應對突發(fā)事件能力的培養(yǎng)

前言

為落實黨的十七大有關“著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨”的部署，落實《2006－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》有關“以馬克思主義最新成果為中心內(nèi)容”、“切實做好進教材、進課堂、進大腦的工作”的要求，中共廣東省委組織部、中共廣東省委黨校、廣東省人事廳組織編寫了“馬克思主義中國化最新成果與廣東實踐”和“公務員公共管理能力培養(yǎng)”兩個系列叢書，其內(nèi)容涵蓋了黨的十六大以來，我省在貫徹落實中央提出的科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想的實踐和理論思考，突出了著眼于提高干部的綜合素質，幫助廣大干部完善科學知識結構、提高科學文化素養(yǎng)和工作能力特別是提高公共管理能力的目的。叢書的寫作風格具有鮮明的時代性、實踐性，對于推動和加強我省干部的理論學習。

內(nèi)容概要

　　《應對突發(fā)事件能力的培養(yǎng)》的寫作風格具有鮮明的時代性、實踐性，對于推動和加強我省干部的理論學習。

書籍目錄

緒論／001一、高速行駛的中國列車：機遇與挑戰(zhàn)并存／001二、轉型期中國危機的兩大領域：社會與環(huán)境／0031.危機主要領域與危機的可能性／0032.中國公共危機的火藥桶——群體性事件／0043.既有經(jīng)濟增長模式不可持續(xù)／008三、突發(fā)事件和公共危機考驗中國政府的執(zhí)政能力／0171.汶川地震：中國危機管理的進步與問題／0172.政府信心、公民信任與危機處置／0193.2008，中國政府危機管理能力大考驗／023四、科學發(fā)展、和諧社會與危機管理／0331.我國危機和突發(fā)事件管理存在的若干問題／0342.科學發(fā)展與危機管理／0363.和諧社會與危機管理／0374.深入貫徹科學發(fā)展觀，推進危機管理制度建設和能力提升／039第一章 借我一雙慧眼吧：突發(fā)事件應對的基礎理論／043第一節(jié) 突發(fā)事件的廬山真面目／043一、讓我再看你一眼：突發(fā)事件的基本特點／043二、從突發(fā)事件到全面危機管理／046第二節(jié) 都是天氣惹的禍／047一、無風不起浪／047二、幾種常見的突發(fā)事件誘發(fā)因素／049第三節(jié) 畫一幅應對突發(fā)事件的作戰(zhàn)圖／051一、戰(zhàn)略上藐視，戰(zhàn)術上重視／052二、應對突發(fā)事件的好向導、好參謀：危機管理地圖／052第四節(jié) 突發(fā)危機事件應對管理的三段論和金玉良言／054一、突發(fā)事件應對：事前、事中、事后管理三部曲／054二、突發(fā)事件應對的金科玉律與“十二條軍規(guī)”／055本章小結／060關鍵術語／060思考題／061案例1 文明的沖突?恐怖主義對世界的挑戰(zhàn)／061案例2 從KFC處理禽流感危機看4R理論的運用／063第二章 預則立.不預則廢：突發(fā)事件的難點所在／066第一節(jié) 為什么人們勇于救火而不是預防／066一、“天要下雨，娘要嫁人”：傳統(tǒng)危機觀念批判之一／066二、從扁鵲的兩個哥哥說起：傳統(tǒng)危機觀念批判之二／068三、未雨綢繆，防微杜漸：危機管理新觀念／068第二節(jié) 防患于未然是事前管理的目標和核心／071一、防患于未然，還是亡羊補牢／071二、亡羊補牢，猶為未晚／075第三節(jié) 事前管理的三大法寶：預測、預警與預案／078一、突發(fā)事件都是突發(fā)的嗎／078二、應對突發(fā)事件的“電子眼”：識別與預警／080三、預案制定與演練／085本章小結／088關鍵術語／089思考題／089案例1 廣東省建設“一網(wǎng)五庫”，加強危機管理教育、培訓工作／089案例2 刑事案件如何演變?yōu)槿后w性事件：“甕安事件”始末／093第三章 多謀善斷，科學決策：化危為機的關鍵／096第一節(jié) 權力與知識：科學決策體制是應對危機.的基石／096一、公共權力不能承受之重：決策體制的重構／096二、“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”：智囊與參謀咨詢機構的作用／100三、多謀還需善斷：突發(fā)事件應對的關鍵所在／103第二節(jié) 教訓與啟示：領導者在突發(fā)事件中的地位與作用／106一、權力之外，更多的是責任和壓力：突發(fā)事件中領導者的處境／106二、領導者，你準備好了嗎?突發(fā)事件中領導心理和行為的調適／109三、我適合做領導嗎／111第三節(jié) 應急決策戰(zhàn)略路線圖：SWOT分析法和V-C-S模型／115一、執(zhí)突發(fā)事件的“牛耳”：SWOT分析法的妙用／115二、所想如所愿：價值、能力與支持的V-C-S模型／119本章小結／125關鍵術語／126思考題／126案例安徽池州事件：普通案件引發(fā)打砸搶燒／127第四章 現(xiàn)場處置與控制：突發(fā)事件應對的核心能力／130第一節(jié) 從以人為本說起：妥善處置突發(fā)事件的原則／130一、以人為本，減少危害／130二、居安思危，預防為先／132三、統(tǒng)一領導，分級負責／133四、依法規(guī)范，加強管理／135五、快速反應，協(xié)同應對／137六、依靠科技，提高素質／138第二節(jié) 垂直打擊：突發(fā)事件中初始階段的控制尤為關鍵／141一、準確的情報資訊來源／141……第五章 成也蕭何，敗也蕭何：信息和媒體管理第六章 以人為本，不斷改進：突發(fā)事件的善后能力第七章 借鑒與拓展：國際交流也合作 參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

插圖：須體現(xiàn)權力在民的原則。各級政府機關在應對突發(fā)事件時，必須本著為人民服務，對人民負責的精神，以保護人民生命財產(chǎn)安全為基本出發(fā)點，積極采取各種措施，努力防范緊急事件的進一步惡化和擴大。憲政責任則通過法律形式加以規(guī)范性肯定和保障，并以國家強制力為后盾對政府及其公務員產(chǎn)生約束力。①（2）政府向黨委負責制。政府向黨委負責是指各級政府必須接受黨的領導，執(zhí)行黨制定的路線，方針和政策。行政機關及其工作人員如果出現(xiàn)失職，瀆職等情況，黨委可建議人大免去行政首長及其工作人員職務，情節(jié)嚴重觸犯法律的，應依法追究法律責任。（3）公共行政的工作責任制。工作責任是指政府內(nèi)部上下級行政機關，領導及職務的責任或義務。突發(fā)性危機事件一旦發(fā)生，政府機關及其工作人員必須服從上級命令，同時對下級進行監(jiān)督和領導，并依職權對事件進行調查和責任追究。（4）公共行政人員的道德責任制。包括基于公務員職業(yè)本身的道德準則和規(guī)范以及對公民權利的保障和責任意識。我國提倡干部應做“人民的公仆”，廣大公共行政人員，必須牢牢樹立人權保障意識，將人民群眾的生命健康放在第一位，對于在危機面前麻木不仁，欺上瞞下，壓制媒體輿論監(jiān)督等現(xiàn)象將嚴肅追究其責任。

后記

本書是中共廣東省委黨校（廣東行政學院）為廣東省公務員核心能力培訓編寫的教材。從規(guī)劃、應標到確定提綱、組織寫作，直至最終定稿，前后歷時兩年，數(shù)易其稿?，F(xiàn)書稿即將出版，欣喜之余不免汗顏，為時間的耽誤，為能力之未逮。其間，我國遭遇了前所未有的自然、社會和經(jīng)濟危機，至今仍在艱苦卓絕而又滿懷信心地應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)。雖然全體作者都力圖把握最新的情勢變化和理論更新，但囿于能力，恐未能達成所愿。懇請讀者和專家學者予以體諒和斧正！本書提綱由陳文理（中共廣東省委黨校行政學教研部副主任、副教授、博士）負責編寫并擔任全書的修訂和統(tǒng)稿丁作。具體分工如下：緒論（陳文理）；第一章（中山大學政治與公共事務管理學院于剛強博士生）；第二章、第四章（中共十“東省委黨校行政學教研部陳家剛副教授、博士）；第三章（中共廣東省委黨?？粕缃萄胁扛敝魅挝榭”蟾苯淌?、博十）；第五章（中共廣東省委黨校圖書館鄭蕓館員）；第六章（中共廣東省委黨校圖書館胡利勇館員）；第七章（中共廣東省委黨校圖書館孫雯雯助理館員）。

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