環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法

內(nèi)容概要

環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法：以水污染為例以突發(fā)性環(huán)境污染事故為研究對(duì)象，將突發(fā)事件污染與常規(guī)污染區(qū)別開(kāi)來(lái)，分析考察了我國(guó)環(huán)境污染事故的成因、特點(diǎn)、分布和損害情況等，界定了我國(guó)環(huán)境污染事故損害評(píng)估的范圍，提出了針對(duì)我國(guó)水環(huán)境污染事故損害特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系和估算方法，并對(duì)方法進(jìn)行了初步應(yīng)用。環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法：以水污染為例適用于與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的高校的學(xué)生、教師，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)的研究人員，也適用于關(guān)注環(huán)境影響和從事評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)的各類干部。

書(shū)籍目錄

前言1 總論1.1 環(huán)境污染事故損失評(píng)估的意義1.2 環(huán)境污染事故損失評(píng)估存在的問(wèn)題2 環(huán)境污染事故相關(guān)概念界定2.1 環(huán)境污染事故定義與分級(jí)2.1.1 已有定義2.1.2 事故分級(jí)2.1.3 本書(shū)定義2.2 損失的分類與定義2.2.1 生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失2.2.2 災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失2.2.3 我國(guó)其他相關(guān)法規(guī)中的損失定義2.2.4 直接損失與間接損失關(guān)系研究2.2.5 2006年我國(guó)環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查的損失構(gòu)成3 我國(guó)環(huán)境污染事故特征分析3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源3.2 環(huán)境污染事故地區(qū)分布及原因3.3 環(huán)境污染事故特征分析3.4 環(huán)境污染事故污染物特征分析3.5 環(huán)境污染事故健康損害情況及趨勢(shì)分析4 環(huán)境污染事故損失評(píng)估概念及理論前提4.1 環(huán)境污染事故損失評(píng)估相關(guān)概念辨析4.1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境污染事故損失評(píng)估4.1.2 環(huán)境背景值和社會(huì)背景值4.1.3 效益、損害、環(huán)境成本和污染成本4.1.4 損失與費(fèi)用4.1.5 財(cái)政損失、保險(xiǎn)損失等4.2 環(huán)境污染事故損失評(píng)估理論前提4.2.1 綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算原理4.2.2 環(huán)境問(wèn)題是典型的外部性問(wèn)題4.2.3 環(huán)境資源是有價(jià)資產(chǎn)4.2.4 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)4.2.5 環(huán)境資源功能分類學(xué)說(shuō)5 環(huán)境污染事故損失評(píng)估方法邏輯5.1 環(huán)境污染事故損害形成過(guò)程及損害特點(diǎn)5.1.1 環(huán)境污染事故損害形成過(guò)程5.1.2 環(huán)境污染事故損害特點(diǎn)5.2 了解事故簡(jiǎn)況5.3 獲取背景值5.4 確定時(shí)空邊界5.4.1 空間邊界的確定5.4.2 時(shí)間邊界的確定5.4.3 時(shí)變處理5.5 識(shí)別污染損害受體5.5.1 環(huán)境污染損害判定學(xué)說(shuō)5.5.2 污染損害受體識(shí)別5.6 劑量-反應(yīng)關(guān)系5.7 損失的判定5.7.1 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5.7.2 大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5.7.3 生態(tài)損失的判定5.7.4 人體健康損失的判定5.8 損失計(jì)量的原則5.8.1 損失的可加性分析5.8.2 計(jì)量原則5.9 不確定性分析5.9.1 在評(píng)價(jià)模式及參數(shù)推導(dǎo)中所涉及的不確定性5.9.2 在暴露量評(píng)估和選用評(píng)價(jià)參數(shù)中所涉及的不確定性5.10 指標(biāo)體系構(gòu)建5.11 數(shù)據(jù)獲取5.11.1 變量5.11.2 數(shù)據(jù)需求5.11.3 數(shù)據(jù)收集5.11.4 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)5.12 指標(biāo)的估算5.12.1 市場(chǎng)價(jià)值法5.12.2 權(quán)變估值法5.12.3 揭示偏好法5.13 環(huán)境污染事故損失評(píng)估方法步驟6 環(huán)境污染事故損失評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建:以水污染為例6.1 案例剖析6.1.1 案例1:消防水被殺蟲(chóng)劑污染6.1.2 案例2:強(qiáng)毒性物質(zhì)五氯苯酚的排放6.1.3 案例3:強(qiáng)毒性物質(zhì)林丹和五氯酚鈉的排放6.1.4 案例4:強(qiáng)毒性物質(zhì)硫化鉀的排放6.1.5 案例5:石油物質(zhì)排放6.1.6 案例6:煤油泄漏——機(jī)場(chǎng)6.1.7 案例7:濃硫酸排放6.1.8 案例8:多那那(Donana)礦山廢物排放6.2 影響歸納6.2.1 影響:對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害6.2.2 影響程度與污染物及污染物的排放量6.3 水污染事故生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估指標(biāo)體系7 環(huán)境污染事故損失評(píng)估指標(biāo)估算方法:生態(tài)損失7.1 水生環(huán)境損失評(píng)估7.1.1 水污染事故導(dǎo)致的水質(zhì)損失估算7.1.2 水污染事故導(dǎo)致的水質(zhì)和底泥損失估算7.2 生物多樣性損失評(píng)估7.2.1 關(guān)于生物多樣性7.2.2 水污染事故導(dǎo)致的生物多樣性損失估算方法7.2.3 確定量值7.2.4 農(nóng)業(yè)生物多樣性8 環(huán)境污染事故損失評(píng)估指標(biāo)估算方法:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)損失8.1 農(nóng)牧業(yè)損失評(píng)估8.1.1 水污染事故導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)損失界定8.1.2 水污染事故導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)損失評(píng)估方法8.1.3 應(yīng)注意的問(wèn)題8.2 漁業(yè)損失評(píng)估8.2.1 水污染事故導(dǎo)致的漁業(yè)損失界定8.2.2 水污染事故導(dǎo)致的漁業(yè)損失評(píng)估方法8.2.3 應(yīng)注意的問(wèn)題8.3 旅游業(yè)和景觀損失評(píng)估8.3.1 水污染事故導(dǎo)致的旅游業(yè)損失評(píng)估8.3.2 水污染事故導(dǎo)致的景觀損失評(píng)估8.3.3 討論8.4 工業(yè)損失評(píng)估8.4.1 水污染事故導(dǎo)致的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失界定8.4.2 水污染事故導(dǎo)致的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法8.4.3 應(yīng)注意的問(wèn)題8.4.4 討論8.5 服務(wù)業(yè)損失評(píng)估8.5.1 水污染事故導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)損失界定8.5.2 水污染事故導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)損失評(píng)估方法8.5.3 應(yīng)注意的問(wèn)題8.6 居民生活損失估算8.6.1 水污染事故導(dǎo)致的居民生活損失界定8.6.2 水污染事故導(dǎo)致的居民生活損失評(píng)估方法8.6.3 應(yīng)注意的問(wèn)題9 環(huán)境污染事故損失評(píng)估指標(biāo)估算方法:人體健康損失9.1 水污染事故導(dǎo)致的人體健康損失界定9.2 水污染事故導(dǎo)致的人體健康損失評(píng)估方法9.2.1 人力資本法9.2.2 YPLL、VSL、WTP方法9.2.3 防護(hù)費(fèi)用法9.3 討論10 環(huán)境污染事故損失評(píng)估方法初步應(yīng)用10.1 松花江污染事故系統(tǒng)分析10.1.1 松花江污染事故時(shí)空邊界劃分10.1.2 松花江污染事件受體識(shí)別10.1.3 松花江污染事故損失判定10.2 松花江污染事故的生態(tài)損失物量分析10.2.1 水質(zhì)10.2.2 底泥10.2.3 應(yīng)急防護(hù)措施10.2.4 生物多樣性10.3 松花江污染事故的人體健康損失物量分析10.3.1 污染源周邊居民10.3.2 松原市居民10.3.3 哈爾濱市居民10.3.4 達(dá)連河鎮(zhèn)居民10.3.5 佳木斯市居民參考文獻(xiàn)附錄1 1985~2005年我國(guó)突發(fā)性污染事件不完全統(tǒng)計(jì)附錄2 1974~2000年國(guó)外30件突發(fā)污染事故一覽表附錄3 石油泄漏的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本——美國(guó)實(shí)踐后記

章節(jié)摘錄

1 總論1.1 環(huán)境污染事故損失評(píng)估的意義人類直接或間接地向環(huán)境排放超過(guò)其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響，這就是環(huán)境污染。環(huán)境污染通常包括水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、放射性污染、光污染等。水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，從而造成水質(zhì)惡化，進(jìn)而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。土壤污染，是指人為活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化，進(jìn)而造成農(nóng)作物中某些指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象。大氣污染，是指空氣中污染物的濃度達(dá)到有害程度，以至于破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對(duì)人和生物造成危害的現(xiàn)象。噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)象。放射性污染，是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線的現(xiàn)象。對(duì)應(yīng)環(huán)境污染的各個(gè)類別，環(huán)境污染事故也有水污染事故、大氣污染事故、土壤污染事故等。近年來(lái)，環(huán)境污染事故在我國(guó)頻繁發(fā)生。以水污染為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985～2005年，我國(guó)城市水源地突發(fā)污染事件總數(shù)（張勇等，2006）為101起，總體呈上升趨勢(shì)（圖1-1），并在2003年后迅速增多。其中，2001～2005年共發(fā)生污染事件49起，占總數(shù)的48%。在101起事故中，有40起造成了停水，9起導(dǎo)致人員中毒，分別占事件總數(shù)的39.6%和8.9%。2005年以來(lái)，突發(fā)環(huán)境污染事故越來(lái)越突出。2005年11月，松花江硝基苯水污染事故導(dǎo)致哈爾濱市停水三天，并引起中俄兩國(guó)政府的關(guān)注。2008年6月，云南昆明陽(yáng)宗海砷污染事故導(dǎo)致陽(yáng)宗海水體污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。2009年2月，江蘇鹽城水源地遭酚類化合物污染，導(dǎo)致兩家自來(lái)水廠關(guān)閉，數(shù)十萬(wàn)市民飲水受到影響。2010年7月3日，福建上杭紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司污水池防滲膜開(kāi)裂，9100立方米污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)死亡。2010年7月16日，遼寧大連新港中石油輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)，大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，造成部分輸油管道、附近儲(chǔ)罐閥門、輸油泵房及電力系統(tǒng)損壞，大量原油流入附近海域。2011年6月4日，中海油和美國(guó)康菲石油公司旗下全資子公司康菲石油中國(guó)有限公司合作開(kāi)發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號(hào)油田發(fā)生漏油事故，造成了河北、遼寧等附近海域的生態(tài)損失和漁民的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)往往會(huì)突然排放大量有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)，短時(shí)間內(nèi)造成環(huán)境質(zhì)量的惡化。同時(shí)，還會(huì)對(duì)水體、土壤和動(dòng)物等造成不可預(yù)見(jiàn)的影響，有的影響甚至是永久性的。環(huán)境污染事故還可能造成社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)的巨大損失，包括原材料及產(chǎn)品的流失、空氣與水環(huán)境資源的損失、設(shè)備的損失和責(zé)任的賠償、企業(yè)利益損失等，并直接對(duì)人民生命與國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全造成危害，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展造成極其深遠(yuǎn)的惡劣影響。為科學(xué)應(yīng)對(duì)污染事故造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響，必須對(duì)其損害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估。2005年，松花江污染事故發(fā)生后，環(huán)保部組織專家對(duì)其生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境污染事故損害評(píng)估的起步。目前，我國(guó)包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的污染事故后損失評(píng)估尚處于初級(jí)階段，沒(méi)有形成一個(gè)成熟、完善的方法體系（孟偉，2010）。對(duì)于環(huán)境污染事故損害，我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一界定，實(shí)際予以估算和賠償?shù)姆秶窒抻诓糠种苯咏?jīng)濟(jì)損失，即對(duì)傳統(tǒng)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)所造成的損害，基本未包含自然要素本身價(jià)值的損失，評(píng)估和賠償范圍較窄，直接影響了受損環(huán)境資源的修復(fù)，而在有限的直接經(jīng)濟(jì)損失賠償中，責(zé)任分擔(dān)也不明確。另外，由于環(huán)境污染損害的成因較為復(fù)雜，涉及環(huán)境科學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等多個(gè)學(xué)科門類，有些部門和機(jī)構(gòu)雖然開(kāi)展了環(huán)境污染損害的評(píng)估工作，但是由于沒(méi)有統(tǒng)一的原則、方法、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果可比性差?；诎咐u(píng)估實(shí)踐，以環(huán)境恢復(fù)和損害賠償為主旨，構(gòu)建在現(xiàn)有制度環(huán)境下、符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染事故損害評(píng)估方法體系，對(duì)提高我國(guó)環(huán)境污染事故的處置水平，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。1.2 環(huán)境污染事故損失評(píng)估存在的問(wèn)題環(huán)境污染事故損失評(píng)估是以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)因污染事故導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量的下降及因環(huán)境質(zhì)量下降而造成的損害進(jìn)行量化的過(guò)程。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)既是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)分支，也是經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一個(gè)分支，它以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，探索合理調(diào)節(jié)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境之間的物質(zhì)交換的基本規(guī)律，其目的是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。在環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的理論指導(dǎo)下，在解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中，在不斷總結(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后形成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)以及污染經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等各具特色的學(xué)科，并在發(fā)展中不斷拓展著各自的研究領(lǐng)域。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，通常把環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)定為總的名稱，而把污染經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為它的三個(gè)分支學(xué)科。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論是：環(huán)境是資源，是勞動(dòng)對(duì)象，是生產(chǎn)力的要素之一。首先，作為人類的生存環(huán)境來(lái)說(shuō)，空氣、水等自然環(huán)境為人類提供了賴以生存的物質(zhì)資源。其次，作為社會(huì)再生產(chǎn)條件來(lái)說(shuō)，環(huán)境為人類提供了獲得生活資料的物質(zhì)資源，它是社會(huì)的自然資源、生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象。對(duì)環(huán)境污染生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)量最早可追溯到19世紀(jì)中葉。1844年，費(fèi)用效益分析之父，法國(guó)人杜波伊特在《市政工程效用衡量》中，首次將“消費(fèi)者剩余”理論應(yīng)用于分析建設(shè)項(xiàng)目的外部性問(wèn)題。20世紀(jì)20年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?庇古從理論上探討了“外部性”問(wèn)題，提出了著名的庇古稅。在帕累托、卡爾多、?？怂?西多夫斯基等的完善下，形成了外部性理論體系，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估建立了理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)初，美國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫?克尼斯及美國(guó)政府在建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估與計(jì)量方面做了許多開(kāi)拓性工作，并開(kāi)始應(yīng)用外部性理論對(duì)水污染和大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行估算。20世紀(jì)20～80年代，環(huán)境問(wèn)題從單一的環(huán)境污染發(fā)展成為生態(tài)破壞與環(huán)境污染并存的復(fù)合問(wèn)題，同時(shí)伴隨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。這一時(shí)期因需要計(jì)算環(huán)境成本而推動(dòng)了對(duì)大氣、水、土壤污染損失的評(píng)估計(jì)算，同時(shí)出現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量與公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，為環(huán)境的非使用價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)備了理論基礎(chǔ)，不僅把環(huán)境價(jià)值分成顯性使用價(jià)值和不可直接計(jì)量的隱性環(huán)境價(jià)值，逐漸完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估體系，而且還開(kāi)展了重要的污染物劑量反應(yīng)關(guān)系基礎(chǔ)研究，形成了以市場(chǎng)價(jià)值法為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法。1977年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的專家提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以生態(tài)規(guī)律為限度的“生態(tài)發(fā)展”概念。1982年，又提出人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四者之間緊密聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的新“環(huán)境”概念，為“持續(xù)發(fā)展”概念的提出和肯定打下了理論基礎(chǔ)。挪威、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展將環(huán)境資源核算納入國(guó)民核算體系（SNA）的研究工作。聯(lián)合國(guó)和世界銀行組織力量進(jìn)行較系統(tǒng)的研究工作，制定核算辦法，提出進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，建立環(huán)境衛(wèi)星賬戶，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶進(jìn)行調(diào)整，把環(huán)境數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)作為環(huán)境成本核算的核心，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估，形成了以替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法為代表的新一代環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估技術(shù)。概括起來(lái)，環(huán)境污染的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)有三種思路。第一種是試圖將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩種統(tǒng)計(jì)方法結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建一套可與國(guó)民收入和國(guó)民財(cái)富統(tǒng)計(jì)相媲美的環(huán)境統(tǒng)計(jì)。這種方法的基本思想是分解求和，即利用結(jié)構(gòu)分解，將環(huán)境價(jià)值分為若干部分，尋找各部分的市場(chǎng)替代品，將其替代品價(jià)值之和作為環(huán)境價(jià)值。這種方法的缺陷是難以保證分解的“獨(dú)立性”和“窮盡性”，易造成重復(fù)計(jì)算或漏算。第二種是一些國(guó)際組織倡導(dǎo)的恢復(fù)費(fèi)用法，即計(jì)算修復(fù)污染破壞所需要的費(fèi)用。該方法不考慮污染所造成的復(fù)雜影響，僅從污染源角度出發(fā)，計(jì)算削減污染的費(fèi)用。這種方法看上去實(shí)現(xiàn)的困難不大，但是，一方面，它無(wú)法體現(xiàn)污染的累積效應(yīng)的影響，另一方面，污染方式和污染物不同，所造成的危害也不盡相同，因此，計(jì)算所得的費(fèi)用也存在差異。第三種是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。這種方法將環(huán)境價(jià)值作為一個(gè)整體，運(yùn)用費(fèi)用效益分析，通過(guò)對(duì)環(huán)境價(jià)值，特別是水資源價(jià)值與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的分析，尋找主要影響因素，建立關(guān)系式，然后利用大量數(shù)據(jù)分析并回歸得出方程的參數(shù)。目前對(duì)該方法的研究尚不系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境污染損失影響因素的分析仍然不夠全面。此外，能否與國(guó)民收入和國(guó)民財(cái)富統(tǒng)計(jì)相結(jié)合也尚需探討。當(dāng)然，沒(méi)有十全十美的方法。在環(huán)境污染事故損失評(píng)估方法研究供給不足的今天，主要問(wèn)題不在于批判方法，而在于如何提高國(guó)內(nèi)外已有方法的多角度、多方位的應(yīng)用功能并廣泛普及這些功能，以充分發(fā)揮其公共產(chǎn)品的屬性，從而服務(wù)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)。在國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估也得到了相應(yīng)的發(fā)展，以1981年江蘇省鎮(zhèn)江市全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會(huì)上發(fā)表的幾篇計(jì)算污染損失的論文為起始標(biāo)志。1984年，過(guò)孝民、張慧勤等以中國(guó)為對(duì)象，全面系統(tǒng)地對(duì)中國(guó)第六個(gè)五年計(jì)劃（1981～1985年）期間的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了研究。該項(xiàng)研究第一次將研究范圍擴(kuò)展到全國(guó)，具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，估算思路清晰，對(duì)后來(lái)的同類研究產(chǎn)生了很大影響，研究方法被簡(jiǎn)稱為“過(guò)張模式”。20世紀(jì)90年代初，金鑒民等對(duì)“中國(guó)典型生態(tài)區(qū)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失”進(jìn)行了研究，彌補(bǔ)了“過(guò)張模式”中對(duì)生態(tài)破壞損失計(jì)量的不足。與此同時(shí)，區(qū)域一級(jí)的污染損失評(píng)估研究也得到進(jìn)一步發(fā)展。1987年和1989年遼寧省和山東省煙臺(tái)市的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分別估算了沈陽(yáng)市和煙臺(tái)市的環(huán)境破壞損失值，規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)比較完整，但在評(píng)估理論方法方面沒(méi)有大的發(fā)展。1995年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心對(duì)“中國(guó)90年代環(huán)境污染與生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失”進(jìn)行研究，建立了用于計(jì)算環(huán)境生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)范概念和方法系統(tǒng)，并認(rèn)為環(huán)境污染損失評(píng)估應(yīng)分為兩個(gè)步驟。第一步是確認(rèn)污染引起的實(shí)物型破壞量，第二步是將實(shí)物破壞量轉(zhuǎn)化為貨幣量。在此前后，前國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)不同行政區(qū)、不同行業(yè)和不同環(huán)境破壞類型進(jìn)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)量。1997年，徐嵩齡對(duì)生態(tài)資源破壞經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算框架模式及損失計(jì)量的方法學(xué)與概念進(jìn)行了研究，提出了“累積破壞量”、“基準(zhǔn)存量”概念和“最終效果”原則。同年孫炳彥起草的《中國(guó)污染損失估算方法學(xué)與其支持系統(tǒng)》提出研究目標(biāo)：①建立有理論支持的中國(guó)污染損失估算方法學(xué)；②構(gòu)建每項(xiàng)估算方法學(xué)的指標(biāo)參數(shù)的支持系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)；③建立規(guī)范化、可操作的估算統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)體系模型庫(kù)。這些方法概念的提出對(duì)以后的研究具有指導(dǎo)意義。1998年，夏光進(jìn)一步探討建立了統(tǒng)一的污染損失評(píng)估方法。2006年前國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了中國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算研究報(bào)告――《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。報(bào)告表明，2004年，全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。研究包括實(shí)物量和價(jià)值量核算，環(huán)境退化成本采用污染損失法核算。根據(jù)該報(bào)告，2004年，全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故1441起，污染事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3.33億元。根據(jù)《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2004年全國(guó)共發(fā)生漁業(yè)污染事故1020次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.8億元，因環(huán)境污染造成天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失36.5億元。兩項(xiàng)合計(jì)，2004年全國(guó)環(huán)境污染事故造成的損失成本為50.63億元，占總環(huán)境退化成本的1.1%，占當(dāng)年地方合計(jì)GDP的0.03%。國(guó)外對(duì)中國(guó)環(huán)境破壞損失的計(jì)量案例也不少。政府間組織，如聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等，還有一些半官方或民間的基金會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等，在他們進(jìn)行的中國(guó)項(xiàng)目中，很多都涉及了對(duì)中國(guó)環(huán)境污染破壞損失的評(píng)價(jià)。1996年，Smil向美國(guó)東西方研究中心遞交了報(bào)告《中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)》（Environmental Problems in China：Estimates of Economic Costs）。1997年，世界銀行發(fā)布的《面向21世紀(jì)的中國(guó)環(huán)境》（China’s Envi-ronment in the 21st Century）詳細(xì)計(jì)算與論證了中國(guó)大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失。2007年，世界銀行和中國(guó)政府合作完成的《中國(guó)環(huán)境污染損失》（Cost of Pollutionin China-Economic Estimates of Physical Damages）指出：室外空氣和水污染對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的健康和非健康損失的總和每年約為1000億美元（約相當(dāng)于中國(guó)GDP的5.8%）；空氣污染，尤其是大城市的空氣污染導(dǎo)致肺癌、呼吸系統(tǒng)疾病等肺部疾病發(fā)病率上升，造成工作單位和學(xué)校缺勤現(xiàn)象增加；水污染還引起癌癥和腹瀉發(fā)病率上升，尤其是5歲以下兒童腹瀉發(fā)病率上升；中國(guó)居民無(wú)論收入水平高低，對(duì)為減少環(huán)境污染對(duì)健康損害而支付費(fèi)用的意愿大體相同。總的看來(lái)，從環(huán)境生態(tài)學(xué)角度對(duì)污染事故生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)方法的研究比較少。環(huán)境污染損失計(jì)量的重要性和實(shí)用性與研究基礎(chǔ)薄弱之間的矛盾，造成了環(huán)境污染損失計(jì)量概念、內(nèi)涵、方法的混亂，致使污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算的科學(xué)性較差、可信度不高，嚴(yán)重制約了它的應(yīng)用。主要問(wèn)題有以下五點(diǎn)。（1）對(duì)環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量的目的和用途沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代至今，環(huán)境污染損失的計(jì)量一直是以一個(gè)加總的結(jié)果來(lái)表示，并以此與同期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相比較，來(lái)說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題的影響程度（鄭玉歆，2003）。這種結(jié)果及其表達(dá)方式，無(wú)論是作為內(nèi)部參考，還是經(jīng)由傳媒公布，都只是對(duì)政策制定者和執(zhí)行者、企業(yè)管理人員以及社會(huì)公眾起到警示作用，難以在政策制定中得以具體應(yīng)用。對(duì)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)量，無(wú)論是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取、計(jì)量方法和參數(shù)的認(rèn)證與更新，還是計(jì)算結(jié)果的表述方面，都缺少程序性規(guī)范。（2）個(gè)案研究就事論事，缺少一般化提煉。從文獻(xiàn)上看，我國(guó)在環(huán)境污染的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失估算方面不乏個(gè)案研究。但將許多個(gè)案放在一起會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同的個(gè)案所用的方法不同、參數(shù)不同、結(jié)論也不同，隨意性大；同一個(gè)個(gè)案，不同人的研究方法和結(jié)果也大相徑庭，很難進(jìn)行比較。另外，由于基礎(chǔ)科研工作薄弱、數(shù)據(jù)缺乏和研究者掌握信息的局限性，已有研究的評(píng)估內(nèi)容都不夠全面，計(jì)算結(jié)果差異大，一些重要的評(píng)估內(nèi)容沒(méi)有包括在內(nèi)。這些都難以支持項(xiàng)目、計(jì)劃、戰(zhàn)略層次的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和將環(huán)境價(jià)值量核算納入綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系工作的開(kāi)展；對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，更不具參考性和指導(dǎo)意義。一個(gè)突出的例子是，2006年發(fā)布的我國(guó)第一個(gè)經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP，由于缺乏相應(yīng)的劑量反應(yīng)關(guān)系研究和數(shù)據(jù)的支持，有多項(xiàng)污染損失沒(méi)有被核算在內(nèi)，包括：水污染引起的傳染和消化道疾病的患病人數(shù)及其門診和住院醫(yī)療、誤工損失；水污染造成的新建替代水源成本；室內(nèi)空氣污染造成的損失；臭氧對(duì)人體健康的影響損失；大氣污染造成的林業(yè)損失；大氣污染造成的清潔和勞務(wù)費(fèi)用增加；噪聲、輻射和光熱污染等造成的經(jīng)濟(jì)損失；地下水污染損失；土壤污染損失等。環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算、生態(tài)破壞損失的實(shí)物量核算和價(jià)值量核算也沒(méi)有被納入。

編輯推薦

侯瑜編著的《環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法》內(nèi)容介紹：任何污染事故都會(huì)留下大量可測(cè)量和不可測(cè)量信息，如死傷人數(shù)、誤工天數(shù)、防范投入、恢復(fù)投入、健康損失、精神損失等。在眾多信息中，哪些應(yīng)該予以測(cè)量和計(jì)算，為什么計(jì)算，用什么方法測(cè)量和計(jì)算，即找出污染事故中需要測(cè)量和計(jì)算損失的合適對(duì)象，探索富有意義的計(jì)算模式，這是科學(xué)評(píng)估污染事故經(jīng)濟(jì)損失首先要解決的問(wèn)題。

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