中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)變革調(diào)查（上下）

前言

在新中國(guó)60周年華誕即將來(lái)臨之際，回顧農(nóng)村所走的歷程，特別是改革開(kāi)放以來(lái)取得的重大成就和中央近年把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重而采取的政策措施，感想很多。我感到農(nóng)村工作最重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，要在理論和實(shí)踐上正確對(duì)待農(nóng)民，要講農(nóng)民的權(quán)、責(zé)、利，并使之制度化。中央在新的發(fā)展階段提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。我國(guó)已處于工業(yè)化中期，但農(nóng)村人口仍占多數(shù)，算上已是產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分卻沒(méi)有獲得公平待遇，仍是農(nóng)民身份的農(nóng)民工，比例更高，而且城鄉(xiāng)差距明顯。如果不能切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民的合法權(quán)利不能得到很好落實(shí)和維護(hù)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀就會(huì)在大部分人口中得不到切實(shí)體現(xiàn)。占人口大多數(shù)的農(nóng)民，過(guò)去是、現(xiàn)在也是我國(guó)變革、發(fā)展的決定性的一個(gè)力量。我國(guó)從半封建、半殖民地的境況下求民族獨(dú)立、人民解放，是黨團(tuán)結(jié)一切愛(ài)國(guó)力量，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行以農(nóng)民為主體、以土地改革為重要內(nèi)容的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，才取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立后，建立與完善社會(huì)主義制度，實(shí)行向市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村依然是關(guān)系全局的根本性問(wèn)題。什么時(shí)候的政策、辦法使農(nóng)民的利益得到增進(jìn)和維護(hù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就繁榮，社會(huì)各個(gè)方面就都得到順利發(fā)展，什么時(shí)候的政策、辦法損害農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)村發(fā)展就停滯、甚至倒退，各方面就都要受到嚴(yán)重影響。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前夕近30年，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)生深刻影響的有幾件大事。一是新中國(guó)成立初，繼續(xù)在新解放區(qū)推進(jìn)土地改革，完成新民主主義革命尚未完成的任務(wù)。億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夙愿，成為土地的主人，迎來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期。二是出于防止土地私有基礎(chǔ)上的兩極分化和適應(yīng)工業(yè)化的考慮，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化、集體化，推進(jìn)了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。

內(nèi)容概要

新中國(guó)成立以來(lái)60年，有三件大事深刻影響農(nóng)村。    一是新中國(guó)成立初，繼續(xù)在新解放區(qū)推進(jìn)土地改革，土地改革結(jié)束了千年封建地主制度，迎來(lái)農(nóng)村發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期。    二是出于防止土地私有基礎(chǔ)上的兩極分化和適應(yīng)工業(yè)化的考慮，推進(jìn)了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有制。但在土地私有變?yōu)榧w所有的過(guò)程中，土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也由一家一戶經(jīng)營(yíng)變?yōu)楣餐N、農(nóng)民集體生產(chǎn)勞動(dòng)，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使瞎指揮、大鍋飯、平均主義，又傷害和束縛了農(nóng)民。    三是農(nóng)村實(shí)行大包干家庭承包制成為中國(guó)改革的第一聲春雷，打破了人民公社制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)冰。大包干家庭承包制使農(nóng)民重新在土地集體所有的條件下獲得了土地自主經(jīng)營(yíng)、收益的基本權(quán)利，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)體制的基礎(chǔ)，迎來(lái)農(nóng)村發(fā)展變革的新時(shí)期。有人說(shuō)這是8億農(nóng)民繼土地改革之后的第二次解放，是中國(guó)變革的第一推動(dòng)力，或稱第二次農(nóng)村包圍城市。    本書有關(guān)實(shí)行家庭承包制的調(diào)查報(bào)告，來(lái)自改革初我參加大包干發(fā)源地安徽省滁縣地區(qū)6年改革的實(shí)踐。爾后的材料，是在安徽省政府、中央農(nóng)研室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作期間形成的。這些圍繞農(nóng)村經(jīng)營(yíng)變革的斷斷續(xù)續(xù)以事實(shí)為依據(jù)的調(diào)查研究材料，因改革的連續(xù)性連接起來(lái)，記述農(nóng)村改革在什么背景下發(fā)生(即改革前的農(nóng)村問(wèn)題)，解決了什么問(wèn)題，由此初步形成的體制框架，體制變革的實(shí)質(zhì)和推動(dòng)力，正在和需要繼續(xù)解決的問(wèn)題。在此，謹(jǐn)結(jié)合全書內(nèi)容對(duì)農(nóng)村社會(huì)變遷談幾點(diǎn)感受。

作者簡(jiǎn)介

崔傳義 1944年12月生，山東成武縣張石店村人。上海復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系畢業(yè)。
　　曾在安徽省滁縣地區(qū)工作11年，在那里參加了實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”的農(nóng)村改革。此后調(diào)入安徽省政府辦公廳。1987年到中央農(nóng)村政策研究室工作。1990年轉(zhuǎn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。
　　崔傳義一直致力于研究三農(nóng)工作?，F(xiàn)為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)。作者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村技術(shù)革命、農(nóng)業(yè)保護(hù)與服務(wù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有較為深入的研究，多次獲得中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。著有《中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)觀察》，合著《中國(guó)縣市改改革縱橫》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)模式》、《農(nóng)民就業(yè)與中國(guó)現(xiàn)代化》、《走出二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)》等。

書籍目錄

序～序二序三前言講農(nóng)民權(quán)責(zé)利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革題記農(nóng)戶大包干、市場(chǎng)、中間組織和政府_農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)大包干篇  1949～1978年農(nóng)村制度變革與經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題  萬(wàn)里和安徽農(nóng)村改革    一、深入了解農(nóng)民生活要求，把邊緣化的農(nóng)民奉為主體    二、突破“左”的禁錮，圍繞農(nóng)民積極性，放寬農(nóng)村政策    三、突破“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、“雙包到組”    四、尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，使包產(chǎn)(干)到戶由不合法到合法    五、堅(jiān)持民主、科學(xué)和改革精神  以民為本，尊重農(nóng)民的選擇        ——讀《為農(nóng)業(yè)大包干報(bào)戶口的人——王郁昭》    一、改革前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的情況和問(wèn)題    二、為農(nóng)業(yè)大包干報(bào)“戶口”的過(guò)程    三、發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)大包干務(wù)實(shí)、民本、創(chuàng)新的改革精神　解決干部干好干壞都一樣的問(wèn)題    ——來(lái)安縣廣大公社對(duì)干部實(shí)行獎(jiǎng)懲制度的調(diào)查　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)    ——嘉山縣橫山公社經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)查  這里條件不差，農(nóng)民為什么那樣窮  　——鳳陽(yáng)縣梨園公社調(diào)查記錄　從責(zé)任制談責(zé)任田　  ——滁縣地區(qū)部分縣、社、隊(duì)生產(chǎn)責(zé)任制情況的調(diào)查評(píng)述　農(nóng)民的第二次解放  　——來(lái)安、鳳陽(yáng)縣委兩同志談包產(chǎn)到戶、包干到戶關(guān)于老觀陳大隊(duì)核算問(wèn)題的調(diào)查　搞大包干，不搞交產(chǎn)到隊(duì)統(tǒng)一分配  　——滁縣地區(qū)1980年農(nóng)業(yè)責(zé)任制情況報(bào)告    　一、大包干實(shí)現(xiàn)大增產(chǎn)和“三增加”    　二、關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民的積極性    　三、大包干與經(jīng)營(yíng)管理上的突破　農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)管理制度上的變革  ——論聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制與農(nóng)業(yè)集體所有制生產(chǎn)關(guān)系    一、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題和制度缺陷    二、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)管理制度的揚(yáng)棄    三、穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)力發(fā)展的要求　適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿組織經(jīng)濟(jì)協(xié)作  　——橋頭公社包干到戶后逐步發(fā)展多種聯(lián)合的調(diào)查　包干到戶促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展  　——嘉山縣太平公社的調(diào)查　科學(xué)種田的春天到來(lái)了  　——天長(zhǎng)縣鄭集公社農(nóng)民科學(xué)種田協(xié)會(huì)的調(diào)查　路子越走越寬廣　  ——石壩公社采取多種辦法普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)　發(fā)揮政策威力，普及農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)　農(nóng)業(yè)包干到戶后的新趨向  　——滁縣地區(qū)出現(xiàn)新的專業(yè)分工、協(xié)作和聯(lián)合的調(diào)查　農(nóng)村政策還有很大潛力  　——陳庭元同志談農(nóng)業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村政策　承包荒山荒水，發(fā)展林果養(yǎng)殖　創(chuàng)辦家庭式企業(yè)，支持專業(yè)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模　論農(nóng)村改革的歷史作用  　——兼談對(duì)城市改革的推動(dòng)……下冊(cè)

章節(jié)摘錄

插圖：公社同志們體會(huì)到，過(guò)去單靠行政命令，開(kāi)大會(huì)，發(fā)號(hào)召，甚至點(diǎn)名批判，常常是聲勢(shì)大，收效小；即使下隊(duì)蹲點(diǎn)，也是浮在日常的表面工作上，工作很被動(dòng)。采用經(jīng)濟(jì)辦法，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞與干部社員的物質(zhì)利益統(tǒng)一起來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)利益的客觀督促，干部群眾的積極性起來(lái)了，各方面的管理加強(qiáng)了，這種經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是長(zhǎng)期起作用的東西，靈得很。對(duì)人民公社的集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行科學(xué)管理，干部必須改變作風(fēng)，把政治工作滲透到經(jīng)濟(jì)工作中去，深人研究人民公社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。無(wú)論是定產(chǎn)到組、以產(chǎn)計(jì)工，還是各種定額管理辦法，以及物質(zhì)獎(jiǎng)懲制度、口糧按勞分配加照顧，社隊(duì)干部和群眾都進(jìn)行了大量的討論、爭(zhēng)論，公社黨委進(jìn)行了大量調(diào)查，坐下來(lái)研究，鉆了一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題。12月上旬，公社黨委副書記龔榮剛和公社經(jīng)管員、黨委委員劉繼恩，又深入翟莊大隊(duì)胡西生產(chǎn)隊(duì)，和生產(chǎn)隊(duì)干部社員一起，研究制定了生產(chǎn)隊(duì)與作業(yè)組簽訂各項(xiàng)合同的辦法，為在全公社推廣合同制取得了經(jīng)驗(yàn)。社員說(shuō)，干部辦事實(shí)實(shí)在在，不說(shuō)空話，我們更有勁頭了，明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定能搞好。橫山公社運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法管理人民公社經(jīng)濟(jì)工作，還僅僅是個(gè)開(kāi)始，由于時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)發(fā)生了一些問(wèn)題，正研究解決。一是在提出口糧實(shí)行按勞分配加照顧以后，大多數(shù)實(shí)際參加生產(chǎn)勞動(dòng)的社員擁護(hù)，人口多、勞力弱的社員有些擔(dān)心。特別是一些干部、職工的家屬，平時(shí)參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)少，有的還在社、隊(duì)企事業(yè)單位工作，報(bào)酬較高，口糧又是三七開(kāi)，生活過(guò)得比較自在。現(xiàn)在實(shí)行新的管理辦法，他們有抵觸情緒，說(shuō)：“這樣搞，還有什么社會(huì)主義優(yōu)越性！”可是，社員們不同意他們的看法，說(shuō)：照老辦法，勞力多、小孩少的家庭口糧不夠吃，勞力少、小孩多的家庭口糧還多余，這合乎按勞分配嗎？光靠吃公糧、燒公草，還想比拼命干活的寬裕，要這樣的“優(yōu)越性”，還管不管群眾的積極眭？沒(méi)有群眾的積極性，哪有社會(huì)主義的優(yōu)越性？！大家討論認(rèn)為，實(shí)行定產(chǎn)到組、以產(chǎn)計(jì)工，口糧按勞分配加照顧，在社員之間是會(huì)有差別的，但是，這是在貫徹按勞分配原則，調(diào)動(dòng)群眾積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的差別，不是窮平均，是在富的條件下的差別，就是困難戶，按絕對(duì)收入來(lái)算，也會(huì)逐步提高。這種差別，不是占有不占有生產(chǎn)資料的差別，不會(huì)導(dǎo)致兩極分化，而且在社會(huì)主義時(shí)期有著積極的意義。當(dāng)然，究竟怎么實(shí)行口糧按勞分配加照顧，還要通過(guò)試行，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

編輯推薦

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