雨水權(quán)利制度研究

前言

　　有史以來，人類的生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的形成，都是以水為中心逐步發(fā)展起來的。古人逐水棲居，人類最早的文明源于埃及的尼羅河、中國的黃河、印度的恒河和古巴比倫的兩河流域，近代世界和我國的一些大城市也都是依水濱海而建的。水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的影響。在中國歷史上，中國文明與經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和轉(zhuǎn)移都是與水利興衰分不開的。歷代統(tǒng)治者凡勵精圖治時，都是以大興水利來開拓國土，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國家的統(tǒng)一。因此，水是一種戰(zhàn)略資源，不僅牽動著國家的發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到世界的和平與發(fā)展?！　〗ㄔO(shè)部的有關(guān)資料顯示，我國是一個水資源短缺的國家，淡水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均水資源占有量僅為2185立方米，不足世界平均水平的1／3。若扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實可利用的淡水資源量更少，僅為1．1萬億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米。而西部地區(qū)水土資源更是極不均衡。西北地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古六省（區(qū)）。該區(qū)地域遼闊，國土面積428萬平方公里，約占全國的44．5％，人口9916萬人，占全國總?cè)薞I的7.9％。土地資源豐富，現(xiàn)有耕地2．7億畝，光照條件好。但因位處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，降雨稀少、蒸發(fā)強烈、多風(fēng)沙，是干旱半干旱地帶。整個西北地區(qū)多年平均降水量230毫米，其中40％地區(qū)的年平均降水量在100毫米以下，而蒸發(fā)量高達(dá)1000——2600毫米以上，是全國降雨量極度少于農(nóng)田作物需水量的地區(qū)。全區(qū)多年平均水資源總量為2344億立方米，僅占全國的8％，可利用量不足1200億立方米。單位面積產(chǎn)水量為6．23萬立方米／平方公里，僅為全國平均水平的21％。區(qū)域分布過于集中，僅新疆、青海兩省區(qū)就占西部地區(qū)總水量的68％。

內(nèi)容概要

本書是教育部人文社會科學(xué)2005年度規(guī)劃基金項目“西部缺水地區(qū)雨水資源利用的法律問題研究”成果之一，該書共分8個章節(jié)，主要對雨水的權(quán)力制度作了探討和研究，具體內(nèi)容包括缺水地區(qū)雨水集蓄的基本理論及其法律屬性、水權(quán)制度的基本概述、雨水集蓄利用主要功能研究、雨水集蓄利用工程相鄰關(guān)系的構(gòu)筑分析、雨水集蓄利用的行政法學(xué)分析等。該書可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

作者簡介

賈登勛，蘭州大學(xué)法學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師?，F(xiàn)任蘭州大學(xué)法學(xué)院副院長，民商法研究所所長。兼任中國法學(xué)會民事訴訟學(xué)會理事，甘肅省自學(xué)考試委員會法律專業(yè)指導(dǎo)小組組長，甘肅省法學(xué)會民商法學(xué)會副會長，甘肅省法學(xué)會房地產(chǎn)學(xué)會副會長，蘭州市稅務(wù)學(xué)會常務(wù)理事，蘭州

書籍目錄

第一章  缺水地區(qū)雨水集蓄的基本理論及其法律屬性  第一節(jié)  缺水地區(qū)雨水集蓄基本問題的闡釋  第二節(jié)  生存權(quán)、水人權(quán)：缺水地區(qū)人民雨水集蓄權(quán)在憲法上的法律屬性  第三節(jié)  先占：雨水集蓄行為在物權(quán)法上的法律屬性第二章  水權(quán)制度的基本概述  第一節(jié)  與水有關(guān)的概念  第二節(jié)  有關(guān)水權(quán)制度的立法和研究現(xiàn)狀  第三節(jié)  水資源所有權(quán)、用水權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)第三章  部分缺水地區(qū)雨水集蓄的調(diào)研報告  第一節(jié)  關(guān)于定西市安定區(qū)雨水集蓄利用的調(diào)研報告  第二節(jié)  關(guān)于甘肅省秦安縣雨水集蓄利用的調(diào)研報告第四章  雨水集蓄利用主要功能研究  第一節(jié)  雨水集蓄利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系  第二節(jié)  雨水集蓄利用與扶貧工作的關(guān)系  第三節(jié)  雨水集蓄利用與抗旱減災(zāi)的關(guān)系  第四節(jié)  雨水集蓄利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系第五章  雨水集蓄利用工程相鄰關(guān)系的構(gòu)筑分析  第一節(jié)  雨水集蓄利用工程相鄰關(guān)系的特點  第二節(jié)  調(diào)整雨水集蓄利用中相鄰關(guān)系的法律原則  第三節(jié)  集蓄利用中存在的相鄰關(guān)系類型及其救濟(jì)第六章  集蓄雨水權(quán)屬及流轉(zhuǎn)法律制度研究  第一節(jié)  水權(quán)交易中的法律問題  第二節(jié)  水權(quán)進(jìn)入市場交易的前提分析  第三節(jié)  集蓄雨水權(quán)屬問題  第四節(jié)  自然資源有價論：集蓄雨水市場化的前提理論  第五節(jié)  雨水資源集蓄的市場化探討  第六節(jié)  雨水集蓄的若干立法設(shè)想及建議第七章  雨水集蓄利用的行政法學(xué)分析  第一節(jié)  雨水集蓄過程中的法律范疇分析  第二節(jié)  雨水集蓄過程中具體法律關(guān)系的運作  第三節(jié)  雨水集蓄過程中的資金保障機制第八章  西部缺水地區(qū)雨水資源利用的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析  第一節(jié)  國內(nèi)外理論與實踐綜述  第二節(jié)  西部缺水地區(qū)雨水集蓄工程的現(xiàn)狀分析及其必要性  第三節(jié)  西部干旱地區(qū)集雨節(jié)水工程籌資制度設(shè)計參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　四、干旱缺水地區(qū)扶貧的主要措施——雨水集蓄工程　　水資源的嚴(yán)重短缺，是西部干旱缺水的農(nóng)村地區(qū)貧困的根本原因，是制約缺水地區(qū)社會發(fā)展的瓶頸，也是西部各省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困難。如果不能很好地解決“水貧困”，那么對缺水農(nóng)村的扶貧將導(dǎo)致資金浪費，返貧率會始終居高不下。然而跨流域調(diào)水，成本高、難度大、工程復(fù)雜、見效慢，而且容易破壞生態(tài)環(huán)境平衡；但是干旱地區(qū)既無可用地表水，又無地下水可采集，如何解決此類地區(qū)的水貧困問題，把扶貧資金用在刀刃上，成了亟待解決的嚴(yán)峻課題。　　1.利用雨水集蓄工程扶貧的可行性　?。?）雨水集蓄工程的概念　　雨水集蓄利用技術(shù)是一項被廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)技術(shù)，據(jù)相關(guān)資料記載，可追溯到公元前六千多年的阿滋泰克和瑪雅文化時期，那時人們已把雨水利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所需。而在我國，雨水集蓄也有著悠久的歷史。因此，這個概念對于我國相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員早已耳熟能詳。從技術(shù)方面講，雨水集蓄利用是對原始狀態(tài)下的雨水或雨水在最初轉(zhuǎn)化階段時的利用，而將雨水進(jìn)行匯集、存儲，以便有效利用的一種微水利工程就是雨水集蓄利用工程。所謂雨水集蓄利用工程，是指在季節(jié)性干旱、半干旱或常年干旱、半干旱地區(qū)及其他缺水地區(qū)，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周圍的天然降水進(jìn)行匯集、存儲，以便作為該地區(qū)水資源加以有效利用的一種微水利工程。它具有投資小、見效快、適合家庭經(jīng)濟(jì)等特點。雨水集蓄利用工程系統(tǒng)一般由集雨系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、輸水系統(tǒng)、生活用水系統(tǒng)（解決人畜飲水及生活用水）及田間節(jié)水系統(tǒng)（解決農(nóng)田補充灌溉）等部分組成。其系統(tǒng)構(gòu)成如圖4-5所示①?！　、偌晗到y(tǒng)。集雨系統(tǒng)主要是指收集雨水的場地，按集雨方式可將集雨場分為自然集雨場和人工集雨場。一般是采取兩者相結(jié)合的方式。主要的集流防滲材料有混凝土、瓦（水泥瓦、機瓦、青瓦）、塑料薄膜、襯砌片（塊）石等。　?、谳斔到y(tǒng)。輸水系統(tǒng)是將集雨場的雨水引人沉沙池的輸水溝（渠）或管道。

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