省管縣改革

內(nèi)容概要

　　《省管縣改革：績效預(yù)期與路徑選擇（基于浙江的個(gè)案研究）》共分六個(gè)章節(jié)，對省管縣改革中的績效預(yù)期與路徑選擇作了探討和研究，具體內(nèi)容包括制度環(huán)境變遷中的市管縣體制困局；省管縣體制績效的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證：以浙江為樣本；強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)之后：省管縣改革的現(xiàn)實(shí)意義等。從“市管縣”到“省管縣”的行政層級改革，決不僅僅是一個(gè)取消地級管理層的簡單問題，而是廣泛涉及到行政管理層級與管理幅度的統(tǒng)一調(diào)整，省與市、縣職能的重新界定和配置，地方政府內(nèi)部事權(quán)、財(cái)權(quán)的重新安排，政府、市場與社會關(guān)系的重構(gòu)，司法體制、干部人事制度的改革，地方政府權(quán)力的政治監(jiān)督等一系列重大體制改革。

作者簡介

　　何顯明，1964年生，浙江龍泉人，復(fù)旦大學(xué)行政管理學(xué)博士。現(xiàn)任浙江省委黨校（浙江行政學(xué)院）教授。公共管理學(xué)部主任、政治學(xué)研究所所長，政治學(xué)理論、行政管理學(xué)碩士生導(dǎo)師。兼任浙江省馬克思主義研究會副會長、浙江省公共管理學(xué)會副會長、浙江省社會科學(xué)規(guī)劃學(xué)科組成員，浙江省社科重點(diǎn)研究基地“科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展”研究中心政治學(xué)首席專家。先后入選浙江省跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人“151人才工程”第一層次重點(diǎn)資助對象、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、浙江省“五個(gè)一批”理論人才。1998年以來先后主持完成國家社科基金課題3項(xiàng)，省級規(guī)劃重點(diǎn)以上項(xiàng)目10余項(xiàng)，在《中國社會科學(xué)》（英文版）、《哲學(xué)研究》、《中國行政管理》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。出版有《市場化進(jìn)程中的地方政府行為邏輯》、《權(quán)力與市場：權(quán)力交易的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《信用政府的行政邏輯》、《超越與回歸》等個(gè)人專著8部。相關(guān)成果曾獲全國黨校系統(tǒng)優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)、全國行政學(xué)院系統(tǒng)優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)、浙江省社科優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。目前主要從事市場化進(jìn)程中的地方政府行為研究。

書籍目錄

導(dǎo)論一、從市管縣到省管縣：一個(gè)文獻(xiàn)綜述（一）“市管縣”體制的局限和弊端（二）“省管縣”體制的優(yōu)勢及現(xiàn)實(shí)可行性（三）“省管縣”體制改革的路徑選擇二、省管縣改革的效應(yīng)：一個(gè)理性的審察（一）演進(jìn)論視角下的省管縣改革（二）政府轉(zhuǎn)型視域中的省管縣改革（三）非均衡社會格局中的省管縣改革（四）制度環(huán)境變遷中的省管縣改革第一章 制度環(huán)境變遷中的市管縣體制困局一、市管縣體制設(shè)計(jì)的初衷及其制度環(huán)境二、“制度意外”與市管縣體制績效的抑制三、地方政府行為邏輯的變遷及其對市管縣體制的侵蝕四、市管縣體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性規(guī)律的沖突第二章 行政層級與管理幅度：理論和經(jīng)驗(yàn)借鑒一、政府層級與管理幅度的互動關(guān)系二、西方國家行政層級設(shè)置及其演變趨勢三、中國政府層級設(shè)置的歷史經(jīng)驗(yàn)四、市場化進(jìn)程中的政府層級相關(guān)變量的變遷（一）政府職能定位的演變（二）政府管理能力的提升（三）政府管理技術(shù)條件的改善（四）政府管理外部環(huán)境的變遷第三章 省管縣體制績效的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證：以浙江為樣本一、浙江現(xiàn)象及其與省管縣體制的關(guān)聯(lián)性二、浙江省管縣財(cái)政體制的由來及其績效三、浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革及其績效四、浙江經(jīng)驗(yàn)的普適性與特殊性五、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”經(jīng)驗(yàn)在全國的推廣（一）強(qiáng)縣帶動與弱縣激勵(lì)并重模式（二）重心下移、統(tǒng)一放權(quán)模式（三）市縣分置與扁平化管理模式六、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革面臨的挑戰(zhàn)第四章 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)之后：省管縣改革的現(xiàn)實(shí)意義一、浙江推進(jìn)省管縣體制改革的特殊優(yōu)勢（一）行政區(qū)劃：行政小省的先天優(yōu)勢（二）市場化水平：相對合理的政府與市場關(guān)系（三）體制背景：省管縣財(cái)政體制及縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（四）強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)：省管縣改革的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)二、省管縣改革與浙江城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程三、省管縣改革與浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級四、省管縣改革與浙江公共服務(wù)型政府建設(shè)第五章 省管縣行政體制改革的路徑選擇一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣：省管縣改革的現(xiàn)實(shí)突破口二、市縣分治：省管縣改革的核心內(nèi)容三、區(qū)劃調(diào)整：省管縣改革的重要步驟四、職責(zé)重構(gòu)：省管縣改革的重要任務(wù)五、財(cái)政均衡：省管縣改革的重要保障第六章 省管縣改革的制度環(huán)境及其展望一、政府職能轉(zhuǎn)變：省管縣改革的一個(gè)關(guān)鍵變量二、區(qū)劃改革：省管縣改革的重要支撐三、有序競爭：健全政府間競爭協(xié)調(diào)機(jī)制四、權(quán)力制衡：探索省管縣體制下的政治分權(quán)機(jī)制主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際承擔(dān)的公共事務(wù)管理事務(wù)和公共服務(wù)職責(zé)已經(jīng)相當(dāng)繁重。浙江正是在這樣的背景下，推行了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。顯然，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的巨大差異，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的角色差異，進(jìn)而也決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方向、思路的不同選擇。　　再以“市管縣”體制的推行為例。實(shí)踐證明，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的效果往往與市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其所領(lǐng)導(dǎo)的縣的數(shù)量密切相關(guān)。市或者說中心城市的輻射能力在一定時(shí)期總是有限度的，市領(lǐng)導(dǎo)的縣的數(shù)量如果超出這一限度，不僅會產(chǎn)生帶不動的問題，而且容易引發(fā)市縣之間的矛盾。在推行“市管縣”體制的過程中，不可能根據(jù)中心城市的輻射能力來確定市與其領(lǐng)導(dǎo)的縣的匹配關(guān)系，一般都是以地改市的方式，將地區(qū)所在的縣級市升格為地級市，甚至將地區(qū)所在的縣分步升格為地級市，同時(shí)將整個(gè)地區(qū)的其他縣（市）納入新成立的地級市的管轄范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一般中心城市相對發(fā)達(dá)，城市密集，被設(shè)置為地級市的數(shù)目也相對較多，其周邊受其輻射的縣卻相對較少。相反，中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中心城市數(shù)量少，在推行“市管縣”過程中設(shè)立的地級市，基本上是通過行政手段升格而來的，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力通常較弱，輻射能力也差，周邊被納入其管轄范圍的落后縣卻很多。這樣，“市管縣”體制的推行就出現(xiàn)了實(shí)力較強(qiáng)的市領(lǐng)導(dǎo)的縣很少，而實(shí)力很弱的市領(lǐng)導(dǎo)的縣卻很多；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市無縣可“領(lǐng)”，中西部許多經(jīng)濟(jì)落后的地級市卻根本帶不動周邊眾多經(jīng)濟(jì)更為落后的縣的局面。這就是人們通常所說“大馬拉小車”與“小馬拉大車”并存的問題。 “大馬拉小車”與“小馬拉大車”兩種相對比較極端的現(xiàn)象都說明，“市管縣”的制度設(shè)計(jì)完全可能因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)劃條件的差異，產(chǎn)生不同的體制績效，甚至可能因此而基本失效。這無疑為“省管縣”改革留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。

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