公共政策分析導論

前言

在當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發(fā)達的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學生、公務(wù)員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學習和借鑒國外發(fā)達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學習和借鑒發(fā)達國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的是適應(yīng)國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預(yù)算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務(wù)系列。這一系列圖書主要是針對實踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及到如何成為一個有效的公共管理者、如何開發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標桿管理、績效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀80年代以來，世界各國均開展了大規(guī)模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。

內(nèi)容概要

本書集公共政策分析的概念與方法之大成，運用“以問題為中心的政策分析”方法架起公共政策理論與實踐的橋梁，體現(xiàn)了作者獨到的見解和深刻的認識。作者對公共政策分析領(lǐng)域進行了全面的梳理和總結(jié)。從宏觀到微觀。深刻、系統(tǒng)地闡述了政策分析的方法及政策分析在制定過程中的作用和功能；并對政策分析方法的運用進行了詳細介紹。包括政策問題構(gòu)建、政策前景預(yù)測，政策行動建議、執(zhí)行結(jié)果監(jiān)測和政策績效評價等。本書被公認為公共政策專業(yè)的經(jīng)典教材，不僅可以使讀者掌握政策分析的主體理論，而且有助于讀者了解和運用政策分析的具體方法。

作者簡介

威廉·N·鄧恩(William N.Dunn)系美國匹茲堡大學著名教授，國際知名政策分析專家。鄧恩教授長期致力于教學研究，同時還從事廣泛的公共政策實踐活動，他曾為美國地方，州以及聯(lián)邦政府做過大量政策分析及其他應(yīng)用研究工作。他在理論研究和實際應(yīng)用方面的突出貢獻使其在同行學者

書籍目錄

第1章  導言：政策制定過程中的政策分析  1.1  政策質(zhì)詢過程    政策分析的方法論    政策相關(guān)信息    政策分析程序  1.2  政策制定的過程    問題構(gòu)建    預(yù)測    建議    監(jiān)控    評估  1.3  政策交流過程    政策相關(guān)文件    政策呈現(xiàn)    政策相關(guān)知識的利用    小結(jié)    詞匯表    推薦讀物    注釋第1部分  政策分析的方法論第2章  政策分析的歷史背景  2.1  早期起源    漢謨拉比法典    符號專家    中世紀社會的專門知識    工業(yè)革命  2.2  19世紀的歷史背景    經(jīng)驗研究的發(fā)展    政治穩(wěn)定性的提高    專門知識的現(xiàn)實基礎(chǔ)  2.3  20世紀    社會科學的職業(yè)化    政策科學運動    一種“分析中心論”觀點的發(fā)展  2.4  面向后工業(yè)社會    政策建議的制度化    后工業(yè)社會的政策分析    專家指導論與專家建議論    評價    小結(jié)    詞匯表    學習提示    推薦讀物    注釋第3章  政策分析的結(jié)構(gòu)框架  3.1  政策分析的含義    政策分析：一種定義    一門應(yīng)用社會科學學科    質(zhì)詢的多種方法    政策論證    政策相關(guān)信息的類型    政策系統(tǒng)  3.2  政策分析：一個完整的結(jié)構(gòu)框架    犯罪制裁的例證    重建邏輯與應(yīng)用邏輯  ……第4章  政策論證的功能第2部分  政策分析的方法第5章  構(gòu)建政策問題第6章  預(yù)測政策未來第7章  建議政策行動第8章  政策執(zhí)行情況的監(jiān)測第9章  結(jié)論：政策績效評價附錄1  政策議題問卷附錄2  執(zhí)行總結(jié)附錄3  傳送函件附錄4  政策備忘錄附錄5  設(shè)計口頭簡報附錄6  MYsTAT：政策分析的有用程序人名索引術(shù)語索引

章節(jié)摘錄

插圖：如此，政策分析同時還具有一定的規(guī)范性特征。政策分析的另一個目標是對過去、現(xiàn)在和未來的公共政策價值觀進行分析，并創(chuàng)造和批判由此而產(chǎn)生的知識主張。一旦我們看到政策的相關(guān)知識在相互依賴的變量（目標）和相互獨立的變量（方法）之間表現(xiàn)出動態(tài)特征并具有價值傾向時，那么，政策分析這種規(guī)范的或價值批判的方面就表現(xiàn)得非常明顯。變量的選擇往往相當于在競爭性的價值（健康、財富、安全、和平、公正、平等、自由）中進行選擇。從多種價值中進行選擇或排序不僅是一個技術(shù)上的判斷問題，同時也包含有對道德因素進行評判的過程。正因為如此，政策分析表現(xiàn)出運用倫理的特征。政策分析最終試圖創(chuàng)立的是一種能夠提高決策效率的學問。例如，關(guān)于提供合理的醫(yī)療保障的政策選擇，關(guān)于在窮人中進行收入二次分配的政策選擇，在用工中消除種族歧視和性別歧視的政策選擇，提高國際經(jīng)濟競爭能力或國家軍事安全方面的政策選擇，等等。如上所述，公共政策分析的方法的目標就在于創(chuàng)造、評價和交流政策的相關(guān)知識。在這里，知識指的是近似真實且較為可靠的信仰，這與那些的確是真實的或在某一特定統(tǒng)計概率下是真實的信仰有所區(qū)別。事實上，公共政策形成和執(zhí)行過程的復雜性使得為建立學術(shù)主張的確定性所需要的充分和必要條件難以令人滿意。統(tǒng)計概率及因果推理與學術(shù)主張的可信度之間并不一定存在直接的聯(lián)系。事實上，學術(shù)主張的確立，如“提高最低工資限度會導致就業(yè)減少”是探究這種結(jié)果發(fā)生概率的前提條件。雖然學術(shù)主張的可信度可以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其概率進行補充和加強，但所有這些對于信念的真實性和可信度的建立只能起到輔助作用。在過去的50年里，政策分析的演變已經(jīng)產(chǎn)生了較為系統(tǒng)的標準、規(guī)則和程序，而且這些標準、規(guī)則和程序已經(jīng)得到了實踐者的廣泛贊同。政策分析理論及其相關(guān)學科，如統(tǒng)計學的發(fā)展與作為一門臨床科學的心理療法的發(fā)展有很多相似之處。自20世紀30年代以來，政策分析和心理療法并駕齊驅(qū)，成長迅速，發(fā)展出許多新的分析和診療方法，以幫助委托人在復雜和困難的環(huán)境中解決問題。與心理療法的發(fā)展相類似，政策分析已經(jīng)逐漸形成了一個聯(lián)系相對緊密的基礎(chǔ)性理論體系，發(fā)展了各種各樣的方法，并在實踐者中得到了廣泛的響應(yīng)和贊同，形成了一種批判主義的傳統(tǒng)，并直指政策分析應(yīng)用中所提出的政治、意識形態(tài)和倫理道德方面的問題。種種跡象表明：政策分析已極大地改善了委托人解決實際問題的能力。盡管政策科學取得了長足的進展，但政策分析方法在現(xiàn)實世界中的應(yīng)用仍非常有限，多是一些隨意性的選擇，而政策分析的方法論只能為此提供一般性指導。而且，并沒有在真正意義上形成用以指導政策分析人員的相對明確的、值得信賴的、可直接用于分析的知識體系。

編輯推薦

《公共政策分析導論(第2版)》第二版具有如下特點：  闡明了政策分析的歷史演變、復雜政策問題的形成以及政策論證的分析過程。  介紹了問題構(gòu)建方法的最新應(yīng)用。  突出了政策分析實際運用及溝通兩方面的新增內(nèi)容。  舉例說明在現(xiàn)實環(huán)境中怎樣通過技術(shù)程序展現(xiàn)那些形成論證和反論證的途徑。  橫跨政治學。公共行政、應(yīng)用經(jīng)濟學和政治理論等學科。  作者威廉?N?鄧恩十分重視問題構(gòu)建環(huán)節(jié)在公共政策分析中的關(guān)鍵作用，反復強調(diào)理解政策分析過程的政治背景的重要性，對政策分析在日益復雜的社會環(huán)境中的實際應(yīng)用極為關(guān)注。

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