教師的法律視野

前言

　　黨的十五大報告指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合起來，實行依法治國?！薄吨腥A人民共和國憲法》更加明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家”。依法治國，建設法治國家，是我國建設社會主義的基本方略，也是我國社會主義建設的一個奮斗目標。國家事務管理的法制化，必然要求教育也要加強法制建設，全面推進依法治教、依法辦學和依法執(zhí)教。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師．鄧小平同志指出：“一個學校能不能為社會主義培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟、有文化的勞動者，關(guān)鍵在教師?！苯處熥鳛槁男薪逃虒W職責的專業(yè)人員，就應該模范遵守教育法律法規(guī)，全面履行自己的教育教學義務，嚴格按照教育法律規(guī)范依法執(zhí)教?！　〉珣摽吹?，由于各種原因，我國教師隊伍整體的法制意識還比較淡薄，體罰或變相體罰學生、亂收費等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，這不但損壞了人民教師的光輝形象，而且也給學生、家長、社會和國家?guī)砹藝乐負p失。因此，廣大教師必須認真地學習教育法律知識，接受法律制度文化和法律精神文化的熏陶，培養(yǎng)穩(wěn)定的法律觀念和嫻熟的法律技巧?！　⊥瑫r，目前社會上侵犯教師合法權(quán)益的事件也時有發(fā)生，侮辱、毆打教師，拖欠教師工資，侵犯教師民主管理權(quán)利的現(xiàn)象也不鮮見，特別是隨著國家法制化進程的推進，教師的法律關(guān)系也日益復雜化了。過去教師是“國家干部”，法律關(guān)系比較簡單，許多問題可以借助于傳統(tǒng)習慣、社會輿論、行政干預和自身經(jīng)驗得以基本解決?，F(xiàn)在教師實行聘任制，教師要與行政機關(guān)、學校、學生、社會等多種主體發(fā)生法律關(guān)系，僅靠過去的經(jīng)驗是無濟于事的。因此，教師必須學法、懂法、用法，拿起法律武器來維護自身的合法權(quán)益?！　　督處煹姆梢曇啊芬粫褪窃谶@樣的背景下問世的。本書以教育法律規(guī)范為準繩，圍繞教師工作行為所需要的教育法知識展開論述，力圖體現(xiàn)教師應依法執(zhí)教以及維護教師合法權(quán)益的宗旨。全書共八章，第一章介紹教育法在教師工作中的作用和我國教育法的主要表現(xiàn)形式；第二章闡述我國教師的法律地位和法律制度；第三章概述教師職業(yè)行為的基本原則和我國教育基本制度；第四章分析教師教育教學行為應遵循的法律規(guī)范，第五章探討教師管理學生行為的法律規(guī)范；第六章闡述學校的法律地位與對教師的法制管理；第七章分析教師違法和侵犯教師合法權(quán)益的法律責任，第八章介紹教師的法律救濟途徑。　　本書以中小學教師為主要閱讀對象，在編寫過程中力求體現(xiàn)以下特點：第一，以教師需要為出發(fā)點，針對教師培訓時間緊、要求高的特點，有意刪去了與教師工作聯(lián)系不多的內(nèi)容。第二，在理論闡述的基礎(chǔ)上，注重聯(lián)系實際，并盡量結(jié)合實例說法，力求為教師獻計獻策。第三，內(nèi)容注重簡明易懂，文筆注重生動流暢?！　≡诒緯木帉戇^程中，得到了華東師范大學金一鳴教授、袁振國教授的悉心指導，如果沒有他們的鞭策和激勵，本書是不可能問世的。浙江教育學院王建華教授、徐頌列教授、駱伯巍教授、陳根芳副教授也給予了大力支持和幫助。在此，謹向他們表示衷心的感謝。同時，本書也參考、吸取、引用了有關(guān)專家、記者的研究成果和新聞報道，采用了浙江教育學院教管本科函授97、98級學員搜集的部分案例，在此一并致謝?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
　　《教師的法律視野》以教育法律規(guī)范為準繩，圍繞教師工作行為所需要的教育法知識展開論述，力圖體現(xiàn)教師應依法執(zhí)教以及維護教師合法權(quán)益的宗旨。全書共八章，第一章介紹教育法在教師工作中的作用和我國教育法的主要表現(xiàn)形式；第二章闡述我國教師的法律地位和法律制度；第三章概述教師職業(yè)行為的基本原則和我國的教育基本制度；第四章分析教師教育教學行為應遵循的法律規(guī)范；第五章探討教師管理學生行為的法律規(guī)范；第六章闡述學校的法律地位與對教師的法制管理；第七章分析教師違法和侵犯教師合法權(quán)益的法律責任；第八章介紹教師的法律救濟途徑。



書籍目錄
第一章　教師與教育法第一節(jié)　教育法在教師工作中的作用第二節(jié)　我國教育法的主要表現(xiàn)形式第二章　教師的法律地位與我國教師法律制度第一節(jié)　教師的法律地位第二節(jié)　我國教師法律制度第三章　教師職業(yè)行為的基本原則與我國教育基本制度第一節(jié)　教師職業(yè)行為的基本原則第二節(jié)　我國教育基本制度第四章　教師教育教學行為法律規(guī)范第一節(jié)　德育工作法律規(guī)范第二節(jié)　教學工作法律規(guī)范第三節(jié)　體育及其他工作法律規(guī)范第五章　教師管理學生行為法律規(guī)范第一節(jié)　教師與學生的法律關(guān)系第二節(jié)　教師對未成年人權(quán)益的保護與犯罪的預防第三節(jié)　教師對學校事故的預防和處理第六章　教師與學校的法律關(guān)系第一節(jié)　學校的法律地位第二節(jié)　學校對教師的管理第七章　教師侵權(quán)與侵犯教師權(quán)益的法律責任第一節(jié)　教師違的法律責任第二節(jié)　侵犯教師合法權(quán)益的法律責任第三節(jié)　其他違反教育法規(guī)定的法律責任第八章　教師的法律救濟第一節(jié)　教師申訴制度第二節(jié)　行政復議制度第三節(jié)　訴訟制度


章節(jié)摘錄
　?。ǘ┙處熉殑罩贫取　?．教師職務制度的特點　　《教師法》第十六條規(guī)定：“國家實行教師職務制度。”教師職務制度就是國家對教師崗位設置及各級崗位任職條件和取得該崗位職務的程序等方面的有關(guān)規(guī)定的總稱。教師職務制度具有以下幾個特點：（1）教師職務是根據(jù)學校教學、科研等實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務知識和相應的學術(shù)技術(shù)水平才能擔負的專業(yè)技術(shù)工作崗位。職務就是崗位，它依附于崗位而存在。一旦離開崗位，職務則不能單獨存在。（2）教師職務與工資待遇掛鉤，并有數(shù)額限制，不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術(shù)、技術(shù)稱號。教師達不到任職要求或不能履行職務職責，完不成任務，就要被解聘、低聘或延聘職務，職務不是終身享有的。（3）考核教師是否符合相應的任職條件，不僅要考察教師的學術(shù)水平、工作能力和工作實績，還要結(jié)合教師的思想政治表現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿?、身體狀況等因素綜合考核，同時要與使用結(jié)合起來，看其能否履行相應的職務。（4）退休教師不能參加職務聘任，教師退休，職務則相應解聘?！　?．中小學教師職務種類　　根據(jù)國家教委1986年發(fā)布的《中等專業(yè)學校教師職務試行條例》、中央職稱改革工作領(lǐng)導小組1986年發(fā)布的《中學教師職務試行條例》和《小學教師職務試行條例》及其實施意見的規(guī)定，中等專業(yè)學校設教員、助教、講師、高級講師；普通中小學及幼兒園設三級教師、二級教師、一級教師、高級教師，其中中學三級教師、中學二級教師、小學一綴為初級職務，中學高級教師為高級職務；技工學校文化、技術(shù)理論課教師職務設高級實習指導教師、一級實習指導教師、二級實習指導教師、三級實習指導教師。各級成人學校，結(jié)合成人教育的特點和層次，分別執(zhí)行普通高等學校、中等專業(yè)學校、中小學、技工學校教師職務試行條例。　　3．任職條件　　教師必須具備一定的任職條件，才能受聘擔任相應的教師職務。從現(xiàn)行各教師職務試行條例的任職條件規(guī)定看，一般包括：（1）具備各級各類相應教師資格；（2）遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書育人}（3）具備相應的教育教學水平、學術(shù)水平，具有教育教學科學理論的基礎(chǔ)知識，能全面地、熟練地履行現(xiàn)職務職責；（4）具各學歷學位要求；（5）身體健康，能正常工作。　　除符合上述總的要求外，各級各類教師所具備任職條件相應有所不同。中學高級教師應具備下列條件：（1）對所教學科具有系統(tǒng)的、扎實的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，教學經(jīng)驗較豐富，并做出顯著成績。（2）從事中學教育、教學某一方面的科學研究，寫出理論聯(lián)系實際，具有一定水平的經(jīng)驗總結(jié)、科研報告或論著，或者在培養(yǎng)提高教師的文化業(yè)務水平和教育教學能力方面作出顯著貢獻。小學高級教師應具備下列條件：（1）對所教學科具有比較扎實的文化專業(yè)知識，教學經(jīng)驗比較豐富，并能結(jié)合教學開展課外活動，教學效果顯著。（2）掌握小學教育的比較扎實的理論，善于根據(jù)小學生的年齡特征和思想實際，對學生進行思想品德教育，教育效果顯著。（3）具有指導教學研究的能力，并承擔一定的教學研究任務，或者指導小學一、二、三級教師的教育工作，并在培養(yǎng)提高教師文化業(yè)務水平和教育教學能力方面做出成績?！　《⒔處熎溉沃贫取　　督處煼ā返谑邨l規(guī)定：“學校和其他教育機構(gòu)應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務和責任?！?999年國務院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出：實行教師聘任制，加強考核，競爭上崗，優(yōu)化教師隊伍。2000年前后，要通過提高生師（包括職工）比、下崗、分流富余人員等途徑，優(yōu)化中小學教職工隊伍。提高辦學效益。同時，要拓寬教師來源渠道，向社會招聘具有教師資格的非師范類高等學校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學任教，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)?！币婪▽嵭薪處熎溉沃?，從根本上改革教育系統(tǒng)用人制度，對吸引社會優(yōu)秀人才從教，淘汰不合格教師，促進教師整體素質(zhì)的提高和教師資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動教師的積極性，提高用人效益和辦學水平都具有重要的意義?！　?．教師聘任制的內(nèi)涵和特點　　依法實施真正意義上的教師聘任制，必須首先對教師聘任制的內(nèi)涵及特點有一個正確認識?！督處煼ā芬?guī)定實施的教師聘任制是遵循公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原劃，采取用人單位和教師之間簽訂具有明確任職期限的聘任合同的形式，明確雙方的權(quán)利、義務和責任，形成勞動契約關(guān)系的教師任用制度。它具有如下特點①：（1）聘任關(guān)系平等。教師和用人單位之間是一種平等的關(guān)系，勞動關(guān)系的建立基于雙方自愿，教師具有擇業(yè)的自由，用人單位具有依法聘任和解聘教師的權(quán)利。（2）聘任關(guān)系契約化。教師和用人單位通過簽訂勞動合同的形式，明確雙方的權(quán)利、義務、責任關(guān)系。聘任關(guān)系實行合同化管理。合同是解決勞動爭議的法律依　　據(jù)。（3）實行任期制。聘任合同具有明確的聘任期限，不搞終身制。教師聘任實行任期制同時也為教師的流動提供了可能。（4）聘任過程社會化、公開化。用人單位可以面向社會，公開招聘，廣納人才。教師聘任制將打破教師資源單位所有制，使教師個人不再固定為某一用人單位所有，而成為整個社會共享的人力資源。教師聘任過程社會化有利于實現(xiàn)教師就業(yè)機會均等，同時也拓寬了教師來源渠道。采取公開競聘的方式也有利于聘任的公平、公正。（5）實行雙向選擇和擇優(yōu)機制。教師憑實力競爭上崗，用人單位積極創(chuàng)造條件吸收人才、爭奪人才。用人單位擇優(yōu)聘任教師，教師也選擇用人單位，缺乏吸引力的單位將被人才冷落。教師和用人單位都在競爭中優(yōu)勝劣汰。（6）聘任形式多樣化。教師聘任合同制也是一種靈活的用人形式。根據(jù)教師和用人單位達成的協(xié)議。教師可以為一個用人單位聘用，也可以為幾個用人單位同時聘用。聘任教師可以有全時聘任、非全時聘任、長期聘任、短期聘任等形式。　　2．實行教師聘任制的目標　　實施教師聘任制的目的就是轉(zhuǎn)變教師任用機制，按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，建立起公開、平等、競爭、擇優(yōu)的教師任用與管理新機制。針對目前我國教師隊伍“數(shù)量過多、質(zhì)量不高”的問題，依法實施教師聘任制的具體工作目標是：（1）通過教師任用機制的轉(zhuǎn)變，堅決淘汰不合格教師，拓寬教師來源渠道，吸引優(yōu)秀人才從教，推動教師整體素質(zhì)的提高。（2）通過教師任用機制的轉(zhuǎn)變，促進教師隊伍的合理流動，合理培植教師資源，實現(xiàn)教師隊伍的優(yōu)化、調(diào)整。（3）通過教師任用機制的轉(zhuǎn)變，裁減冗員，精簡隊伍，逐步提高生師比，實現(xiàn)教育人力資源的共享，提高辦學質(zhì)量和效益?！　　?/pre>








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