災(zāi)害廢墟管理

前言

2008年5月12日，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)特大地震災(zāi)害。如何有效快速地清理地震廢墟并對(duì)災(zāi)害廢物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化管理，成為急需解決的重要問(wèn)題，對(duì)國(guó)家和地方政府固體廢物的管理能力提出了挑戰(zhàn)。為指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)依法、有序、快速清理廢墟，對(duì)廢物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化管理，環(huán)境保護(hù)部組織編制了《災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南》（環(huán)境保護(hù)部公告2008年第15號(hào)），為災(zāi)區(qū)清理廢墟，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。針對(duì)各種災(zāi)害產(chǎn)生的廢墟，世界上多個(gè)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展了一系列的研究和管理工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、美國(guó)、加拿大等組織或國(guó)家均出臺(tái)過(guò)若干法規(guī)、指南等來(lái)指導(dǎo)災(zāi)害廢墟的管理。為了給我國(guó)災(zāi)害廢墟環(huán)境管理提供更多的參考幫助，環(huán)境保護(hù)部污染防治司牽頭，在環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司、巴塞爾公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心（亞洲太平洋地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心）和清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系等單位支持下，搜集、整理、翻譯了大量國(guó)外災(zāi)害廢墟管理的資料，并結(jié)合我國(guó)汶川地震災(zāi)害廢墟清理及廢物管理的經(jīng)驗(yàn)，特別編寫(xiě)了本書(shū)。本書(shū)匯集了國(guó)際組織及世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害廢墟管理的規(guī)劃和經(jīng)驗(yàn)，也編入了我國(guó)環(huán)境保護(hù)部在此次地震災(zāi)害發(fā)生后發(fā)布的災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南，可作為各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)單位在災(zāi)害廢墟管理實(shí)踐方面的參考。在編寫(xiě)本書(shū)的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部任立平、何小英、邸慧萍、陳艷艷，清華大學(xué)石丕星、陳瑤、賈偉峰、侯坤、段華波、王斯婷、高松、陳杰、胡舒、韓葉良、郭羽、黃徽、張磊、吳迪、蓋程程和尹鳳福（海爾集團(tuán)）參加了部分資料的翻譯和校對(duì)工作，在此表示感謝。本書(shū)還特別感謝美國(guó)第九區(qū)環(huán)保局的Lida Tan 女士、第六區(qū)環(huán)保局的Bill Luthans 先生和日本環(huán)境省的由田秀人司長(zhǎng)，以及環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司張磊副巡視員、禚壯先生給予的全力協(xié)助。由于時(shí)間所限以及經(jīng)驗(yàn)欠缺，書(shū)中難免有不足之處，請(qǐng)讀者予以指正。

內(nèi)容概要

　　為指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)依法、有序、快速清理廢墟，對(duì)廢物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理，為了給我國(guó)災(zāi)害廢墟管理提供更多的參考幫助，環(huán)境保護(hù)部污染防治司組織編寫(xiě)了《災(zāi)害廢墟管理—各國(guó)災(zāi)害廢墟管理指南與實(shí)踐》?！稙?zāi)害廢墟管理—各國(guó)災(zāi)害廢墟管理指南與實(shí)踐》匯集了國(guó)際組織及世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害廢墟管理的規(guī)劃和經(jīng)驗(yàn)，主要列舉了美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已形成的一系列的管理法規(guī)和制度。同時(shí)也編入了我國(guó)環(huán)境保護(hù)部在四川汶川地震災(zāi)害發(fā)生后發(fā)布的災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南。《災(zāi)害廢墟管理—各國(guó)災(zāi)害廢墟管理指南與實(shí)踐》可作為各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)單位在災(zāi)害廢墟管理實(shí)踐方面的參考書(shū)。

書(shū)籍目錄

上篇 各國(guó)災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃及指南1 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署：環(huán)境事件應(yīng)急以及防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)和預(yù)警系統(tǒng)1.1 導(dǎo)言1.2 印度洋海嘯災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)1.3 南亞地震的環(huán)境應(yīng)急工作1.4 環(huán)境署/人道協(xié)調(diào)廳的聯(lián)合行動(dòng)1.5 與其他伙伴的合作1.6 減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與備災(zāi)1.7 主要意見(jiàn)2 美國(guó)環(huán)境保護(hù)局：自然災(zāi)害廢墟規(guī)劃2.1 綜述2.2 災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃內(nèi)容2.3 各州、地方以及私營(yíng)部門(mén)可提供幫助的資源2.4 聯(lián)邦政府可提供幫助的資源2.5 以往災(zāi)害汲取教訓(xùn)的總結(jié)3 美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局：災(zāi)害廢墟管理指南3.1 公共援助的資格申請(qǐng)3.2 廢墟管理計(jì)劃概念3.3 聯(lián)邦政府的行動(dòng)4 美國(guó)阿拉梅達(dá)縣：災(zāi)害廢墟管理規(guī)劃4.1 導(dǎo)言4.2 可能發(fā)生的災(zāi)害情景4.3 地方資源目錄4.4 地方問(wèn)題4.5 災(zāi)害廢墟堆放場(chǎng)選址標(biāo)準(zhǔn)4.6 樣本文件4.7 教育和宣傳4.8 專題研究會(huì)和培訓(xùn)4.9 籌措資金和相關(guān)要求5 美國(guó)加利福尼亞州：災(zāi)害綜合廢物管理計(jì)劃5.1 政府協(xié)調(diào)5.2 災(zāi)前評(píng)估5.3 廢墟管理計(jì)劃5.4 臨時(shí)貯存場(chǎng)所5.5 合同5.6 償還5.7 互助5.8 路邊收集計(jì)劃5.9 建筑物拆毀計(jì)劃5.10 家庭危險(xiǎn)廢物和災(zāi)害計(jì)劃5.11 公共信息計(jì)劃5.12 使用再循環(huán)產(chǎn)品重建5.13 標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理體系（SEMS）5.14 應(yīng)急情況和災(zāi)害公告程序5.15 州自然災(zāi)害援助 (NDAA)計(jì)劃5.16 聯(lián)邦官方援助計(jì)劃6 加拿大應(yīng)急防備部：災(zāi)害廢墟管理6.1 介紹6.2 職權(quán)的分配6.3 政策定義6.4 人為因素6.5 廢墟管理6.6 降低成本6.7 行政步驟6.8 數(shù)據(jù)的組織6.9 災(zāi)后評(píng)估7 日本環(huán)境省：震災(zāi)廢物對(duì)策指南7.1 震災(zāi)廢物對(duì)策的目的7.2 與廢物處理有關(guān)防災(zāi)機(jī)制的完善7.3 震災(zāi)發(fā)生時(shí)的震災(zāi)應(yīng)急對(duì)策7.4 震后修復(fù)與重建對(duì)策附錄1 厚生省防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃（摘錄）附錄2 處理、處置設(shè)施檢查指導(dǎo)舉例——管理型處置場(chǎng)附錄3 處理、處置設(shè)施檢查指導(dǎo)舉例——垃圾焚燒設(shè)施在緊急時(shí)的應(yīng)對(duì)附錄4 瓦礫產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)方法附錄5 循環(huán)再利用的方法附錄6 關(guān)于阪神、淡路大地震中與建筑物拆卸、拆除有關(guān)的石棉飛散防止對(duì)策8 日本環(huán)境?。宏P(guān)于防止災(zāi)害時(shí)石棉飛散的操作手冊(cè)8.1 總則8.2 在平時(shí)的準(zhǔn)備8.3 災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施8.4 調(diào)查、計(jì)劃、登記8.5 周邊的宣傳8.6 防止拆卸現(xiàn)場(chǎng)的石棉飛散8.7 收集、運(yùn)輸8.8 自治體的臨時(shí)保管8.9 中間處理、最終處置參考資料應(yīng)急危險(xiǎn)度判定9 中國(guó)環(huán)境保護(hù)部：災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南9.1 目標(biāo)9.2 要點(diǎn)9.3 優(yōu)先次序9.4 管理計(jì)劃的制定9.5 環(huán)境保護(hù)措施9.6 應(yīng)急及臨時(shí)處置管理9.7 加強(qiáng)組織保障9.8 有關(guān)資源下篇 災(zāi)害廢墟管理經(jīng)驗(yàn)1 颶風(fēng)垃圾應(yīng)急焚燒指南2 美國(guó)阿拉巴馬州：自然災(zāi)害廢墟露天焚燒指南3 災(zāi)害廢物管理——建筑廢物4 路易斯安那州：卡特里娜和麗塔颶風(fēng)5 密西西比州：卡特里娜颶風(fēng)6 佛羅里達(dá)州棕櫚灘縣：弗朗西斯和珍妮颶風(fēng)7 加利福尼亞州圣地亞哥縣：2003年雪松和松林火災(zāi)8 佛羅里達(dá)州埃斯坎比亞縣：伊凡颶風(fēng)9 加利福尼亞洛杉磯：北嶺地震10 新罕布什爾州阿爾斯特德：2005年洪水11 奧克蘭大火：路邊收集計(jì)劃12 北嶺地震之后洛杉磯市路邊收集計(jì)劃13 圣塔克拉瑞塔市對(duì)1994年北嶺地震的響應(yīng)14 奧爾良：家庭危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)廢物散裝中心概述15 圣坦慕尼教區(qū)：丟棄家庭危險(xiǎn)廢物16 日本阪神、淡路大地震中災(zāi)害廢物的處理

章節(jié)摘錄

3.2.6.1常見(jiàn)的誤解書(shū)面合同經(jīng)常以聯(lián)邦應(yīng)急管理局的名義來(lái)獲得信譽(yù)和給人以所要履行的工作有資格申請(qǐng)公共援助撥款的印象。申請(qǐng)人應(yīng)該知道合同中的承包者的常用詞匯及表述。三個(gè)最常見(jiàn)的詞組是：（1）“聯(lián)邦應(yīng)急管理局批準(zhǔn)的合同和利率”。聯(lián)邦應(yīng)急管理局不證明或推薦承包者。（2）“聯(lián)邦應(yīng)急管理局的資格裁定”。廢墟承包商沒(méi)有權(quán)力作出資格裁定。只有聯(lián)邦應(yīng)急管理局才有審查資格的權(quán)利。（3）“聯(lián)邦應(yīng)急管理局提供培訓(xùn)資格，文件和工作表格”。這些服務(wù)往往有一個(gè)附加費(fèi)。大部分由承包商提供的培訓(xùn)和信息可免費(fèi)從聯(lián)邦應(yīng)急管理局或國(guó)家那里獲得。申請(qǐng)人可增加任何他們想要達(dá)成的協(xié)議。但是，應(yīng)該指出的是，聯(lián)邦應(yīng)急管理局未涉及申請(qǐng)人的合同義務(wù)，因?yàn)樗皇沁@些合同的一方。如果申請(qǐng)人打算尋求公共援助贈(zèng)款援助的話，建議申請(qǐng)人與國(guó)家應(yīng)急管理人員以及聯(lián)邦應(yīng)急管理局合作以確保遵守規(guī)定的公共援助計(jì)劃，以及其他適用的法規(guī)和規(guī)章。申請(qǐng)人必須負(fù)責(zé)其承包服務(wù)，不論這些服務(wù)是否有資格獲得公共援助的撥款。如果合同是在申請(qǐng)人的公共援助的工作人員應(yīng)急會(huì)議之前制定的，合同條款須予以檢查，以確保遵守聯(lián)邦采購(gòu)條例和公共援助計(jì)劃的資格準(zhǔn)則。這樣做可使申請(qǐng)人向聯(lián)邦應(yīng)急管理局提供相關(guān)文件，以領(lǐng)取公共援助撥款更為容易。在規(guī)劃進(jìn)程中開(kāi)發(fā)合同主要有兩個(gè)方面需要申請(qǐng)人的員工進(jìn)行核查。這些措施包括采購(gòu)程序和一般的合同條款。其他條款是由被雇用的特定服務(wù)的合同類型所決定的。3.2.6.2采購(gòu)的考慮因素申請(qǐng)人的法律工作人員需要審查申請(qǐng)人的采購(gòu)程序，以遵守44聯(lián)邦條例第13部分的要求。過(guò)去有些申請(qǐng)人冒著失去公共援助計(jì)劃的資金的風(fēng)險(xiǎn)，為了節(jié)省時(shí)間而忽視采購(gòu)程序。有些方法可讓申請(qǐng)人可以加快采購(gòu)過(guò)程又不損害潛在的撥款。申請(qǐng)人可使用一個(gè)或多個(gè)下列方法來(lái)為其管轄范圍提供最佳的服務(wù)?！ゎA(yù)草擬的合同 申請(qǐng)人可在一場(chǎng)災(zāi)害事件起草一份合同。一旦確定了災(zāi)害的程度，該合同便可以定稿，確定適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣秶⒓皶r(shí)刊登公告。·通過(guò)資格預(yù)審的承包商通常情況下，在和申請(qǐng)人簽訂協(xié)議之前，承包商必須符合最低要求，如保險(xiǎn)和執(zhí)照等。申請(qǐng)人可刊登廣告，說(shuō)明他們公司對(duì)承包候選人的資格要求。通過(guò)資格預(yù)審的承包商可被邀請(qǐng)參加合同的投標(biāo)?！な录暗暮贤?申請(qǐng)人可以選擇在災(zāi)害未發(fā)生的時(shí)候便征求競(jìng)標(biāo)價(jià)格和合同。這允許您有時(shí)間來(lái)進(jìn)行仔細(xì)的采購(gòu)，并給出申請(qǐng)人靈活性，在預(yù)期一個(gè)事件將發(fā)生時(shí)調(diào)動(dòng)適當(dāng)?shù)馁Y源。申請(qǐng)人可因?yàn)楣矐?yīng)急情況加快采購(gòu)程序；這并不意味不存在競(jìng)爭(zhēng)。在許多情況下，加速過(guò)程中允許較短的時(shí)間內(nèi)接收有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)提議。在征求有競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，申請(qǐng)人必須是為合同招標(biāo)開(kāi)發(fā)工程評(píng)價(jià)和工作范圍的實(shí)體。為了保護(hù)申請(qǐng)人的利益，在合同中應(yīng)包括具體項(xiàng)目，以盡量減少與承包商潛在的沖突。這些項(xiàng)目包括基本的付款方式，合同的期限，實(shí)行的措施，恢復(fù)附帶損害的協(xié)議，以及解決沖突過(guò)程等。在合同中應(yīng)明確闡述基本的付款方式和付款過(guò)程。向承包商支付應(yīng)在核查完成的工作的基礎(chǔ)上，及用以支付的要求所需的資料應(yīng)包括在合同的規(guī)定中。

編輯推薦

《災(zāi)害廢墟管理:各國(guó)災(zāi)害廢墟管理指南與實(shí)踐》由環(huán)境保護(hù)部污染防治司、巴塞爾公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心編寫(xiě)。

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