國(guó)務(wù)院研究室優(yōu)秀研究成果選

前言

　　為國(guó)務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)，是國(guó)務(wù)院研究室的主要職責(zé)。做好決策咨詢服務(wù)工作，高質(zhì)量的調(diào)查研究是一個(gè)重要前提。毛澤東同志指出，“系統(tǒng)的周密的調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”，“正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，只能來(lái)源于調(diào)查研究”。深入開(kāi)展調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，也是做好決策咨詢服務(wù)工作的基本要求和首要任務(wù)。在新的發(fā)展階段和新的形勢(shì)下，決策咨詢服務(wù)將面臨更多挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和各種利益關(guān)系深刻調(diào)整．利益取向日趨多元化，各種思潮相互激蕩，國(guó)內(nèi)外新情況、新問(wèn)題層出不窮，任何一項(xiàng)重要的決策都將產(chǎn)生正面或負(fù)面的社會(huì)影響，必須慎之又慎。更重要的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)科學(xué)決策的要求越來(lái)越高，決策的難度大大增加。如果調(diào)查研究工作不深入、不細(xì)致、不真實(shí)，提出的意見(jiàn)和建議沒(méi)分量，甚至出錯(cuò)，就會(huì)直接導(dǎo)致決策失誤，乃至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化偉業(yè)的順利推進(jìn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)做好調(diào)查研究工作的緊迫性和重要性，深入生活、深入實(shí)際認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作，強(qiáng)化精品意識(shí)，多出精品力作，努力為國(guó)務(wù)院中心工作提供高水平的服務(wù)。　　溫家寶總理今年初在國(guó)務(wù)院研究室2008年工作總結(jié)和2009年工作初步安排上作出重要批示：“今年國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作極為復(fù)雜和艱巨，研究室一定要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤研究，為應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，及時(shí)提出政策建議。特別要加強(qiáng)對(duì)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，把解決當(dāng)前突出矛盾同保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期科學(xué)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

內(nèi)容概要

根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室《研究成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，自2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院研究室每年評(píng)選產(chǎn)生年度優(yōu)秀研究成果一、二、三等獎(jiǎng)若干篇。本書(shū)選編的是2006年至2008年的部分獲獎(jiǎng)研究成果，共計(jì)58篇。其中2006年度19篇，2007年度23篇，2008年度16篇。除對(duì)個(gè)別文字進(jìn)行了必要的修改外，各篇文章基本保留原貌。

書(shū)籍目錄

深入開(kāi)展調(diào)查研究工作  努力提高決策咨詢服務(wù)水平(序)
2006
當(dāng)前土地調(diào)控中的突出問(wèn)題及政策建議
退耕還林情況的實(shí)地調(diào)查和完善政策建議
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中的一些問(wèn)題應(yīng)引起重視
對(duì)寧夏四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)改革情況的調(diào)查
取消農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題凸顯
當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題及政策建議
部分城市解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
勞動(dòng)力成本上漲的利弊影響和政策建議
當(dāng)前的糧食價(jià)格及供求形勢(shì)
當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)資金來(lái)源的分析及建議
近十年我國(guó)投資結(jié)構(gòu)分析
新機(jī)制下農(nóng)村義務(wù)教育亟待解決的困難和問(wèn)題
  ——遵義縣實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)查
北京市實(shí)施廉租房制度調(diào)查及政策建議
落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題和建議
關(guān)于按照“三大一特”思路加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的建議
切實(shí)控制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)保持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)發(fā)展
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源整合的規(guī)范和指導(dǎo)
實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度方式的建議
2007
關(guān)于高度重視和防止嚴(yán)重通貨膨脹的建議
各地推進(jìn)節(jié)能減排工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)
節(jié)能減排工作中存在的突出問(wèn)題和建議
提高油品質(zhì)量確?！皣?guó)三”機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施
進(jìn)一步做好電力節(jié)能減排工作的建議
部分省區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大情況調(diào)查
農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)都應(yīng)當(dāng)抓好
  ——云南農(nóng)村調(diào)查及建議
當(dāng)前糧食方面值得關(guān)注和研究的幾個(gè)問(wèn)題
影響和諧社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題及成因
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告之一
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市社區(qū)管理體制改革
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告之二
關(guān)于依法清理移交社區(qū)辦公和公益用房的建議
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告之三
物業(yè)糾紛問(wèn)題及對(duì)策建議
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告之四
高度關(guān)注和加強(qiáng)研究解決農(nóng)民工二代問(wèn)題
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告之五
遏制政府部門(mén)利益擴(kuò)張的建議
部分省區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況調(diào)查
“投資總規(guī)模仍然偏大”的原因分析和政策建議
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)新事物
  ——三省五縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查及建議
關(guān)于鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研情況及政策建議
美國(guó)綜合運(yùn)輸管理體制的基本情況和特點(diǎn)
  ——美國(guó)綜合運(yùn)輸管理體制調(diào)研報(bào)告之一
美國(guó)綜合運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
  ——美國(guó)綜合運(yùn)輸管理體制調(diào)研報(bào)告之二
面向“三農(nóng)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革和發(fā)展問(wèn)題的初步研究
應(yīng)把支持發(fā)展青貯飼料作為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施
我國(guó)保理業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題及建議
2008
關(guān)于加大糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持力度的建議
解決食品藥品安全問(wèn)題刻不容緩
當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況分析及政策建議
外貿(mào)企業(yè)訂單急劇下降保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)急需組合拳
應(yīng)高度重視并妥善解決農(nóng)民工回流問(wèn)題
農(nóng)村“普九”債務(wù)化解和教師津補(bǔ)貼問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
我國(guó)工業(yè)改革發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作
調(diào)整電價(jià)和成品油價(jià)刻不容緩
部分地方免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告
邯鄲市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行改革試點(diǎn)的新進(jìn)展及幾點(diǎn)建議
關(guān)于電力、成品油價(jià)格調(diào)整時(shí)機(jī)選擇的建議
推進(jìn)粵港澳緊密合作，提升改革開(kāi)放水平
  ——新形勢(shì)下珠三角地區(qū)深化改革開(kāi)放研究總報(bào)告
肉牛生產(chǎn)要防止重蹈生豬波動(dòng)的覆轍
把地震災(zāi)區(qū)對(duì)口支援工作盡快落到實(shí)處
對(duì)股市“大小非”等限售股份問(wèn)題的看法和建議
應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變局的政策建議
后記

章節(jié)摘錄

　　二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的突出問(wèn)題是債務(wù)化解困難　　徹底取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的突出問(wèn)題。一是取消農(nóng)業(yè)稅堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資收錢(qián)的渠道，同時(shí)也阻斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債的路子，致使一些債主急于追債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法躲債，極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，還容易引發(fā)極端事件。二是隨著人們法制意識(shí)增強(qiáng)，追討欠債的司法訴訟越來(lái)越多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就收到幾十張法院傳票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付，難以安心工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)仍在不斷增加，局部地區(qū)還有加速之勢(shì)。四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額由2002年的238．8億元增加至2004年的289．4億元，增長(zhǎng)21％。同心縣稅費(fèi)改革之前（2001年底）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)僅119．7萬(wàn)元，但2002年當(dāng)年就欠債127萬(wàn)元，2003年329．6萬(wàn)元，2004-年187．9萬(wàn)元，三年增加了644．5萬(wàn)元，增幅高達(dá)5．4倍，其中鎮(zhèn)政府建設(shè)占37．6％，道路建設(shè)占24．8％?！　≌{(diào)研中，縣鄉(xiāng)干部普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力自行化解債務(wù)，“以縣為主”的思路也有問(wèn)題。四川鄉(xiāng)均負(fù)債624．65萬(wàn)元，瀘縣牛灘鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)4700多萬(wàn)元。干部們說(shuō)，讓縣鄉(xiāng)去化解債務(wù)，幾十年甚至上百年都搞不完；更何況許多鄉(xiāng)村債務(wù)本身就是由國(guó)家政策和自上而下的達(dá)標(biāo)升級(jí)造成的，中央和省不應(yīng)袖手旁觀。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍擔(dān)心，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)新的達(dá)標(biāo)升級(jí)可能導(dǎo)致更大規(guī)模的鄉(xiāng)村債務(wù)?！　∪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付名目繁多的考核而存在一些虛報(bào)假報(bào)現(xiàn)象　　稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府催糧派款的硬任務(wù)沒(méi)有了，但總的任務(wù)卻有增無(wú)減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作并不輕松。計(jì)劃生育、社會(huì)治安、黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)等傳統(tǒng)工作不能放松，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金和退耕還林錢(qián)糧等新增工作必須做好，同時(shí)上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、動(dòng)物防疫、食品安全等方面的考核越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越重。調(diào)研所到之處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與縣里簽有許多責(zé)任書(shū)，目標(biāo)責(zé)任考核的指標(biāo)都在70—80項(xiàng)以上，而且主要工作都有獎(jiǎng)懲激勵(lì)，“一票否決”的任務(wù)完不成不能評(píng)優(yōu)，綜合考核連續(xù)幾年排最后則要“末位淘汰”，免去主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都把考核任務(wù)分解到村，村干部根本沒(méi)時(shí)間辦那么多事，有時(shí)就編假數(shù)字、造假情況應(yīng)付，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就“睜一只眼閉一只眼”。

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