)狀況、當(dāng)?shù)毓妼?duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，以及當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)的環(huán)境表現(xiàn)等都是企業(yè)管理人員需要收集的信息，信息不充分將導(dǎo)致決策低效甚至失效。由于環(huán)境投入在大多數(shù)情況下不可避免地影響企業(yè)的利潤(rùn)，在環(huán)境信息不完全的情況下，企業(yè)將盡可能避免環(huán)境投入，從而導(dǎo)致環(huán)境破壞或污染的加劇。對(duì)居民而言，充分的環(huán)境信息能夠幫助居民避免或減少自己將受到的傷害；也可以促使居民避免或減少由個(gè)人行為引起的對(duì)他人造成環(huán)境損害。同時(shí)有關(guān)政府和企業(yè)的環(huán)境信息還能夠幫助居民直接或間接地參與環(huán)境管理。與此同時(shí)，政府需要信息進(jìn)行有效的環(huán)境管理。為了使當(dāng)代和后代的利益最大化，政府需要諸如企業(yè)污染處理技術(shù)和費(fèi)用、企業(yè)污染排放、居民環(huán)境需求等環(huán)境信息，從而做出環(huán)境管理的最優(yōu)決策。而企業(yè)環(huán)境信息公開和居民支付意愿調(diào)查等就能為政府決策提供依據(jù)?！　∑浯?，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)不同環(huán)境表現(xiàn)的群體和個(gè)人存在著某種獎(jiǎng)懲刺激機(jī)制。環(huán)境信息公開可以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)有關(guān)群體和個(gè)人的環(huán)境表現(xiàn)的了解，從而刺激這些群體和個(gè)人進(jìn)一步改善其環(huán)境表現(xiàn)。與滿足群體和個(gè)人的內(nèi)部環(huán)境需求相比，外部信息刺激所能發(fā)揮的作用同傳統(tǒng)的環(huán)境管理手段更為接近。企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)信息的公開能夠使社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)給以某種獎(jiǎng)賞，對(duì)表現(xiàn)差的企業(yè)給以某種懲罰。同樣，政府的環(huán)境表現(xiàn)信息公開也能通過社會(huì)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境決策起到某種刺激作用。在許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境保護(hù)并沒有像發(fā)展經(jīng)濟(jì)那樣得到政府應(yīng)有的重視，因而對(duì)政府的環(huán)境表現(xiàn)需要某種激勵(lì)機(jī)制。政府的環(huán)境表現(xiàn)評(píng)價(jià)和信息公開則可為這種激勵(lì)機(jī)制的建立提供一種有效的手段。

內(nèi)容概要

信息公開作為一種環(huán)境管理手段在中國(guó)和其他國(guó)家和地區(qū)已得到一定程度的應(yīng)用，并取得相應(yīng)的效果。本書主要目的是通過對(duì)環(huán)境管理信息手段有關(guān)理論與實(shí)踐的總結(jié)，使中國(guó)環(huán)境管理人員和有關(guān)研究人員對(duì)這一領(lǐng)域有初步了解，從而促進(jìn)對(duì)環(huán)境信息手段的研究和在中國(guó)的應(yīng)用。    全書共分三篇，即環(huán)境信息公開與環(huán)境管理：環(huán)境信息公開的應(yīng)用及發(fā)展：中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開的設(shè)計(jì)及實(shí)例研究?？晒┉h(huán)境管理人員，相關(guān)研究人員，教學(xué)人員有企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)參考。

書籍目錄

第一篇  環(huán)境信息公開與環(huán)境管理  1 環(huán)境信息手段的基礎(chǔ)    1.1 環(huán)境管理的主體    1.2 政府的環(huán)境信息需求    1.3 環(huán)境污染者的信息需求    1.4 公眾的信息需求    1.5 環(huán)境信息的不對(duì)稱性    1.6 環(huán)境信息公開的分類  2 環(huán)境信息公開的作用    2.1 環(huán)境信息的來源    2.2 環(huán)境管理中的信息溝通    2.3 環(huán)境信息公開的作用第二篇   環(huán)境信息公開的應(yīng)用及發(fā)展  3 國(guó)外環(huán)境信息公開的實(shí)踐    3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境信息公開案例    3.2 發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境信息公開案例  4 中國(guó)的公眾參與及信息公開    4.1 公眾參與的法律基礎(chǔ)    4.2 公眾參與環(huán)境管理的途徑    4.3 中國(guó)公眾參與的基礎(chǔ)    4.4 信息公開中的公眾參與  5 中國(guó)環(huán)境信息公開的保障體系    5.1 法規(guī)保障    5.2 現(xiàn)有環(huán)境管理體制的支持    5.3 體制改革    5.4 市場(chǎng)機(jī)制的建立    5.5 社會(huì)制衡機(jī)制    5.6 技術(shù)支持  6 中國(guó)環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀    6.1 環(huán)境狀況公報(bào)及質(zhì)量報(bào)告書    6.2 城市環(huán)境空氣質(zhì)量周報(bào)    6.3 企業(yè)污染狀況公開    6.4 城市環(huán)境信息公開    6.5 公眾參與和群眾信訪    6.6 政務(wù)公開    6.7 環(huán)保行動(dòng)    6.8 其他環(huán)境信息公開制度    6.9 現(xiàn)有環(huán)境信息公開的作用及存在的問題第三篇  中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開的設(shè)計(jì)及實(shí)例研究  7 企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評(píng)級(jí)及公開化的設(shè)計(jì)    7.1 企業(yè)環(huán)境信息公開的基本框架    7.2 準(zhǔn)備階段    7.3 設(shè)計(jì)階段    7.4 公開階段    7.5 決策及實(shí)施階段  8 呼和浩特市環(huán)境信息公開案例    8.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況    8.2 環(huán)境信息公開的目的和程序    8.3 環(huán)境信息公開的指標(biāo)體系    8.4 信息需求及管理    8.5 環(huán)境信息公開的方式    8.6 環(huán)境信息公開化的結(jié)果  9 鎮(zhèn)江市環(huán)境信息公開案例  10 企業(yè)環(huán)境信息公開的作用、經(jīng)驗(yàn)及展望   11 附件主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　2 環(huán)境信息公開：理念與實(shí)踐　　1 環(huán)境信息手段的基礎(chǔ)　　環(huán)境信息手段是指將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種顯性和隱性的信息加以收集整理，并在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)形式公開，用以提供各種刺激與激勵(lì)機(jī)制，從而改進(jìn)環(huán)境行為，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境信息公開是為環(huán)境管理服務(wù)的，以滿足不同環(huán)境管理主體對(duì)環(huán)境信息的內(nèi)部及外部需求。環(huán)境信息手段存在的前提正是這些需求，而這些需求的滿足將有助于環(huán)境問題的解決。為進(jìn)一步分析這些需求及獲取方式，有必要先澄清一下環(huán)境管理的主體?！　?.1 環(huán)境管理的主體　　環(huán)境管理，即運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技與教育等手段，動(dòng)員各種社會(huì)力量，預(yù)防與禁止人們損害環(huán)境質(zhì)量，鼓勵(lì)人們改善環(huán)境質(zhì)量，通過全面規(guī)劃、綜合決策、制訂環(huán)境目標(biāo)、選擇行動(dòng)方案，正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展①。　　環(huán)境管理手段是環(huán)境管理過程中為預(yù)防或合理地處理環(huán)境外部性所帶來問題而采取的一系列措施。環(huán)境管理手段應(yīng)環(huán)境管理的要求而出現(xiàn)，隨著人們對(duì)環(huán)境管理認(rèn)識(shí)的加深和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善（專欄1-1）。在環(huán)境管理的最初階段，人們主要運(yùn)用指令性控制手段進(jìn)行環(huán)境管理，如政府制定的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)入1980年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的完善，環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段逐步成為人們熱衷使用的環(huán)境管理手段，如排污收費(fèi)的使用。近年來，以社區(qū)為核心的非正式管制手段受到越來越多的應(yīng)用和發(fā)展，如公眾參與等。　　在專欄1-1所述的發(fā)展過程中，最為顯著的特點(diǎn)之一是：環(huán)境管理已經(jīng)由環(huán)境①管理是運(yùn)用信息對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)的過程，是通過信息流對(duì)人才流、資金流、物料流、能量流進(jìn)行引導(dǎo)和操縱的過程。管理是管理主體（管理者）作用于管理客體（被管理對(duì)象）的活動(dòng)過程，這種活動(dòng)過程是以人類生活的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的信息化為基礎(chǔ)的（涂序彥等，1995）。管理的要素是人員、資金、材料、物資、能源和信息。管理的功能包括分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、優(yōu)化、決策、組織、指揮、監(jiān)控、評(píng)審和協(xié)調(diào)等。

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