國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革探索

前言

　　本論文集是遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政研究中心國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方向建設(shè)成果。　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。《中華人民共和國(guó)憲法》第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！薄　≡谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和影響力方面。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，控制經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行趨勢(shì)，控制重要稀缺資源的開發(fā)和利用?！　?guó)有資產(chǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。因此，研究現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，有效維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，對(duì)于更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?！　?008年l0月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，以法律形式明確了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性和國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)方針。國(guó)有資產(chǎn)管理以及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)從此有了法律依據(jù)。該法第一條規(guī)定：為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。第七條規(guī)定：國(guó)家采取措施，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。　　由此，為我們提出了很多值得進(jìn)一步研究的課題。例如，如何以馬克思主義指導(dǎo)我們正確認(rèn)識(shí)和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、建立現(xiàn)代企業(yè)制度；如何進(jìn)一步深入進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國(guó)家出資企業(yè)的改革；如何進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。

內(nèi)容概要

　　《國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革探索》匯集了東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院部分教師對(duì)上述課題的最新研究成果。全書共五個(gè)篇章，包括產(chǎn)權(quán)理論篇、體制改革篇、政策建議篇、熱點(diǎn)爭(zhēng)鳴篇和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理篇。對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、國(guó)家出資企業(yè)改革、國(guó)有資本收益分配理論等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本理論問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，闡述了一些具有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有資本金預(yù)算制度的建立進(jìn)行了研究和設(shè)計(jì)；對(duì)國(guó)有股權(quán)監(jiān)管法制建設(shè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策、稅制改革對(duì)遼寧企業(yè)的影響、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了比較深入和全面的探討并提出了政策建議。

書籍目錄

產(chǎn)權(quán)理論篇論正確認(rèn)識(shí)馬克思主義財(cái)產(chǎn)權(quán)學(xué)說明晰國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思考產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵評(píng)述委托代理視角下的地方國(guó)有資本監(jiān)管研究論國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中的委托代理問題體制改革篇我國(guó)政府間國(guó)有資產(chǎn)管理管理職責(zé)劃分的思考建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的思考國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問題研究國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇政策建議篇國(guó)有股權(quán)監(jiān)管法制建設(shè)問題研究芻議遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整國(guó)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)流失問題探討增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)對(duì)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證分析增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅政策選擇提高國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策選擇促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策資產(chǎn)重組與企業(yè)并購(gòu)的免稅規(guī)則共性問題研究完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的思考促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的稅收政策選擇熱點(diǎn)爭(zhēng)鳴篇消費(fèi)券、國(guó)有資產(chǎn)收益與收入分配公平新企業(yè)所得稅法對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的效應(yīng)分析企業(yè)所得稅“兩法”合并與企業(yè)的行為策略分析地方政府對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼影響分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理篇加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考醫(yī)療改革不能忽視國(guó)有醫(yī)療資產(chǎn)的優(yōu)化配置問題

章節(jié)摘錄

　　明晰國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思考　　李松森　　國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，部分企業(yè)長(zhǎng)期虧損，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)家所有者權(quán)益不能得到有效保護(hù)，成為制約國(guó)家出資企業(yè)改革和進(jìn)一步發(fā)展的頑癥。其根本原因是國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠清晰、財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體之間的利益關(guān)系未能理順。為此，本文提出國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)與監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的觀點(diǎn)，并對(duì)如何理順各產(chǎn)權(quán)主體之間的收益分配關(guān)系、建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制等問題進(jìn)行探討?！　∫?、已有相關(guān)研究簡(jiǎn)述　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)家出資企業(yè)改革的目的，是變革產(chǎn)權(quán)關(guān)系以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展在宏觀層面上表現(xiàn)為社會(huì)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富快速增加，在微觀層面上則表現(xiàn)為企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增多。我國(guó)部分國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、長(zhǎng)期虧損，是我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中所面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題。針對(duì)這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究探討，對(duì)這一問題的逐步解決起到了積極的推動(dòng)作用?！　⒃?shī)白教授在其著作《產(chǎn)權(quán)新論》中指出：“傳統(tǒng)體制下，國(guó)有企業(yè)缺乏不斷提高效率的內(nèi)在動(dòng)力，難以維持經(jīng)常的、合理的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，不時(shí)出現(xiàn)投資饑餓和消費(fèi)亢進(jìn)，其深層原因均可歸之于企業(yè)的統(tǒng)負(fù)盈虧的體制?！雹龠@說明了國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高的深層次原因是國(guó)家出資企業(yè)的管理體制?！艾F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展和資本聯(lián)合的發(fā)展，在確保所有者產(chǎn)權(quán)條件下，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性越發(fā)重要，這就必須構(gòu)建和形成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者對(duì)委托財(cái)產(chǎn)的使用擁有充分的責(zé)、權(quán)、利，這是實(shí)現(xiàn)對(duì)委托財(cái)產(chǎn)的合理使用與有效營(yíng)運(yùn)的先決條件。這種獨(dú)立經(jīng)營(yíng)機(jī)制，表現(xiàn)在現(xiàn)代股份制的法人財(cái)產(chǎn)體制中。”②從而提出了調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性的重要性，并且提出了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思想。

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