海關管理學

內容概要

　　作為具有鮮明海關特色的專業(yè)，“海關管理”長期以來缺乏較為完整的配套專業(yè)教材。如果《海關管理學》的出版，能實現對這一領域中某些空白的填補，持續(xù)推動對這一題域內專業(yè)問題的深入研究，并能產生富有卓見的成果，這自然為作者所樂見。　　《海關高等教育教材：海關管理學》著力于在公共管理研究框架下對海關內部行政管理問題的闡釋，這與時下備受矚目的對海關業(yè)務問題的關心和探討似形成某種反差。作者的信心來自于以下信念：唯有建立關于海關內部管理的全局性的準確認知，業(yè)務問題的正確答案的出現才會成為可能?！逗ｊP高等教育教材：海關管理學》試圖探索海關作為一類特殊的公共管理機關，在開展行政管理活動過程中不可回避的課題及其內在的要求與規(guī)律，從而尋求優(yōu)化與完善海關行政管理活動的有效路徑?！　〉谝徽轮饕U述海關、海關管理及海關管理學的基礎知識，為全書奠定基本的邏輯起點。第二章主要闡述海關管理活動的基礎性條件，也可稱為海關管理活動的約束性條件，主要包括目標、環(huán)境和文化。決策是任何管理活動的重要環(huán)節(jié)，海關亦是如此，第三章從海關決策的類型、體制、程序與執(zhí)行角度展開對海關決策的論述。第四章主要介紹海關組織。海關組織是海關開展管理工作的依托，組織設計是海關組織活動的傳統(tǒng)要素，非正式組織則是海關在大環(huán)境之下必須正視的重要因素，海關組織創(chuàng)新則著眼于海關組織的未來發(fā)展。海關領導居于海關管理活動中的突出地位，這一主題內的廣泛內容將極大地豐富海關管理研究的內涵，第五章就主要闡述了海關領導的知識。第六章論述了海關內部溝通與沖突是海關管理活動始終需要面對的課題，能否對其進行有效的管理將是海關管理人員能力與素養(yǎng)高低的綜合體現。第七章主要闡述海關行政監(jiān)督的內容與過程，表明了海關作為行政管理機關，尤其是在當前特殊的外部環(huán)境之下，海關行政監(jiān)督具有極其重要的意義。第八章介紹了海關人力資源管理的相關知識。海關人力資源管理將是長期困擾海關管理人員的現實問題，需要在全面了解現有法律與制度的前提下，努力尋找問題的答案。雖然績效評估是海關較晚引入的管理手段，相對而言并不成熟，但它必將是推動海關管理工作的有效動力，海關管理者無法回避這一挑戰(zhàn)。第九章就對海關績效評估這一課題作了相關的探討?！　　逗ｊP高等教育教材：海關管理學》中的“本章小結”和“練習與思考”試圖幫助讀者以不同的方式建立起對各章主要內容的準確把握，“知識接力”環(huán)節(jié)則以補充有關章節(jié)的相關知識的方式實現閱讀延

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 海關概述第二節(jié) 海關管理概述第三節(jié) 海關管理學概述第二章 海關管理的基礎第一節(jié) 海關組織目標第二節(jié) 海關管理的環(huán)境第三節(jié) 海關組織文化第三章 海關決策第一節(jié) 海關決策概述第二節(jié) 問題類型與海關決策第三節(jié) 海關決策體制第四節(jié) 海關決策的程序第五節(jié) 海關決策的執(zhí)行第四章 海關組織第一節(jié) 海關組織設計第二節(jié) 海關中的非正式組織第三節(jié) 海關組織的變革與創(chuàng)新第五章 海關領導第一節(jié) 海關領導概述第二節(jié) 海關領導的結構第三節(jié) 海關領導的藝術第六章 海關內部溝通與沖突管理第一節(jié) 海關內部溝通概述第二節(jié) 海關內部溝通的管理第三節(jié) 海關內部沖突概述第四節(jié) 海關內部沖突的管理第七章 海關行政監(jiān)督第一節(jié) 海關行政監(jiān)督概述第二節(jié) 海關行政監(jiān)督的內容第三節(jié) 海關行政監(jiān)督的過程第八章 海關人力資源管理第一節(jié) 人力資源管理概述第二節(jié) 海關人力資源管理概述第三節(jié) 海關人力資源管理的內容第九章 海關管理績效評估第一節(jié) 海關管理績效評估概述第二節(jié) 改善海關管理績效評估參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一節(jié)海關組織目標　　一、海關管理者　　海關管理者，即在海關組織中設計并保持一種有利于實現海關管理目標的環(huán)境的人員。這是對于海關管理者的廣義理解，它幾乎涵蓋了海關中所有的工作人員。對于這一概念的理解，應包含以下幾個方面?！　。ㄒ唬┖ｊP管理者的任務　　海關管理者的最終任務是實現海關管理的目標，但是，并非每一位海關管理者都會參與每一項細致入微的具體工作，不同層級的海關管理者所從事的工作內容也是千差萬別的。而有一點是相同的，就是每一位海關管理者為了有效地達成本職工作的目標，需要設計一種有助于實現這種目標的環(huán)境，這種環(huán)境既包括有形的物質環(huán)境，也包括無形的、非物質的環(huán)境。同時，需要不斷地保持這種有利的環(huán)境。需要強調的是，這里所說的環(huán)境并非一經形成就始終不變，相反，為了保持環(huán)境的適應性，需要不斷地根據各種因素的變化相應地改變環(huán)境中的各種要素，只有這樣，才能始終保持一種與實現海關管理目標相適應的環(huán)境。從這個意義上說，海關管理者的重要任務更多地體現在如何持續(xù)地保有一種有利于海關管理目標實現的環(huán)境?！　。ǘ┖ｊP管理者的作用　　海關管理者對于海關管理導致的最終結果應該承擔什么樣的責任？一種觀點認為，海關管理者應該對海關管理的最終結果承擔全部責任，其理論前提是認為海關管理者應該是全能的，因此，任何可能的海關管理的后果都應由海關管理者承擔責任；另一種觀點認為，海關管理者只對海關管理的最終結果承擔名義上的責任，其理論前提是認為海關管理者在實踐中起到的作用只是象征性的，而不是全能的，因此，海關管理者對海關管理的后果只承擔名義上的責任。以上兩種觀點都存在一定程度的偏頗，海關管理者對海關管理的最終結果究竟應該承擔何種程度的責任，這需要結合具體工作任務的內容以及相關管理者在工作過程中實際發(fā)揮的作用而定，不能一概而論?！　。ㄈ┖ｊP管理者的分類　　任何組織中的成員都處于一個分層的體系之中，海關管理者同樣如此。根據其在海關中所處層級的不同，可以將海關管理者分為基層管理者、中層管理者和高層管理者。這是以管理者在海關中所處的層級為標準進行類別劃分的結果，不排除在其他分類標準之下對海關管理者進行分類而出現不同結果的情形。這里的基層、中層、高層的分類結果是相對的概念，同一個管理者在不同的范圍中可能分屬于不同的層級，如直屬海關的關長，在全海關系統(tǒng)中應屬于中層管理者，而在該直屬海關內部應屬于高層管理者，關鍵在于分類的范圍?！　《?、海關組織目標概述　　目標是所有組織的共同要素，沒有目標的組織是不可能長期存在的，而且，這種目標應該是組織成員通過有意識的行為而設定的?！　。ㄒ唬┖ｊP組織目標的含義　　海關組織目標是海關期望實現的成果。作為一種正式的組織形態(tài)，海關組織目標應該是成文的、以正規(guī)的方式予以公布的，停留在思想和口頭、零散的關于工作成果的描述不能成為嚴格意義上的海關組織目標。海關組織目標的表現形式與具體內容，由于指向不同的對象而存在差異，即便是描述同一項工作?！　『ｊP組織目標可以分為定量目標與定性目標：定量目標是指可以通過量化的方式予以確切描述的目標，如本年度計劃節(jié)約車輛經費20萬元；定性目標是指因為其性質導致的、無法用數量方式進行描述的目標，如繼續(xù)改進海關的文化建設，著力提高和強化關員的奉獻精神。在實踐工作中，量化目標因其明確性而在海關管理過程中被廣泛地采用，但需要注意的是，在海關管理過程中始終會存在一些根本無法量化的目標，有些目標還是非常重要的，因此，應避免在海關管理實踐中極端化追求量化目標的現象?！　『ｊP組織目標為海關管理的決策行為指明了方向，同時，海關組織目標實現與否應該成為評價海關管理工作成效的重要標準。海關組織目標的設定與實現具有較強的嚴肅性，一經設定，不能輕易更改，而不同階段的目標應該注意保持與所處階段的特殊環(huán)境相適應并對相同工作內容的目標進行及時的調整?！　。ǘ┖ｊP組織目標的體系　　海關內部處于不同層級的管理者由于其職位的差異，所設定的工作目標也存在較大的差異。一般而言，基層管理者的工作目標較多地圍繞其日常工作，比較具體，高層管理者則較多地設定更具宏觀性、全局性的工作目標，中層管理者的工作目標則處于二者之間，而最高層管理者的工作目標則更加超越性地指向海關的宗旨、價值等內容。這樣，從上至下形成比較完整的海關組織目標體系（見下圖）。

圖書封面

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