政治與行政

內(nèi)容概要

　　美國弗蘭克·古德諾編著的《政治與行政--政府之研究》的目的旨在說明，法律規(guī)定的正式政府體制與現(xiàn)實的體制并不總是完全一致，尤其是從美國當前政治現(xiàn)狀的角度來考慮，情況更是如此。本書還力圖指出，為了使現(xiàn)實的體制與作為正式體制基礎的政治理念之間相契合的程度比目前更緊密，我們應該對美國正式政府體制進行哪些方面的改革。本書包括：對政府的活動進行分析，對它們之間的相互關系進行考量，并對政黨的地位以及我們開始稱為“黨魁”的領袖地位進行研究。
該書及隨書附贈的威爾遜《行政之研究》一文為現(xiàn)代公共行政學領域的開山之作，標志著西方公共行政學獨立于政治學的開端，歷來是公共行政相關領域讀者的必讀經(jīng)典。古德諾在此書中對威爾遜提出的“政治－行政二分法”作了進一步的闡釋和發(fā)揮，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。同時，古德諾還對國家行政與政治、法律、政黨之間的相互關系，行政與立法、司法之間的相互關系，中央與地方之間的關系，行政功能與體制之間的關系等重大理論問題做出了有益的探索。

作者簡介

古德諾（Frank J. Goodnow，1859—1939）
美國政治學家、行政學家、行政法學家、教育家。1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1939年11月15日逝于巴爾的摩。曾在美國阿默斯特學院獲得文學學士學位（1879）和文學碩士學位（1887），在哥倫比亞大學獲得法學學士學位（1882），也曾在法國巴黎和德國柏林等地學習。1883—1914
年開始在哥倫比亞大學教授法律。古德諾是美國政治學會的主要創(chuàng)建人，并于1903年成為該學會第一任主席。1900
年參加起草了《紐約市憲章》。1911—1912 年任美國塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會委員。1914—1929
年任約翰?霍普金斯大學校長。著作有《比較行政法》（1893年）、《政治與行政》（1900年）、《美國的市政府》（1904年）、《美國行政法原則》（1905年）等。其中最有影響的就是這部《政治與行政》，確立了他在公共行政學研究中的開創(chuàng)性地位，并因此而被譽為美國的“公共行政學之父”。古德諾于1913—1914年曾任當時的中國政府顧問，發(fā)表過有關中國問題的著述（代表性的有《解析中國》、《中華民國憲法之評議》、《共和與君主論》等）。
威爾遜（Woodrow Wilson，1856—1924）
美國著名的政治家、政治學家、行政學家和歷史學家。生于美國弗吉尼亞州。畢業(yè)于普林斯頓大學，畢業(yè)后任教多年，并于1902-1910年擔任普林斯頓大學校長；1911—1912年擔任美國政治學會主席。1887年發(fā)表《行政之研究》一文，開創(chuàng)了行政學學科研究的先河，從而被譽為美國的“行政學之父”。1910年競選成為新澤西州州長。1912年獲民主黨總統(tǒng)候選人提名，擊敗西奧多?羅斯福獲勝，成為美國第28任總統(tǒng)。1916年連任。第一次世界大戰(zhàn)后，于1918年1月提出著名的“十四點和平方案”，成為戰(zhàn)后國際聯(lián)盟成立的基礎，并因此而成為國際政治思想領域的理想主義代表人物。1919年獲“諾貝爾和平獎”，1924年病逝于華盛頓。著有：《國會政體：美國政治研究》（1885）、《分裂與重新統(tǒng)一（1829-1889）》、《美國人民的歷史》（1902）、《美國的憲法政府》（1908）等。

書籍目錄

前言
第一章 國家的主要功能
第二章 政治的功能
第三章 中央政治和地方政治
第四章 行政的功能
第五章 行政體制對政治與行政關系的影響
第六章 政府體制尤其是行政體制對政黨地位的影響
第七章 民治政府
第八章 黨魁
第九章 政黨與政黨領袖的責任
第十章 結(jié)論
附：行政之研究[美]伍德羅?威爾遜

章節(jié)摘錄

　　強大的全國性政黨的候選人主要效忠于政黨，其次是效忠于他們的直接選民。然而，如果當選，人們希望他們能夠為選舉他的選區(qū)的利益服務。為了他們選民的個人利益，或許人們希望他們的主要工作是，實際上也確實是，促進實現(xiàn)黨綱中體現(xiàn)的原則。政黨向執(zhí)行機關提出不正當使用執(zhí)行權(quán)力的要求，并不是完全出于自私的動機，在很大程度上是為了使政黨永久地存在下去，從而實現(xiàn)政黨提出的原則?！　【蛷姶蟮娜珖哉h而言，促動他們進行政治活動的動機也不完全是出于個人利益。至少在理論上，對政黨的忠誠或多或少出于一種理想性動機，但是，實踐可能會偏離理論。就地方政黨而言，我們有時極力主張將地方政黨置于全國性政黨的位置上，但政黨的凝聚力與理想是完全相悖的。相反，這完全是一種粗俗不堪的東西?！　∫虼耍谖覀冞@種不集中而且分權(quán)的政府體制中，破壞或嚴重削弱強大的全國性政黨并不是明智之舉。的確，作為在美國建立起來和運作的政黨，一些嚴重的弊端相伴而生。但無論從法國和意大利的經(jīng)驗判斷，還是從我國大城市的經(jīng)驗來看，妄圖以那種個人對地方政黨領袖的忠誠為紐帶而松散結(jié)合在一起的政治組織來代替它們的做法，都是愚蠢至極的行為。　　……

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