政府管理改革的新視界

前言

中國(guó)地方政府已經(jīng)存在了兩千多年的歷史，但是，對(duì)于這塊似乎神秘而又重要的領(lǐng)域，中國(guó)學(xué)者們幾乎一直對(duì)它熟視無(wú)睹。直到20世紀(jì)70年代末期中國(guó)改革開(kāi)放拉開(kāi)帷幕以后，學(xué)術(shù)界才開(kāi)始較為系統(tǒng)地研究它，并產(chǎn)生了一系列的研究成果。20世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)地方政府研究呈現(xiàn)出一片欣欣向上的繁榮景象。事實(shí)上，改革開(kāi)放30年以來(lái)，在地方政府的積極推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，這種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為全世界所矚目。探索30年來(lái)地方政府體制改革的歷程，反思目前中國(guó)地方政府體制改革所處的新的拐點(diǎn)，對(duì)于豐富政治學(xué)理論、充實(shí)中國(guó)行政管理理論體系，推動(dòng)中國(guó)地方政府體制進(jìn)一步改革，都具有極為重要的實(shí)踐意義與理論價(jià)值。蘇州大學(xué)地方政府研究所是中國(guó)學(xué)術(shù)界研究地方政府領(lǐng)域中的一個(gè)重鎮(zhèn)。蘇州大學(xué)原名東吳大學(xué)，早在1906年，東吳大學(xué)就創(chuàng)辦學(xué)術(shù)性刊物《東吳月報(bào)》，當(dāng)時(shí)的辦學(xué)宗旨是“注重學(xué)業(yè)，培養(yǎng)品格，樹(shù)立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，提倡服務(wù)精神”，校訓(xùn)是“為社會(huì)創(chuàng)造完美人格”。1929年8月，當(dāng)時(shí)的南京“國(guó)民政府”將校訓(xùn)改為：“養(yǎng)天地正氣，法古今完人”。從某種意義上說(shuō)，東吳大學(xué)校訓(xùn)至今仍極具時(shí)代意義：做學(xué)問(wèn)，先要學(xué)會(huì)做人。東吳大學(xué)的法學(xué)教育在國(guó)內(nèi)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，享譽(yù)海內(nèi)外，盛時(shí)之際，有“南東吳，北朝陽(yáng)”、“法官出朝陽(yáng)，律師出東吳”之說(shuō)，被譽(yù)為“培養(yǎng)中國(guó)近代法律家的搖籃”。

內(nèi)容概要

本書(shū)是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目的成果。作者深入分析了公共管理與憲政的關(guān)系在制度層面變遷的歷史，對(duì)兩者在體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行方面的相互關(guān)系、相互作用和變革發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了梳理，提出了建構(gòu)“憲政主義公共管理”模式的基本理念、體制安排及其運(yùn)行樣態(tài)，為政府管理改革提供了最新的理論視點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介

余敏江（1977—），江西九江人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，蘇州大學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，南京大學(xué)管理學(xué)博士。參與國(guó)家教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家社科基金項(xiàng)目、湖南省社科基金項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目9項(xiàng)，合著著作5部，參編教材4部，在《中國(guó)行政管理》、《江蘇社會(huì)科學(xué)》、《南京社會(huì)科學(xué)》等雜志上發(fā)表論文20多篇，其中有多篇被人大復(fù)印資料《公共行政》、《新思路》轉(zhuǎn)載或被《新華文摘》摘目。主要研究方向是政府管理理論與實(shí)踐及政治哲學(xué)。

書(shū)籍目錄

第一章  導(dǎo)論  第一節(jié)  選題的背景和意義    一  選題的背景    二  選題的意義  第二節(jié)  國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與進(jìn)一步研究的必要性    一  國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀    二  進(jìn)一步研究的必要性和迫切性  第三節(jié)  研究的思路和方法    一  研究的思路    二  研究的主要方法  第四節(jié)  研究?jī)?nèi)容和主要?jiǎng)?chuàng)新    一  研究的內(nèi)容    二  主要?jiǎng)?chuàng)新第二章  當(dāng)代公共管理的基本理論與概念  第一節(jié)  公共管理的幾種理論范式    一  傳統(tǒng)公共行政范式及其局限    二  新公共行政范式的興起及其影響    三  新公共管理范式及其局限  第二節(jié)  當(dāng)代公共管理興起的理論與社會(huì)實(shí)踐背景    一  當(dāng)代公共管理興起的理論背景    二  當(dāng)代公共管理興起的社會(huì)實(shí)踐背景  第三節(jié)  當(dāng)代公共管理的內(nèi)涵、本質(zhì)和根本性問(wèn)題    一  當(dāng)代公共管理的內(nèi)涵與本質(zhì)    二  當(dāng)代公共管理的根本性問(wèn)題第三章  憲政基本理論評(píng)析  第一節(jié)  憲政的內(nèi)涵界定  第二節(jié)  憲政與相關(guān)概念之間的關(guān)系    一  憲法與憲政    二  憲政與民主    三  憲政與限政  第三節(jié)  憲政的理論基礎(chǔ)    一  基督教精神與憲政    二  自然法理論與憲政    三  契約論與憲政第四章  公共管理與憲政關(guān)系溯源  第一節(jié)  從“無(wú)憲法即無(wú)行政”到“行政游離于法”  第二節(jié)  行政國(guó)家的出現(xiàn)與憲政模式的變遷  第三節(jié)  新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起與憲政基礎(chǔ)論的重構(gòu)第五章  公共管理與憲政的邏輯關(guān)聯(lián)  第一節(jié)  公共管理與憲政的共同性    一  公共管理價(jià)值與憲政價(jià)值相契合    二  公共管理與憲政對(duì)公共生活調(diào)整的范圍有重合    三  公共管理與憲政的實(shí)踐功能相類(lèi)同  第二節(jié)  公共管理與憲政的相關(guān)性    一  憲政文明的發(fā)展程度規(guī)定了公共管理范式演變的可能范疇    二  憲政從原則上規(guī)定了公共部門(mén)公共權(quán)力的性質(zhì)和規(guī)模    三  公共部門(mén)行使公共權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)憲法中的公共權(quán)力意志    四  公共管理必須在憲政平臺(tái)上運(yùn)作時(shí)才能具有合法性、合理性和有效性  第三節(jié)  公共管理與憲政的差異性    一  公共管理與憲政在原則上的差異性    二  公共管理與憲政在制度上的差異性第六章  公共管理與憲政的相互作用  第一節(jié)  良好的公共管理對(duì)憲政的積極影響    一  良好的公共管理能明確反映和實(shí)踐憲政的原則和規(guī)范    二  良好的公共管理能維系和穩(wěn)固憲政秩序    三  良好的公共管理能推動(dòng)憲政的發(fā)展  第二節(jié)  不良的公共管理對(duì)憲政的消極影響    一  公共管理“公共性”不足對(duì)憲政的消極影響    二  公共管理“管理性”不足對(duì)憲政的消極影響  第三節(jié)  憲政對(duì)公共管理的積極回應(yīng)    一  憲政能防止和制約公共管理中公共權(quán)力的濫用    二  憲政解決了公共決策機(jī)制如何健全的問(wèn)題    三  憲政為公共管理劃定了最適合的作用范圍    四  憲政能最終促進(jìn)當(dāng)代公共管理的良性發(fā)展  第四節(jié)  憲政對(duì)公共管理的消極回應(yīng)    一  憲政對(duì)公共管理的憲政訴求不能及時(shí)回應(yīng)    二  憲政對(duì)公共管理偏離憲政的傾向不能有效約束第七章  公共管理與憲政的良性互動(dòng)：憲政主義公共管理探究  第一節(jié)  構(gòu)建憲政主義公共管理的必要與可能    一  支撐憲政主義公共管理范式的理論基礎(chǔ)    二  憲政主義公共管理產(chǎn)生的必要性與可能性  第二節(jié)  憲政主義公共管理的基本理念    一  代表公民權(quán)精神    二  公正與社會(huì)平等    三  法治    四  效率  第三節(jié)  憲政主義公共管理的體制安排    一  多中心的治理結(jié)構(gòu)    二  交疊管轄的管理權(quán)限    三  程序性正當(dāng)?shù)囊?guī)則體系  第四節(jié)  憲政主義公共管理的運(yùn)行樣態(tài)——僅以政府運(yùn)行為論域    一  被動(dòng)主義的行政立法    二  民主主義的行政決策    三  規(guī)則主義的行政執(zhí)行    四  人本主義的行政溝通第八章  當(dāng)代中國(guó)的憲政建設(shè)與公共管理創(chuàng)新的再思考  第一節(jié)  推進(jìn)中國(guó)憲政建設(shè)：基本理念與路徑選擇    一  中國(guó)憲政建設(shè)的基本理念    二  中國(guó)憲政建設(shè)的路徑選擇  第二節(jié)  走向憲政：20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)公共管理發(fā)展的實(shí)踐    一  確定治道變革的總方向    二  轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展    三  積極變革政府治理方式    四  不斷完善政府管理制度  第三節(jié)  堅(jiān)守憲政之規(guī)制與導(dǎo)引：中國(guó)公共管理創(chuàng)新的必由之路    一  公共選擇視角的考察    二  制度供給視角的考察    三  公正觀念視角的考察  第四節(jié)  憲政規(guī)制與導(dǎo)引的中國(guó)公共管理之具體形態(tài)    一  是政府真正履行代理人職責(zé)執(zhí)行公眾意志的公共管理    二  是政府和公民平等協(xié)商與合作的公共管理    三  是公共權(quán)力既受到制約、又受到保障的公共管理    四  是既能實(shí)現(xiàn)充分的民主參與、又能高效率和高效能運(yùn)行    的公共管理結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第二章 當(dāng)代公共管理的基本理論與概念20世紀(jì)70年代末至80年代初，一些主要西方國(guó)家相繼開(kāi)始了“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的政府改革運(yùn)動(dòng)，與之相伴隨的是當(dāng)代公共管理理論的日漸興起。當(dāng)代公共管理理論的出現(xiàn)是作為對(duì)傳統(tǒng)公共行政范式、新公共行政范式、新公共管理范式的不斷反思、批判與超越的產(chǎn)物，并且都吸收了它們有益的理論養(yǎng)分作為其理論基礎(chǔ)和方法論支持。因此，在界定當(dāng)代公共管理之前，有必要先探討傳統(tǒng)公共行政范式、新公共行政范式、新公共管理范式的含義及相關(guān)問(wèn)題。第一節(jié) 公共管理的幾種理論范式在百余年的發(fā)展、演變的歷程中，作為政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學(xué)經(jīng)歷了三次研究“范式”的轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到（新）公共管理學(xué)的三次重大突破。這三種范式在不同歷史時(shí)期，發(fā)揮出不同的功效，有其合理性，但同時(shí)也暴露出比較明顯的局限性。一傳統(tǒng)公共行政范式及其局限作為一種社會(huì)治理活動(dòng)，公共行政有著很長(zhǎng)的歷史，但是對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性研究大致始于17世紀(jì)末至18世紀(jì)初的西方國(guó)家。根據(jù)現(xiàn)在人們掌握的資料和共識(shí)，“行政學(xué)”概念最早出現(xiàn)于德國(guó)學(xué)者馮·史坦因1865年撰著的《行政學(xué)》一書(shū)中。在史坦因那里，“政治”與“行政”已經(jīng)在一定程度上得以劃分。不過(guò)，史坦因的“行政”概念更多的是在“行政法”意義上使用，并沒(méi)有形成公共行政學(xué)體系。直到1887年，美國(guó)學(xué)者伍德諾·威爾遜在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了大約有兩萬(wàn)字的行政研究報(bào)告，即《行政學(xué)之研究》一文，才標(biāo)志著傳統(tǒng)公共行政范式正式興起。

后記

本書(shū)是在2006年7月于南京大學(xué)答辯通過(guò)的博士學(xué)位論文《交匯與共進(jìn)：當(dāng)代公共管理與憲政關(guān)系論綱》的基礎(chǔ)上擴(kuò)展而成，也是我參與的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“地方政府改革與深化行政管理體制改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)06JZ[）0033）的研究成果之一，本書(shū)獲其資助，也獲蘇州大學(xué)“2ll工程”三期重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目“生態(tài)型區(qū)域（蘇南）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理研究”資助。對(duì)當(dāng)代公共管理與憲政關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究，目前在中國(guó)還是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，希望這一研究對(duì)政府管理研究領(lǐng)域的豐富和深入有所裨益。研究公共管理與憲政之間的關(guān)系，有利于政府管理理論的創(chuàng)新和改革實(shí)踐的深化，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政治文明發(fā)展。但是，由于選題的跨學(xué)科性比較強(qiáng)，論域比較寬，因此，在博士后階段的后續(xù)研究中，越來(lái)越感到這一研究的艱難性和復(fù)雜性。雖然該論文要交付出版了，但仍然感到其中有一些不成熟和有待進(jìn)一步拓展的地方。真誠(chéng)地期待學(xué)界前輩和同人給予批評(píng)和指正，以幫助我更有信心繼續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)探索性工作。我的這一研究計(jì)劃起步，以及最后以現(xiàn)有形式確立整體框架，得益于導(dǎo)師黃健榮教授的精心指點(diǎn)。導(dǎo)師不僅在學(xué)術(shù)上給了我諄諄教導(dǎo)，在生活上給了我無(wú)微不至的關(guān)懷，還在做人和做事上給了我睿智的點(diǎn)撥和啟發(fā)。導(dǎo)師淵博的學(xué)識(shí)，高尚的情操，勤奮耕耘、孜孜不倦、寬宏博大、樂(lè)觀向上的鉆研與治學(xué)精神無(wú)時(shí)無(wú)刻不在感染著我、啟迪著我、激勵(lì)著我。在人生重要階段能遇上黃老師是我的幸運(yùn)。師母姜秀珍老師多年來(lái)一直關(guān)心我的學(xué)習(xí)和生活。向他們致以真摯的感謝和深深的敬意。

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