流域水污染防治體制機制研究

前言

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流域性的水問題特別是水污染問題正在成為制約我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展的瓶頸之一。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，我國流域水污染防治工作得到逐步加強，在推進重點治污工程建設(shè)的同時，更加注重流域污染防治管理體制和運行機制的完善，注重行政、經(jīng)濟、法律與工程技術(shù)手段的綜合運用與協(xié)調(diào)配合。從2007年開始，全國開始出現(xiàn)污染減排“雙下降”的趨勢，重點流域水污染防治工作取得新的進展，體制機制在流域水污染治理中的作用逐步凸顯。隨著我國工業(yè)化、城市化進入快速發(fā)展時期，流域水污染防治目標(biāo)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的要求還有相當(dāng)大的差距，任務(wù)更加艱巨，特別是一些長期存在的體制性障礙和機制不活的問題亟待解決，加快建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的流域水污染防治體制機制意義重大。　　在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤總書記提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，并明確提出“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”，基本形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后，生態(tài)文明的提出，使得建設(shè)小康社會的目標(biāo)越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富。將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，建設(shè)生態(tài)文明，這是中國共產(chǎn)黨對子孫后代和世界負(fù)責(zé)的莊重承諾，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對中華民族生存發(fā)展的重要意義?！　∷鳛榛A(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，在國民經(jīng)濟和國家環(huán)境安全中占有重要的戰(zhàn)略地位。我國水的問題，主要表現(xiàn)在水資源短缺、水污染和洪澇災(zāi)害頻繁三個方面。其中水污染造成的災(zāi)害范圍影響大、歷時長，但其危害往往要經(jīng)過一個相當(dāng)長的時期才表現(xiàn)出來，容易使人對其失去警覺，而且水污染會加重水資源的短缺。我國水污染現(xiàn)象早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但卻沒有引起足夠的重視。

內(nèi)容概要

本書全面分析我國流域水污染防治的形勢和任務(wù)，進一步梳理了當(dāng)前流域水污染防治體制機制存在的主要問題，從而提出近期推進流域水污染防治體制機制改革的總體設(shè)想與建議。不僅具有重要的學(xué)術(shù)理論研究價值，而且具有重大的實踐指導(dǎo)意義。    本書可供水污染防治領(lǐng)域的研究者和實務(wù)工作者參考使用。

作者簡介

姬鵬程，男，1962年生，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所科研處處長，經(jīng)濟學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)，副研究員。主要從事產(chǎn)業(yè)政策研究、公用事業(yè)研究以及政府管理體制研究。作為課題主持人，承擔(dān)完成的課題有：原國家機械工業(yè)局委托的“十五”重點課題《機械工業(yè)國有企業(yè)制

書籍目錄

第1章 緒論  1.1 引言  1.2 水資源與水環(huán)境  1.3 水污染  1.4 我國流域水污染基本狀況第2章 流域水污染防治理論概述  2.1 流域水污染防治體制機制的理論基礎(chǔ)  2.2 流域水污染的成因及防治理論  2.3 流域生態(tài)環(huán)境補償機制理論第3章 國外流域水污染防治體制機制  3.1 國外流域水污染防治的做法及經(jīng)驗  3.2 國外流域水污染防治體制機制的主要模式  3.3 國外經(jīng)驗對建立我國流域水污染防治體制機制的借鑒第4章 跨境流域水污染防治體制機制  4.1 跨境流域的法律基礎(chǔ)  4.2 國際跨境流域水污染防治情況  4.3 我國跨境流域水污染防治情況  4.4 一個跨境流域水污染防治的實際案例：萊茵河第5章 我國流域水污染防治體制機制  5.1 我國流域水污染防治現(xiàn)狀  5.2 相關(guān)的政策法規(guī)  5.3 歷史回顧及總結(jié)  5.4 流域環(huán)境管理體制和機制評估第6章 新時期流域水污染防治的特點  6.1 流域水污染防治的新形勢  6.2 流域水污染防治面臨的問題  6.3 流域水污染防治的制約因素第7章 流域水污染防治的目標(biāo)與任務(wù)  7.1 流域水污染防治的體制機制改革  7.2 流域水污染防治的重點任務(wù)第8章 流域水污染防治體制機制的建立  8.1 推進流域水污染防治體制機制改革的總體設(shè)想  8.2 完善流域水污染防治體制機制的建議  8.3 流域水污染防治管理體制改革的對策建議  8.4 流域水污染防治管理機制建設(shè)和創(chuàng)新建議第9章 流域水污染防治案例  9.1 珠江流域水污染防治案例  9.2 太湖流域水污染防治案例  9.3 長三角建排污權(quán)交易市場  9.4 松花江流域水污染事件案例參考文獻附錄 流域水污染防治相關(guān)規(guī)劃附錄1 國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃綜述附錄2 淮河流域水污染防治規(guī)劃（2006～2010年）附錄3 重要流域的限制排污量規(guī)劃

章節(jié)摘錄

　　題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相互協(xié)調(diào)、相互促進，真正為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障?！　?.2.2 水環(huán)境　　水環(huán)境是儲存、傳輸和提供水資源的水體，也是水生生物生存與繁衍的空間和各種污染物的最終歸宿。在自然地理學(xué)中，水環(huán)境指地表水體和地下含水層分布地域的自然綜合體，包括地球上分布的各種水體以及與其密切相連的諸環(huán)境要素，如河床、植被、土壤、海岸等?！　∷h(huán)境可分為地表水環(huán)境和地下水環(huán)境。地表水環(huán)境包括河流、湖泊、水庫、海洋、沼澤、冰川等；地下水環(huán)境包括泉水、淺層地下水、深層地下水等?！　∷h(huán)境是構(gòu)成人類生存環(huán)境的基本要素之一，是人類賴以生存和發(fā)展的重要場所，同時也是受人類干擾和破壞最嚴(yán)重的環(huán)境。水環(huán)境與其他環(huán)境要素相互影響、相互制約，從而構(gòu)成有機的綜合體。　　對水環(huán)境進行合理的保護和利用是環(huán)境保護的重要內(nèi)容，水環(huán)境保護主要包括兩個方面的內(nèi)容。　　1.水生環(huán)境保護，即保護河流、湖泊及海洋等水體免遭污染。由于人類活動排放的污染物進入各種水體中后，使水和水體底泥的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，從而降低了水體的使用價值，特別是淡水水體水源的供水保障?！　?.陸生環(huán)境保護。即防治水土流失，減少河湖泥沙淤積，涵養(yǎng)水源，增加水體枯水期水量，保障可供水量，削減汛期洪峰流量，增加河湖對洪水的調(diào)蓄能力，降低水旱災(zāi)害損失等。　　水是有限的和易受損害的資源，保護水資源就是保護水環(huán)境，保護水環(huán)境的核心就是避免水污染的發(fā)生。

圖書封面

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