走出決策的經(jīng)濟學誤區(qū)

內(nèi)容概要

本書記錄了作者在這一兩年中的一些思索。（１）“三農(nóng)”問題要根本解決，必須推進城市化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，并維護農(nóng)民的各項權(quán)益，特別是改革土地征用和農(nóng)村土地制度。（２）城市化是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是發(fā)展大城市？筆者思考了大中小城市和城鎮(zhèn)的體系分布問題，我想這種分布可以從經(jīng)濟學方面加以解釋。（３）中國的就業(yè)，不可違背世界性的規(guī)律，要走出單位、集體和國企就業(yè)的框架，使自由職業(yè)、個體戶、中小企業(yè)成為解決就業(yè)的主渠道。而發(fā)展自由職業(yè)者、個體戶和中小企業(yè)的的關(guān)鍵要突破陰礙就業(yè)的體制性障礙。（４）經(jīng)濟進一步發(fā)展，有待于突破阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一些政策體制。

作者簡介

周天勇，祖籍河南省南陽市鎮(zhèn)平縣，1958年生于青海省民和縣，經(jīng)濟學博士，教授，國務(wù)院政府津貼獲得者，中共中央黨校研究室副主任。社會兼職有：中國城市發(fā)展研究會副秘書長，中國小城市發(fā)展促進會副會長，中國國際金融學會常務(wù)理事，《中國城市年鑒》副總編，中國財經(jīng)網(wǎng)顧問

書籍目錄

總序
一本寫給官員們的書
寫在前面的話
第一部分  農(nóng)業(yè)發(fā)展
第二部分  城市化
第三部分  工業(yè)化
第四部分  市場和融資
第五部分  政府體制和管理
第六部分  發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀調(diào)控
后記

章節(jié)摘錄

書摘    從古代文明史來看，歐洲的特點是城堡和商業(yè)，這是區(qū)別于中國農(nóng)業(yè)文明的兩個特點。城堡使人口的集中度提高，而商業(yè)則使手工業(yè)發(fā)達，城市、手工業(yè)及商業(yè)經(jīng)濟社會使人口的生養(yǎng)的直接成本和機會成本上升，因而從家庭經(jīng)濟核算方面抑制人口的增長速度。而比起中國來，歐洲的另一特點是，工業(yè)文明比中國早了近200年時間。歐洲的工業(yè)革命使小農(nóng)經(jīng)濟加速破產(chǎn)，人口快速向城市集中，并且一部分人口隨著對外的擴張而遷移他國，城市化和工業(yè)化形成的人口生養(yǎng)成本和機會成本提高，及早地在人們生活富裕之前有效地抑制了人口的過快增長，加上避孕技術(shù)的發(fā)明和普及，使人口增長向低出生率、低死亡率和低自然增長率轉(zhuǎn)型。        關(guān)鍵是歐洲經(jīng)濟的城市化和工業(yè)化，使人們的生產(chǎn)和生活方式擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人口對土地的依附和土地對人類生活改進的制約。人類社會人口增長與土地有限供給之間的基本矛盾在這以后被其他的社會和經(jīng)濟矛盾所代替。    而中國明清時代，特別是清朝期間，是農(nóng)業(yè)社會的鼎盛時期。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，使生養(yǎng)人口的直接成本和機會成本很低，加上明清時期社會穩(wěn)定期很長，戰(zhàn)亂相對較少，人口增長的社會環(huán)境也相對較好，對人口向外地和城市流動又有保甲制度的約束，于是人口在農(nóng)村大量繁衍。這個時期，中國人口增加了34000萬之多。1949年間，雖然歷經(jīng)軍閥混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，也歷經(jīng)各種自然災(zāi)害，人口因戰(zhàn)爭和饑荒及疾病死亡不少，但由于人口基數(shù)已經(jīng)較大，還是增加了13000萬，建國初期，人口總規(guī)模已經(jīng)達到54000萬之巨。    建國后，我們基本上實行了限制城市和城鎮(zhèn)發(fā)展、抑制人口向外地和城市及城鎮(zhèn)流動的發(fā)展戰(zhàn)略和戶籍制度，農(nóng)村人口不能向城市流動，城市中的工業(yè)化不能快速吸收農(nóng)村人口，并且很長一段時間中將鄉(xiāng)村工業(yè)當作資本主義加以限制，加之農(nóng)村醫(yī)療條件改善，溫飽初步得到保障，沒有土地兼并和戰(zhàn)亂，農(nóng)村和生養(yǎng)子女的直接成本和機會成本都很低，于是中國農(nóng)村的人口，引發(fā)中國人口又一次大爆炸。從建國初的54000萬增加到2000年的126000萬，51年中增加了72000萬，新增的人口比俄羅斯、加拿大、美國、澳大利亞、巴西五個國土大國目前的總?cè)丝谶€多13000萬！土地不流轉(zhuǎn)不可能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營    經(jīng)?？吹竭@樣的文章，說為了穩(wěn)定農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)業(yè)土地承包三十年不變，不能隨意調(diào)整承包戶的土地，也要控制土地的流轉(zhuǎn)。但是，土地是一種生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素要在不同農(nóng)戶、企業(yè)、生產(chǎn)項目上不斷地配置和再配置，生產(chǎn)要素需要流動，土地也需要流動。否則，就不是市場經(jīng)濟，而應(yīng)當是別的什么經(jīng)濟了。        我國的土地所有權(quán)制度只有兩個方面：城鎮(zhèn)土地國有，農(nóng)牧區(qū)土地集體所有。因此，土地在不同所有者之間的流動，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，只發(fā)生在國家和集體之間。然而，這種土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不是根據(jù)土地供求趨勢、地理位置、級差等因素以市場經(jīng)濟的方式進行交換，而是制度上由國家征用，再由國家出讓給需要土地的開發(fā)商和投資者。土地出讓的盈利性收入，基本上由政府財政和開發(fā)商獲得。    村里土地雖然屬于集體所有，但是許多村不是在工商部門注冊的法人經(jīng)濟實體，并且土地雖然屬于集體所有，也沒有將其評估計人集體所有者權(quán)益的固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)賬面價值之中；也不能將土地資產(chǎn)抵押融資，因為沒有被國家征用的土地，金融部門規(guī)定不能抵押，實際是不承認其資產(chǎn)的所有權(quán)。因而，看似農(nóng)村土地集體所有，實際土地的集體所有權(quán)十分有限。還有一個問題是，一些農(nóng)村的村組織，雖不是政府，實際是一級政權(quán)的延伸，行政的色彩比經(jīng)濟的色彩要濃得多，從經(jīng)濟實力和組織結(jié)構(gòu)上，不能勝任集體經(jīng)濟實體的重擔，也就不可能以市場經(jīng)濟的方式運作土地資產(chǎn)。    常常有一些農(nóng)民反映，村里隨意調(diào)整他們的承包田，侵害其利益。一般來說，村雖然不是在國家工商部門注冊的法人，但是它行使對集體土地的所有權(quán)。村委會這一級組織和組成這一組織的人也是有利益的，在行使集體土地所有權(quán)的時候，村委組織和個人可以獲得一定的收益。比如，留出多余的地，用于村組織出租；因婚喪生遷，農(nóng)民要不斷地請求村干部調(diào)整增加土地，一部分增加人口的農(nóng)戶有希望獲得土地，一部分減少人口的農(nóng)戶有可能喪失土地，調(diào)整的權(quán)力在行使土地所有權(quán)的人的手里。因此，一些村組織，可能會利用土地所有行使權(quán)力而尋租，謀取私利。因此，中央有關(guān)農(nóng)村土地承包三十年不變的政策對此來說，是非常正確的。從市場經(jīng)濟的規(guī)則來講，土地的流轉(zhuǎn)也不能讓目前的村委會和村集體從事，因為它并不是一個符合市場經(jīng)濟主體要求的經(jīng)濟組織。        農(nóng)村土地使用權(quán)的分配上有著許多問題：像承包土地的勞動力去世，則收回其承包地是應(yīng)該的；婦女到婚嫁年齡，嫁到外村，村里要收回承包地，外村又不予補給，她就要失去土地使用權(quán)；新生育人口，如果給其調(diào)整土地，就要將已經(jīng)分配的土地重新分配，年年出生人口，年年要調(diào)整土地，而不調(diào)整，新生育的人口就投有土地使用權(quán)；農(nóng)村學生，上學外出，畢業(yè)后不知道能不能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不收回土地，他在外邊可能就業(yè)，收回土地，一旦歸來則失去了賴以生存的土地；一個農(nóng)業(yè)勞動力，或者一個農(nóng)戶，他在城市里找到了工作，在城市里租房或者買房居住，以后對農(nóng)轉(zhuǎn)非也不是太強調(diào)，是收回他的承包地，還是不收回呢?如果以行政的方式頻繁調(diào)整土地，調(diào)整過程中村組織和一些權(quán)力人尋租的現(xiàn)象會增多，并且調(diào)整的交易費用很大，農(nóng)民耕種土地的不確定性也增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確會受到影響。        因此，在農(nóng)業(yè)土地制度上，首先要確定承包土地時農(nóng)民對土地的初始使用權(quán)，一經(jīng)固定，幾十年不變。不能再由集體進行頻繁的調(diào)整。那么，農(nóng)村人口流出流進怎么辦呢?承認農(nóng)村的耕地使用權(quán)可以在自然人和法人之間進行有償流轉(zhuǎn)。流出的人，可以將其承包地有價轉(zhuǎn)讓給需要耕地的人；流進的人，也可以通過轉(zhuǎn)讓獲得耕地。雖然不能讓村里隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，要保證農(nóng)民土地承包三十年不變。但是，從我國的工業(yè)化和城市化講，從工農(nóng)業(yè)發(fā)展及其比價變動看，長期的每家每戶兩三畝地，或者三五畝地，固定承包耕種，一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，從成本和收益核算方面講根本不可能生存下去。而且，這種農(nóng)業(yè)土地的收益越來越低和非農(nóng)業(yè)收益越來越高的趨勢，一定會驅(qū)使農(nóng)民從土地上流出，流向城鎮(zhèn)和城市。    在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的是規(guī)模經(jīng)營：耕地大面積生產(chǎn)和管理，勞動生產(chǎn)率提高，活勞動成本下降；農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，使得一些農(nóng)業(yè)機械和其他設(shè)施的使用效率提高，農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化的分攤費用下降；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營使得一家一戶尋找客戶、購買種子化肥農(nóng)藥、租用機械等等的談判等費用下降，規(guī)模化運輸和倉儲費用也下降；一些為農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融、商業(yè)和其他機構(gòu)，因服務(wù)對象的規(guī)?；?，其成本下降而收益提高；土地從收益低的種植戶手中，轉(zhuǎn)移到種地能手手中，土地資源的效率提高，土地資源得到了最優(yōu)利用……一戶幾畝地的小規(guī)模生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和自然經(jīng)濟時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，它在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，是無法生存的，最終要消亡。如果長期不變，則有悖于市場經(jīng)濟法則，也是一國經(jīng)濟發(fā)展史上的怪事。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必然要消滅農(nóng)業(yè)自給自足和商品率很低的小規(guī)模家庭經(jīng)濟生產(chǎn)方式，這是大勢所趨，無法以主觀愿望來抵擋。農(nóng)業(yè)剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移        我非常敬佩李昌平同志給朱镕基總理寫信反映農(nóng)村的情況，但是他覺得農(nóng)民外出打工是一件不好的事情。比如，他寫道：    盲流如“洪水”，開春以來，我們這兒的農(nóng)民快跑光了。連續(xù)二十多天來，“東風”大卡車(坐不起客車)沒日沒夜地滿載著外出打工的農(nóng)民奔向祖國四面八方的城市。我們鄉(xiāng)有40000人，其中勞力18000人。現(xiàn)在外出25000人，其中勞力15000多人。今年人員外流和往年比有新的特點：一是盲流。過去一般是有目的地流動，今年多數(shù)農(nóng)民是抱著碰“運氣”和“要死也要死在城市，下輩子不做農(nóng)民”的一種負氣的心情外出。二是人數(shù)多、勞力多。過去外出打工的主要是女孩和部分剩余勞力，現(xiàn)在是男女老少齊外出。三是棄田撂荒的多。過去出門一般都待田轉(zhuǎn)包出去后再出門，今年根本不打招呼就走人。外出的人數(shù)還在上升，估計今年全鄉(xiāng)棄田棄水面積將達到35000畝，占全鄉(xiāng)總面積的65％?，F(xiàn)在我們?nèi)σ愿白稣{(diào)田轉(zhuǎn)包工作，估計今年至少要撂荒20000畝以上。    如果以經(jīng)濟學的原理來分析，這種觀點是片面的。    從經(jīng)濟學上講，就空間經(jīng)濟而言，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟是一種分散的用土地資源較多，而用勞動力會越來越少的一種經(jīng)濟；而工商業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟是一種集中的用地較少，特別是第三產(chǎn)業(yè)用勞動力越來越多的一種經(jīng)濟，為了節(jié)約用地和節(jié)約分工引起的交換的種種成本，經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上是人口、生產(chǎn)要素、企業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等等在地理上集中的過程。它必然伴隨著農(nóng)村剩余勞動力和人口向城市的流動和轉(zhuǎn)移。    在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人口集中后的城市，由于工商業(yè)的發(fā)展，由于細分的居民需求形成規(guī)?；氖袌鲂枰瑒?chuàng)造出越來越多的就業(yè)機會；隨著工商業(yè)創(chuàng)造的財富越來越多，城市工商業(yè)中的勞動力收益也越來越高。相反，在農(nóng)村中，由于人口增加、土地資源有限、現(xiàn)代生產(chǎn)方式的日益應(yīng)用，產(chǎn)生越來越多的剩余勞動力，如果人口不能及時地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的比較收益就會越來越低。    這時，城市中相對多的就業(yè)機會(無論如何，都要比農(nóng)村多)和相對高的收益，必然吸引農(nóng)村剩余勞動力和人口向城市流動。這種流動從經(jīng)濟學和社會學的意義上講，有這樣一些作用：在農(nóng)村閑置(目前中國農(nóng)村中的許多農(nóng)民干一到兩個月農(nóng)活，閑十到十一個月)的勞動力資源能得到有效利用；農(nóng)村中剩余的勞動力進入城市中的制造業(yè)等部門，降低這些行業(yè)的成本，使其具備在國內(nèi)外市場上的競爭力；人口向城市轉(zhuǎn)移，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，農(nóng)村的土地可以流轉(zhuǎn)集中，耕地等可以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)民的收人也提高；人口在城鄉(xiāng)之間的流動，抑制城市工資水平的過快增長，使農(nóng)村生活水平較快上升，控制和縮小城鄉(xiāng)收入差距，在人口流動中獲得社會穩(wěn)定。    ……

媒體關(guān)注與評論

后記我從東北財經(jīng)大學調(diào)入中央黨校從事教學與研究工作已經(jīng)九年了。在東北財經(jīng)大學時，主要從事“黑板經(jīng)濟學”或者經(jīng)院經(jīng)濟學的研究和教學，樂于一個個模型的嚴密推導(dǎo)和論證。到了中央黨校，給中高級干部講課，并和他們一同進行討論和交流，也到各地進行了大量的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)中國的許多問題有它的特殊性，我所掌握的一些西方經(jīng)濟學的理論模型，在分析這些特殊結(jié)構(gòu)、特殊制度、特殊領(lǐng)導(dǎo)方式下的經(jīng)濟運行、發(fā)展時，顯得不夠用。這主要是由于我還不熟悉中國經(jīng)濟社會的實際。但是，實際的生活中，一少部分領(lǐng)導(dǎo)同志在決策中的失誤，卻是由于對簡單的現(xiàn)代經(jīng)濟學知識的缺乏造成的，而并不在于對深奧的經(jīng)濟學模型的陌生。在九年的教學中，我遇到大量的調(diào)研中的問題，遇到學員提出的大量難題，遇到實際生活中的許多案例。于是，一個很久以前就萌生的想法越來越強烈：我要用簡單通俗的經(jīng)濟學道理來說明這些問題、案例的是與非，以使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時，能盡量科學和正確一些。今年暑假，終于將這種想法付諸于實施，寫了這樣一本給各級官員們讀的書，算了卻了一個心愿。    我是東北財經(jīng)大學汪祥春教授以同等學歷招收的博士研究生。三年的學習，使我掌握了現(xiàn)代經(jīng)濟學的知識分析和方法；而后又經(jīng)蘇星教授推薦，從東北財經(jīng)大學調(diào)入中共中央黨校，到北京后參加各種會議、學術(shù)交流以及對重大問題的及時思考，使我的研究上了一個臺階。這是我一生中比較重要的兩個轉(zhuǎn)折點。因此，這本書也算是對兩位恩師多年來教誨的報答。    還需要感謝的是，學術(shù)圈子里的好朋友樊綱博士在讀了清樣后，欣然為本書作了序；廣東經(jīng)濟出版社的領(lǐng)導(dǎo)和編輯同志精心編輯，將這本書呈獻給廣大的讀者。    最后，我還要感謝我的夫人張彌女土，這本書的寫成，也包含著她多年來的支持。                                                                      周天勇                                                                   2002年8月31日                                                                   于中共中央黨校

編輯推薦

　　本書記錄了作者在這一兩年中的一些思索。（１）“三農(nóng)”問題要根本解決，必須推進城市化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，并維護農(nóng)民的各項權(quán)益，特別是改革土地征用和農(nóng)村土地制度。（２）城市化是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是發(fā)展大城市？筆者思考了大中小城市和城鎮(zhèn)的體系分布問題，我想這種分布可以從經(jīng)濟學方面加以解釋。（３）中國的就業(yè)，不可違背世界性的規(guī)律，要走出單位、集體和國企就業(yè)的框架，使自由職業(yè)、個體戶、中小企業(yè)成為解決就業(yè)的主渠道。而發(fā)展自由職業(yè)者、個體戶和中小企業(yè)的的關(guān)鍵要突破陰礙就業(yè)的體制性障礙。（４）經(jīng)濟進一步發(fā)展，有待于突破阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一些政策體制。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    走出決策的經(jīng)濟學誤區(qū) PDF格式下載

---