法治的求索與吶喊（評論卷）

內(nèi)容概要

《法治的求索與吶喊(評論卷)》為姜明安教授的文集(評論卷)，收集了姜明安1982年至2011年6月近三十年間在各種報紙或刊物上發(fā)表的評論或雜談。這些文稿均為原文收入，保持原汁原味，以有利于讀者了解歷史原貌，了解筆者的學術(shù)和非學術(shù)思想、觀點的發(fā)展過程，可以從一個側(cè)面看到中國行政法和行政法學從初創(chuàng)到發(fā)展、繁榮的過程,以及中國行政法學人對行政法和行政法學的探索歷程。
姜明安教授作為我國行政法學大家，三十年來一直致力于行政法學的理論與實踐工作，從《法治的求索與吶喊(評論卷)》的每一篇文章都可以看到他對于國家法制、法治發(fā)展的密切關(guān)注、對于民生疾苦的深切同情、對于社會痼疾毒瘤的深惡痛絕、對于社會公平正義的執(zhí)著追求。在三十年之中，他對行政法與行政法學的探索經(jīng)歷了從入門、求索、吶喊到深入研究和傾力創(chuàng)新的過程，他作為一位學者和普通公民對于家國的熱愛，以及他對于行政法學事業(yè)的貢獻在書中清晰可見。

作者簡介

姜明安：1951年生，湖南省汨羅市人，種過地，當過兵，任過中學教員，1977年考入北京大學攻讀法科，獲法學士學位，畢業(yè)后留校任教。之后，曾先后赴美國華盛頓大學、英國劍橋大學、澳大利亞悉尼大學、美國加州大學洛杉磯分校(UCLA)做過訪問學者或高訪學者?，F(xiàn)任北京大學法學院教授、北京大學憲法與行政法研究中心主任、教育部人文社科憲法學與行政法學重點研究基地主任、中國法學會行政法學研究會副會長，從1992年起享受國務(wù)院為有突出貢獻專家頒發(fā)的政府津貼。
主要研究領(lǐng)域為行政法和行政訴訟法，代表作有《行政法學》、《行政訴訟法學》、《行政法與行政訴訟法》、《新世紀行政法的走向》、《公眾參與與行政法治》、《軟法的興起與軟法之治》等，曾參與《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律的立法研討、論證和草擬工作。

書籍目錄

1982年～2000年
加強行政立法為“四化”服務(wù)
盡快制定作為國家基本法的行政法
加強我國社會主義行政法建設(shè)
論人民法院審理行政案件的依據(jù)與司法審查權(quán)
保障公民權(quán)益與制約行政權(quán)力
民主法治和高度發(fā)展的生產(chǎn)力同是人類文明的目標
加強和完善對公民財產(chǎn)權(quán)的法律保護
應(yīng)重視研究和解決侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的實際問題
行政法對于市場經(jīng)濟的三大作用
實行公務(wù)員制度是民主、法治、效率的要求
行政程序法應(yīng)作為社會主義市場經(jīng)濟體制下行政法學研究的重要課題
“無微不至”與“為而不微”
市場經(jīng)濟需要什么樣的政府
行政處罰程序的設(shè)計應(yīng)同時兼顧控制處罰權(quán)濫用和保障處罰權(quán)有效行使兩項目標
依法打假與保護被打假人的訴權(quán)
健全行政法治  規(guī)范行政行為
依法設(shè)罰  依法科罰
領(lǐng)導干部要學好憲法和行政法
授權(quán)、分權(quán)、控權(quán)
依法行政是建立法治國家的關(guān)鍵
健全和完善我國的行政裁判制度
“違法行使職權(quán)”探討
亟須建立行政附帶民事訴訟制度
健全財產(chǎn)法律制度
法治國家的良性循環(huán)
提高法官素質(zhì)  增強法院權(quán)威
新世紀中國行政法的任務(wù)
行政復(fù)議：走向現(xiàn)代文明的制度架構(gòu)
法治：是需要“法如凝脂”，還是需要“約法省禁”？
鄰里糾紛的解決既要講情也要講法
“劉秋海事件”中行政行為的合法性辨析
定海市政府拆城“理”在何處
法學專家評說“白大褂”現(xiàn)象
行政國家與行政權(quán)的控制、轉(zhuǎn)化
司法權(quán)威不立 法治焉存
2001年
解決水憂患  市場加法治
對“請法律專家做陪審員”的評論
擴大公民維護社會公益的訴權(quán)
違法行政 小心當被告
培植法治的自我完善機制
2002年
區(qū)別不同聽證制度 發(fā)揮其應(yīng)有作用
法治的自治基礎(chǔ)與自治的法治保障
行政訴訟應(yīng)進一步降低“門檻”
聽證，打破暗箱
為什么要制定統(tǒng)一的行政程序法典
2003年
關(guān)于“政府雇員”制的一點想法
制定行政程序法典：一項迫切的立法任務(wù)
突發(fā)事態(tài)下行政權(quán)力的規(guī)范
正確實施《條例》要處理好四對關(guān)系
言論自由與行政干預(yù)的法律界限
政府職責與被救助人受助自由的統(tǒng)一
好的制度更需要好的運作
《行政許可法》：邁向法治政府的重要里程碑
2004年
全面發(fā)揮審計制度的功能
行政：從“管理型”到“執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變
行業(yè)協(xié)會、社團與公民社會
轉(zhuǎn)變職能  改革體制
讓公權(quán)力受法律控制
界定“公共利益” 完善法律規(guī)范
健全程序和責任機制是建設(shè)法治政府的保障
慈善義演收入為什么不能用于慈善？
保障公民民主權(quán)利是人民法院的神圣使命
加強人大監(jiān)督的經(jīng)常性、專業(yè)性和公開性
依法行政是有效保護和合理利用土地資源的保障
2005年
依法行政的靈魂
治政府目標邁出的重要一步
行政處罰程序無內(nèi)外程序之分
改革信訪制度 創(chuàng)新我國解紛和救濟機制
法治政府必須誠實守信
善用現(xiàn)有維權(quán)資源和完善現(xiàn)行權(quán)利保障制度
優(yōu)化行政審判司法環(huán)境之我見
“法律生態(tài)化”的主要領(lǐng)域
2006年
判決書上網(wǎng)：要積極推進而不是緩行
郵政專營的理由經(jīng)不起推敲
代表辭職，法律要作三處修改
王名揚與中國行政法
公共利益與“公共利益優(yōu)先”的限制
公民基本權(quán)利保障與和諧社會構(gòu)建
從“愛眼協(xié)會”申請成立受阻案說起
納稅人能否提起行政公益訴訟？
公民道德、職業(yè)道德與法律責任
平衡公權(quán)與私權(quán)、兼顧公益與私益
養(yǎng)路費征收爭論所涉法律問題之我見
2007年
自覺、主動接受監(jiān)督是法治政府的品格
新聞輿論監(jiān)督：無須“應(yīng)當”，少些限制即可
春運票價不上浮與公共決策的法治化機制
政府收費必須取之有據(jù)，用之透明
構(gòu)建權(quán)利、權(quán)力的法治化博弈機制是構(gòu)建和諧社會的前提
“協(xié)調(diào)和解”：還需完善法律依據(jù)
行政訴訟是構(gòu)建和諧社會的重要制度架構(gòu)
法律人與法律學人的品性
推進政府信息公開，保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)
多些民主形式，少些形式民主
《投機倒把行政處罰暫行條例》應(yīng)予廢止或撤銷
“信訪倒查”，關(guān)鍵在于倒查什么
立法，應(yīng)推行廣泛參與制而非回避制
法治不允許政府為特定相對人設(shè)定特權(quán)
論“個性官員”
誠信應(yīng)是法治政府治事理政的基本準則
執(zhí)法為民：觀念是前提，制度是保障
2008年
依法應(yīng)對突發(fā)事件是對各級政府執(zhí)政能力的考驗
反腐敗“三注重”的關(guān)鍵是健全完善正當法律程序
反思“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”，推進人大制度改革
“陽光法案”的困境與求解
政府官員“下?！钡氖欠窃u說
《中國公法三十年》總序
行政程序法制化是推進民主政治建設(shè)的必需
法治政府與問責制
國家賠償立制是中國法治和人權(quán)保障的歷史性進步
用科學發(fā)展觀指導司法改革
中國公法學三十年的主要成就與主要經(jīng)驗
2009年
司法裁量的規(guī)制與軟法在司法裁量規(guī)制中的作用
對濟南市組織開展廉政短信活動的評論
平衡原則在行政審判中的適用
人權(quán)保障應(yīng)成為公法的最高價值追求
建立健全執(zhí)政黨權(quán)力運行制約監(jiān)督機制的構(gòu)想
廉政：須重構(gòu)領(lǐng)導干部及其“身邊人”行為規(guī)范
2010年
平衡公益與私益
沈巋新作《公法變遷與合法性》之序
給領(lǐng)導干部“減負”，善莫大焉
行政許可法確立行政法治兩大基本原則
房產(chǎn)新政與保障公民居住權(quán)
公開是建設(shè)法治政府的捷徑
民主是治理“違拆”的治本之策
“陽光法案”還有多遠？
發(fā)揮軟法在現(xiàn)代社會治理中的作用
用法治平衡原則規(guī)范拆遷行為
暴力拆遷，官員們都是怎么想的？
深化對“化解行政爭議新機制”的探索
“行政強拆”改“司法強拆”，是重大進步嗎？
2011年
怎么更好開“兩會”
能動司法與公正司法
法治與發(fā)展對策研究的進路與方法
離開法治就沒有科學發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　那么，我們怎么區(qū)分某一特定公共決策是法治的還是人治的呢？　　根據(jù)現(xiàn)代法治的一般原理，公共決策的法治化主要有下述四項要求：　　1.公眾參與。公共決策由于是對公共事務(wù)的決策，往往涉及千百萬人的利益，所以，為了反映廣大公眾的意愿，避免決策者暗箱操作，防止少數(shù)利益集團控制決策，法治原則要求公共決策有廣泛的公眾參與。公眾參與的方式包括舉行聽證會、座談會、通過電子郵件或信函向決策機構(gòu)書面反映意見，以及通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體展開討論、辯論等。某一特定決策有無廣泛的公眾參與是衡量相應(yīng)決策是法治還是人治產(chǎn)物的首要標準?！　?.信息公開。公共決策的信息公開主要不是指決策結(jié)果和決策根據(jù)的事后公開，而是指決策前和決策過程中的作為決策啟動因素和決策法律依據(jù)、事實依據(jù)的信息的全面公開。沒有全面、真實的信息公開，不同利益團體（生產(chǎn)者、服務(wù)提供者、消費者、管理者等）即無法在決策過程中進行公平的博弈，公眾參與就只能成為熱熱鬧鬧的“表演秀”，成為掩蓋人治決策的障眼術(shù)?！　?.科學論證。法治化的公共決策既要求決策的民主化，同時也要求決策的科學化。科學化與民主化是統(tǒng)一的和互補的?，F(xiàn)代社會管理涉及大量的科學技術(shù)問題，其決策稍有不慎，即可能導致經(jīng)濟、社會或生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難。而要解決公共決策的科學性問題，顯然不能僅靠一般的公眾參與，而必須依靠專家。特定的公共決策必須組織特定的專家論證，而且這種論證必須是全面和深入的，是有責任制保障的?！　?.信賴保護。公共決策因為是政府的決策，故具有公信力。人們相信政府的決策，政府自然就應(yīng)對公眾的信賴利益予以切實的保護。公共決策作出以后，政府即不能輕易改變，即使因情勢的變化和公共利益的需要而要改變原決策，也應(yīng)貫徹比例原則，在多種可能的方案中選擇對相對人利益損害最小的方案，并對相對人因決策變更而造成的損失予以公正的補償?！　　?/pre>




編輯推薦
姜明安，現(xiàn)任北京大學法學院教授，博士生導師，教育部人文社科重點研究基地——北京大學憲法與行政法研究中心主任。這本《法治的求索與吶喊(評論卷)》收錄的就是他自1982年至2011年6月近三十年間在各種報紙或刊物上發(fā)表的評論或雜談。





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