中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（養(yǎng)老保險(xiǎn)卷）

內(nèi)容概要

　　本書(shū)是中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要組成部分，是數(shù)十位從事養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)領(lǐng)域研究的專(zhuān)家學(xué)者的集體智慧結(jié)晶。全書(shū)立足于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)“人人老有所養(yǎng)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，從全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視角，分析了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)與任務(wù)，闡述了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的宏觀思路與目標(biāo)體系，從理論上規(guī)劃了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度漸進(jìn)的發(fā)展階段與推進(jìn)步驟，對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題作出了理論回應(yīng)。內(nèi)容包括老有所養(yǎng)及其實(shí)現(xiàn)路徑、覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案、公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投人、養(yǎng)老保險(xiǎn)中的中央與地方關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資、退休年齡延長(zhǎng)方案等。

書(shū)籍目錄

第一篇　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與發(fā)展戰(zhàn)略（核心報(bào)告）：老有所養(yǎng)及其發(fā)展路徑
第二篇　中國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究
第三篇　中國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案研究
第四篇　中國(guó)公職人員養(yǎng)老保障制度發(fā)展戰(zhàn)略研究
第五篇　中國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展戰(zhàn)略研究
第六篇　中國(guó)職業(yè)年金發(fā)展戰(zhàn)略研究
第七篇　中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入機(jī)制研究
第八篇　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的中央與地方關(guān)系研究
第九篇　中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資戰(zhàn)略研究
第十篇　中國(guó)退休年齡延遲方案研究

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：為制度改革與完善的關(guān)鍵。目前，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的主要思路有兩種：第一，三步走思路。按現(xiàn)行思路，從目前的地市級(jí)統(tǒng)籌逐步上升到省級(jí)統(tǒng)籌，再?gòu)氖〖?jí)統(tǒng)籌逐步上升到全國(guó)統(tǒng)籌。第二，一步走思路。即地市級(jí)統(tǒng)籌與省級(jí)統(tǒng)籌并不是必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，而是從目前的地方分割統(tǒng)籌，一步跨越到實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。就改革的成本與效果而論，選擇三步為一步走的改革思路是成本最小、代價(jià)最低并且最有利于制度建設(shè)的方案。其主要理由有以下幾點(diǎn)。第一，三步變一步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，有利于盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的自我平衡和自我發(fā)展。在統(tǒng)籌層次較低的情況下，不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法充分調(diào)劑使用，即使實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，不同省區(qū)之間的基金也無(wú)法調(diào)劑使用。目前，我國(guó)不同省區(qū)之間的老齡化狀況存在顯著差異，2006年退休職工撫養(yǎng)比最高的重慶市（0.718）比撫養(yǎng)比最低的廣東?。?.153）高出近五倍。這意味著某些省份的基金結(jié)余和其他省份的養(yǎng)老金缺口仍將同時(shí)存在，人口撫養(yǎng)比高的地區(qū)財(cái)政將承擔(dān)較重的壓力。與此同時(shí)，2006年全國(guó)退休職工撫養(yǎng)比為0.402，低于全國(guó)23個(gè)省區(qū)同期的撫養(yǎng)比，這意味著一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金即可全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用，至少有23個(gè)省區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)將由此大大減輕，同時(shí)，也不會(huì)給中央財(cái)政新增負(fù)擔(dān)。因此，一步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌將徹底打破基金的區(qū)域分隔，有利于理順財(cái)政與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我平衡與自我發(fā)展。第二，三步變一步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，最符合公平與效率原則。從地市級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌和從省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌，每一次統(tǒng)籌層次的提高所面臨的困難與問(wèn)題在本質(zhì)上是完全相同的，但三步走要付出三次代價(jià)與成本，三步走的過(guò)程不能解決負(fù)擔(dān)不公、權(quán)益流失、障礙流動(dòng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，幾經(jīng)折騰更會(huì)損害養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嚴(yán)肅性；一步走則符合社會(huì)公平原則，同時(shí)只需付出一次成本與代價(jià)，制度也不會(huì)遭到頻繁的折騰。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌需要協(xié)調(diào)同一省區(qū)內(nèi)不同地市之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌則將需要協(xié)調(diào)不同省區(qū)之間的關(guān)系。

編輯推薦

《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(養(yǎng)老保險(xiǎn)卷)》：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)過(guò)分分割、雜亂無(wú)序的養(yǎng)老保險(xiǎn)向有序組合的“三險(xiǎn)一貼”制度體系發(fā)展，最終建立起以繳費(fèi)型國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體、物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有體面的老年生活，切實(shí)維護(hù)老年人的自由、平等與尊嚴(yán)。第一步（2008-2012年）的目標(biāo)任務(wù)，是在雜亂無(wú)序、過(guò)分分割的制度安排基礎(chǔ)上，建立由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民老年津貼（簡(jiǎn)稱(chēng)“三險(xiǎn)一貼”）有序組合的多元養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)制度層面的全覆蓋；第二步（2013-2020年）的目標(biāo)任務(wù)，是以繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的養(yǎng)老保障體系實(shí)現(xiàn)全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，人人能夠較公平地享有養(yǎng)老金及相關(guān)服務(wù)；第三步（2021-2049年）是到中華人民共和國(guó)成立一百周年前，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)制度整合，建成以國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的多層次養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有體面的老年生活。

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